廣東省湛江市人民政府辦公室

印發(fā)湛江市政府行政決策規(guī)則和程序規(guī)定的通知


各縣(市、區(qū))人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市府直屬各單位：

《湛江市政府行政決策規(guī)則和程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湛江市人民政府辦公室

二○一○年三月十六日

湛江市政府行政決策規(guī)則和程序規(guī)定


第一條 為規(guī)范政府行政決策行為，提高決策質(zhì)量，減少決策失誤，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　行政決策分為一般行政決策和重大行政決策。

一般行政決策實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定為主的決策方式；重大行政決策按規(guī)定程序進(jìn)行并實(shí)行集體決定的決策方式。

第三條　市政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。

有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決策程序、擬訂規(guī)范性文件程序，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四條　本規(guī)定所稱政府重大行政決策，包括下列事項(xiàng)：（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）編制財(cái)政預(yù)算、重大財(cái)政資金安排；

（三）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；

（五）制定土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房保障、城市建設(shè)等方面的重大政策措施；

（六）制定或者調(diào)整政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（七）制定行政管理體制改革的重大措施；

（八）需要政府決策的其他重大事項(xiàng)。

第五條　市政府應(yīng)不斷完善政府重大行政決策的規(guī)則和程序，建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

第六條　政府行政首長代表本級政府對重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。

政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政府秘書長協(xié)助政府行政首長行使決策權(quán)。

決策咨詢機(jī)構(gòu)、政府法制部門等應(yīng)為政府重大行政決策提供專業(yè)咨詢、法律等有關(guān)服務(wù)。

第七條　政府作出重大行政決策一般應(yīng)經(jīng)過下列程序：

（一）決策啟動；

（二）調(diào)查研究；

（三）可行性論證；

（四）征求意見；

（五）部門協(xié)調(diào)；

（六）合法性審查；

（七）集體討論；

（八）結(jié)果公開。

法律、法規(guī)或者國家有關(guān)文件對政府作出重大行政決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條　政府重大行政決策建議的提出和決策程序的啟動，應(yīng)遵循下列規(guī)定：

（一）政府行政首長提出的重大行政決策建議，直接進(jìn)入決策程序；

（二）政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，報(bào)政府行政首長確定是否進(jìn)入決策程序；

（三）政府所屬工作部門或者下一級政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)政府行政首長確定是否進(jìn)入決策程序；

（四）貫徹落實(shí)上級政府、同級黨委或者人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的有關(guān)決議、決定的實(shí)施意見，由政府行政首長確定后直接進(jìn)入決策程序；

（五）有關(guān)單位收到人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，應(yīng)研究提出意見，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)政府行政首長確定是否進(jìn)入決策程序；

（六）有關(guān)部門對公民、法人或者其他組織要求政府決策的事項(xiàng)，可以向政府提出決策建議；政府辦公室應(yīng)在審查后將合理的建議征求相關(guān)部門意見，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)政府行政首長確定是否進(jìn)入決策程序。

第九條　決策承辦單位依照法定職權(quán)確定，或者由政府行政首長直接指定。

第十條　重大行政決策啟動后，決策承辦單位應(yīng)開展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策事項(xiàng)有關(guān)情況。

專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研。

第十一條　決策承辦單位應(yīng)在調(diào)研基礎(chǔ)上擬訂決策備選方案。對事關(guān)重大或者爭議較大的事項(xiàng)，應(yīng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。

第十二條　對重大行政決策備選方案，決策承辦單位應(yīng)進(jìn)行合法性論證。

第十三條　對重大行政決策備選方案，決策承辦單位應(yīng)咨詢專家意見或者組織專業(yè)人員進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

咨詢、論證可以采用召開咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。

第十四條　重大行政決策備選方案涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的，應(yīng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。

被征求意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)組織相關(guān)人員研究，明確提出意見。

第十五條　政府重大行政決策與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)向社會公布決策備選方案，征求公眾意見。

第十六條　重大行政決策事項(xiàng)有下列情況之一的，應(yīng)舉行聽證會：

（一）涉及重大公共利益和公民、法人或其他組織切身利益的；

（二）公眾對決策方案有重大分歧的；

（三）可能影響社會穩(wěn)定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)聽證的。

聽證會由決策承辦單位組織，按照《湛江市重大行政決策聽證和合法性審查制度》執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

聽證會形成的聽證報(bào)告應(yīng)作為政府決策的重要依據(jù)。

第十七條　決策承辦單位應(yīng)將專家論證意見、職能部門意見、公眾意見、聽證各方意見進(jìn)行歸納整理，合理的應(yīng)采納；未予采納的，應(yīng)說明理由。

決策承辦單位應(yīng)根據(jù)合理意見對決策備選方案進(jìn)行修改，形成決策方案草案及說明。

第十八條　有關(guān)部門對決策方案草案有不同意見的，由決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)；不能達(dá)成一致意見的，提請政府有關(guān)副秘書長或秘書長主持協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見的，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)。

決策事項(xiàng)涉及多位政府分管領(lǐng)導(dǎo)且情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的，由政府行政首長或者其委托的分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議對決策方案草案進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。

經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見后，決策承辦單位應(yīng)根據(jù)協(xié)調(diào)意見對決策方案草案進(jìn)行修改、完善。

第十九條　涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的重大行政決策草案，在決策作出前應(yīng)交由政府法制部門進(jìn)行合法性審查。

第二十條　決策承辦單位應(yīng)按照政府工作規(guī)則的規(guī)定，將決策方案草案提請政府常務(wù)會議討論。

提請政府討論決策方案草案，應(yīng)報(bào)送下列材料：

（一）決策方案草案及說明；

（二）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（三）可行性論證報(bào)告；

（四）有關(guān)單位、社會公眾等意見的綜合材料及采納情況；

（五）合法性審查的書面結(jié)論；

（六）涉及決策事項(xiàng)的其他材料。

召開了聽證會的，還應(yīng)報(bào)送聽證報(bào)告。

第二十一條　政府討論決策方案草案，由政府行政首長或者其委托的政府領(lǐng)導(dǎo)主持進(jìn)行，會議組成人員應(yīng)充分發(fā)表意見。

會議主持人應(yīng)根據(jù)會議討論情況，作出通過、不予通過、擱置、修改后再次討論的決定。

政府討論決策方案，應(yīng)記錄會議討論情況及決定，對不同意見應(yīng)特別載明。

第二十二條　重大行政決策需要報(bào)同級黨委或者上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，按程序報(bào)送。

重大行政決策依法應(yīng)提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定的，應(yīng)依法提請。

第二十三條　政府作出重大行政決策后，應(yīng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開。

第二十四條　政府辦公室應(yīng)及時(shí)對政府重大行政決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確決策執(zhí)行單位和工作要求。

第二十五條　決策執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)政府重大行政決策的具體要求，制定決策執(zhí)行方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行政府重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。

第二十六條　政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常了解決策執(zhí)行單位落實(shí)政府重大行政決策的有關(guān)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；涉及多位政府分管領(lǐng)導(dǎo)且問題復(fù)雜的，可以提請政府行政首長召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實(shí)決策的措施。

第二十七條　政府辦公室負(fù)責(zé)政府重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促等工作，應(yīng)采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進(jìn)度和存在的問題，并及時(shí)向政府報(bào)告。

第二十八條　政府應(yīng)建立政府重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行中存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)政府重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)向政府報(bào)告；公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府重大行政決策有不適當(dāng)?shù)模�可以向政府提出。政府�?yīng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。

第二十九條　決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大行政決策不能正確執(zhí)行的，依照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第三十條本規(guī)定自2010年5月1日起施行。