工業(yè)和信息化部

關于加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

工信安函[2011]1號


各省、自治區(qū)、直轄市民爆行政主管部門：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號）要求和2011年民爆行業(yè)工作會議有關精神，就加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：

　　一、提高認識，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面

　　（一）切實落實安全發(fā)展總要求。要按照科學發(fā)展觀的要求，從保障新型工業(yè)化進程的實際出發(fā)，切實做好“十二五”期間的民爆安全生產(chǎn)規(guī)劃和重點工作，加強領導，落實責任、完善措施、強化監(jiān)管，努力開創(chuàng)民爆行業(yè)“十二五”期間安全生產(chǎn)新局面。

　�。ǘ�）加強安全生產(chǎn)對策措施研究。要結(jié)合“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我國新型工業(yè)化進程特點，針對保障民爆行業(yè)安全發(fā)展的實際，加強安全生產(chǎn)形勢分析，健全和完善政策保障體系，及時調(diào)整和采取有力的安全生產(chǎn)管理措施，扎實做好各項安全生產(chǎn)工作。

　　（三）推動行業(yè)安全生產(chǎn)水平上臺階�！笆�二五”期間要深入貫徹落實《民爆行業(yè)技術進步指導意見》，加快淘汰落后產(chǎn)能和技術，有效提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。雷管生產(chǎn)線按照分類管理的原則全部實現(xiàn)人機隔離；炸藥生產(chǎn)線實現(xiàn)全過程安全生產(chǎn)智能化監(jiān)控；工業(yè)雷管和工業(yè)火工品的安全性能達到國際先進水平。

　　二、完善措施，加強全過程安全生產(chǎn)管理

　�。ㄋ模�強化民爆企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。各級民爆安全監(jiān)管部門要依照《安全生產(chǎn)法》的相關要求，嚴格履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責，加強轄區(qū)內(nèi)民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。今后，跨省區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可初審、建設項目驗收必須由所在地省級民爆行政主管部門會同有關省負責組織。要加強節(jié)假日及重大活動期間的安全管理，關注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊伍穩(wěn)定狀況，積極與相關地方政府溝通、銜接，幫助企業(yè)從根源上消除安全生產(chǎn)不利因素，保持良好的安全生產(chǎn)基礎條件。

　�。ㄎ澹﹪栏衩癖�企業(yè)安全管理。各級安全監(jiān)管部門要嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》的有關規(guī)定，督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作，嚴格查處“三違”、“四超”行為。要切實落實民爆企業(yè)和企業(yè)集團對所屬生產(chǎn)點的安全生產(chǎn)責任，做到職責分明、制度嚴謹、措施到位。對跨地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)點，企業(yè)集團或企業(yè)必須主動接受當?shù)孛癖�安全監(jiān)管部門的監(jiān)管，及時匯報安全生產(chǎn)工作和相關情況，重組整合的企業(yè)應在一年內(nèi)形成統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理體系。對生產(chǎn)點發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一律追究企業(yè)或企業(yè)集團的安全責任。

　�。�六）強化安全生產(chǎn)全過程精細化管理。各省級民爆行政管理部門、各企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢及特點，加強民爆生產(chǎn)、建設、流通和服務等各環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格細節(jié)防范措施。當前，要重新梳理本地區(qū)、本企業(yè)的民爆重大危險源和重要危險場點，逐一排查并完善相應安全措施，并實施全方位、全時段監(jiān)控。積極推廣重要危險工序安全巡查等經(jīng)驗和做法，嚴格危險點檢查制度，提高日常安全生產(chǎn)管理水平。

　�。ㄆ撸┌l(fā)揮中介服務機構(gòu)的安全生產(chǎn)促進作用。引導并推動行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作和行業(yè)自律，營造良好的行業(yè)安全發(fā)展氛圍。積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)評價機制和安全評價工作監(jiān)督平臺，引導和促進安評機構(gòu)改進和完善工作方法，提高評價的質(zhì)量和水平。

　　三、鞏固基礎，提高生產(chǎn)工藝安全運行水平

　�。ò耍┙∪�生產(chǎn)工藝的安全隔離防護設施。要進一步改進和完善企業(yè)安全生產(chǎn)技術條件，確保防爆屏障、抗爆間室、防爆門等重點安全設施的防護性能。要加快完善雷管生產(chǎn)線人機隔離措施，通過分類管理，完善現(xiàn)有生產(chǎn)線的人機隔離條件。要強化粉狀炸藥生產(chǎn)線裝藥和包裝工序的安全措施，提高本質(zhì)安全水平。同時，要督促企業(yè)加強和完善員工的個體防護手段和措施，提高個體安全防護水平。

　　（九）加快解決安全生產(chǎn)重大技術難題。引導和推動企業(yè)通過產(chǎn)學研等方式加強安全技術創(chuàng)新，著力解決雷管起爆藥制造和震源藥柱制藥及裝藥過程自動化安全生產(chǎn)、炸藥生產(chǎn)全過程智能化安全監(jiān)控、民爆產(chǎn)品在線檢測等制約提升安全生產(chǎn)水平的技術難題，增強民爆行業(yè)安全發(fā)展的技術支撐能力。

　�。ㄊ�）大力提升安全生產(chǎn)信息化水平。要按照兩化融合的要求，結(jié)合新建、改造等方式加快提高民爆企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平。要加快完善重點工序視頻監(jiān)控、關鍵工藝自動聯(lián)鎖和全過程安全生產(chǎn)智能化控制等安全生產(chǎn)條件建設;積極整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息化資源,不斷增強安全管理的支撐手段和措施。

　�。ㄊ�一）加強崗位安全技能培訓。引導并推動安全培訓機構(gòu)改進和完善培訓方式、不斷提高安全培訓效果。鼓勵企業(yè)采用先進的安全管理理念，改進和完善針對性的崗位技能培訓，增強安全生產(chǎn)一線員工的實際操作技能水平。

　　四、加強銜接，積極消除儲運環(huán)節(jié)及流動作業(yè)點的安全隱患
　　
　�。ㄊ�二）加強運輸環(huán)節(jié)的安全管理。研究并制定加強基礎雷管運輸安全的專項措施，提高運輸?shù)陌踩�可靠性。逐步擴大民爆運輸車加裝GPS定位儀，并在兩年內(nèi)通過試點示范的方式推廣應用現(xiàn)場混裝車遠程安全生產(chǎn)監(jiān)控裝置，完善安全生產(chǎn)監(jiān)控條件。加強民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的專用運輸車輛安全管理，嚴格運輸安全制度和程序。

　�。ㄊ�三）嚴格儲存環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。針對近年來儲存環(huán)節(jié)存在的安全隱患和不足，要求企業(yè)嚴格按照相關規(guī)定和標準儲存民爆物品，重點整治違法超量存儲行為，健全完善庫區(qū)視頻監(jiān)控和安防系統(tǒng)，嚴禁民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)儲存安全性能未經(jīng)驗證的危險品。

　　五、嚴格程序，穩(wěn)步推進新技術工業(yè)化安全應用

　�。ㄊ�四）健全和規(guī)范技術轉(zhuǎn)讓程序。嚴格新技術、新設備的安全性驗證制度，今后新通過鑒定的技術和專用設備不得直接工程化應用，必須經(jīng)過不少于一年時間的工業(yè)化生產(chǎn)和安全性驗證，安全驗證事宜由省級民爆行政主管部門負責。轉(zhuǎn)讓技術工藝必須與技術鑒定、生產(chǎn)定型等內(nèi)容一致。轉(zhuǎn)讓技術中的主要技術工藝如有變動必須重新進行技術鑒定，確保技術源的安全性和可靠性。

　�。ㄊ�五）健全并嚴格工程設計的總體安全負責制。督促民爆設計單位嚴格履行建設項目設計的安全責任，不斷提高施工圖質(zhì)量，避免并減少在施工和安裝過程中由隨意變更設計而引發(fā)的不安全因素和隱患。嚴格設計審核程序和要求，保證建設項目施工與設計的一致性。

　�。ㄊ�六）健全對用戶的技術服務保障制度。技術轉(zhuǎn)讓方必須建立健全轉(zhuǎn)讓技術的終身服務制度，確保轉(zhuǎn)讓技術的工藝和設備安全運行。對轉(zhuǎn)讓技術和設備發(fā)生安全故障的，轉(zhuǎn)讓方或技術服務方必須盡快趕赴現(xiàn)場協(xié)助處理故障，對由技術和設備自身因素導致的安全生產(chǎn)問題，必須無償予以徹底解決。對技術轉(zhuǎn)讓中發(fā)現(xiàn)存有重大安全隱患的，必須停止轉(zhuǎn)讓，并且制定專項治理措施逐一排查治理。

　�。ㄊ�七）加強建設項目驗收過程中的安全審查。嚴格建設項目驗收程序和要求，加強驗收時的安全生產(chǎn)條件及工藝安全性審查，形成驗收意見時必須對是否達到設計要求的安全條件、生產(chǎn)運行調(diào)試過程中的安全性、安全設施的可靠性和安全生產(chǎn)自動化水平等內(nèi)容做出客觀判斷。

　　六、扎實做好安全生產(chǎn)基礎工作

　�。ㄊ�八）加強安全生產(chǎn)標準化建設。健全安全生產(chǎn)標準化體系，完善安全生產(chǎn)標準化內(nèi)容，開展崗位達標、班組達標和企業(yè)達標活動，逐步將標準化建設情況納入安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容。

　�。ㄊ�九）健全應急預案和應急演練制度。各省民爆行政主管部門、各民爆企業(yè)要根據(jù)《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》，修訂完善本地區(qū)、本企業(yè)的應急預案，建立相應的應急演練制度，并保證每年至少組織一次針對性的應急演練。

　�。ǘ�十）做好民爆生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計工作。要嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》和《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》的有關規(guī)定，按時按程序上報民爆生產(chǎn)安全事故情況，不得遲報、瞞報和誤報。年度內(nèi)發(fā)生各類民爆安全生產(chǎn)事故的相關省民爆行政主管部門要于每年年底前將安全生產(chǎn)事故匯總情況報我司，并提出針對性的整改意見。

二○一一年一月四日