農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)機事故應(yīng)急管理工作的意見

農(nóng)機發(fā)[2011]1號


各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機管理局（辦公室）：

為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)機事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力，科學(xué)有效地做好農(nóng)機事故應(yīng)急救援工作，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機事故及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提出如下意見。

一、充分認識做好農(nóng)機事故應(yīng)急管理工作的重要意義

我國每年發(fā)生農(nóng)機事故近萬起，死傷近萬人，給人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。隨著農(nóng)機擁有量快速增長，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，操作人員持續(xù)增多，農(nóng)機安全隱患也日漸突出。加強農(nóng)機事故應(yīng)急救援工作，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)農(nóng)機事故，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措，有利于保護人民生命財產(chǎn)安全、保障農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展。各級農(nóng)機化主管部門和安全監(jiān)理機構(gòu)要充分認識做好農(nóng)機事故應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的重要意義，進一步增強緊迫感、責(zé)任感，將農(nóng)機事故應(yīng)急管理和處置工作放在更加突出的位置，認真抓緊抓好。

二、進一步明確應(yīng)急管理工作的原則

各地要堅持“以人為本、屬地管理、預(yù)防為主”的原則，認真做好農(nóng)機事故應(yīng)急管理和處置工作。要堅持以人為本原則，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為出發(fā)點和著力點，提早預(yù)警、及時響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、有效處置，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機事故造成的人員傷亡。要堅持屬地管理原則，在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，與其他相關(guān)部門通力合作，按照各自職責(zé)和權(quán)限，做好應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。要堅持預(yù)防為主原則，切實貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化事故預(yù)防與做好應(yīng)急處置工作相結(jié)合，加強安全宣傳與教育培訓(xùn)工作，做好農(nóng)機事故的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作。

三、建立健全農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案和組織體系

各地要深入貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，以《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)，制定相應(yīng)的農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案，明確農(nóng)機化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)，建立協(xié)作、高效的應(yīng)急指揮體系和現(xiàn)場處置程序。要結(jié)合實際情況，及時修訂、完善相應(yīng)的農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案，不斷增強應(yīng)急預(yù)案的實效性、科學(xué)性和可操作性。各級農(nóng)機化主管部門制定、修訂預(yù)案后，要及時送報上一級農(nóng)機化主管部門備案。要建立應(yīng)急預(yù)案演練和評估制度，根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦編制的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，有計劃、有組織、有針對性地開展應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)水平。

各級農(nóng)機化主管部門要進一步完善農(nóng)機事故應(yīng)急救援組織體系，成立相應(yīng)的農(nóng)機事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和日常管理機構(gòu)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由主管農(nóng)機化工作的負責(zé)人兼任組長，農(nóng)機化行政管理機構(gòu)、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)人兼任副組長，成員由相關(guān)負責(zé)人兼任�，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部由事發(fā)地人民政府農(nóng)機化主管部門和先期抵達現(xiàn)場的救援力量構(gòu)成。指揮部總指揮一般由農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)同志擔(dān)任�，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)現(xiàn)場處置農(nóng)機事故，協(xié)調(diào)事故處置過程中的各種關(guān)系，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)指揮部報告事故發(fā)展及救援情況，農(nóng)機事故應(yīng)急處置的日常管理機構(gòu)一般設(shè)在相應(yīng)的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，負責(zé)24小時農(nóng)機事故接報工作，接收、處理農(nóng)機事故信息，跟蹤了解與農(nóng)機事故相關(guān)的突發(fā)事件。

四、切實強化農(nóng)機事故預(yù)測預(yù)警工作

各級農(nóng)機化主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)機事故隱患的排查，對可能引發(fā)農(nóng)機事故的隱患和苗頭，進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。有條件地區(qū)要建立農(nóng)機事故的預(yù)測評估系統(tǒng)，對事故隱患發(fā)展態(tài)勢及其影響進行綜合分析預(yù)測。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時將可能引發(fā)農(nóng)機事故的險情、或者其它災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)事故的重要信息，報送上級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)和同級農(nóng)機化主管部門，提出預(yù)警建議。各級農(nóng)機化主管部門在接到可能導(dǎo)致農(nóng)機事故的信息后，要組織農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。

五、認真做好分級響應(yīng)和應(yīng)急處置

根據(jù)農(nóng)機事故等級標(biāo)準，農(nóng)機化主管部門的應(yīng)急響應(yīng)級別分為部、省、地（市）、縣四級。發(fā)生特別重大農(nóng)機事故，由農(nóng)業(yè)部啟動應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級），并立即報請國務(wù)院指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故的處置工作，派人員趕赴現(xiàn)場指揮農(nóng)機事故的應(yīng)急處置工作。發(fā)生重大農(nóng)機事故，由省級農(nóng)機化主管部門啟動應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級），并派人員趕赴現(xiàn)場指揮農(nóng)機事故的應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大農(nóng)機事故，由地（市）級農(nóng)機化主管部門啟動應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級），并派人員趕赴現(xiàn)場指揮農(nóng)機事故的應(yīng)急處置工作。發(fā)生一般農(nóng)機事故，由縣級農(nóng)機化主管部門啟動應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級），并現(xiàn)場指揮農(nóng)機事故的應(yīng)急處置工作。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，進一步確定Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級農(nóng)機事故應(yīng)急響應(yīng)程序。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向上一級農(nóng)機主管部門提出請。

農(nóng)機安全事故發(fā)生后，事發(fā)地農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要按職責(zé)分工立即啟動應(yīng)急預(yù)案，派人趕赴現(xiàn)場，搶救受傷人員，保護好現(xiàn)場，控制事故機具和駕駛?cè)藛T，防止事態(tài)擴大；造成人員死亡的，要向事故發(fā)生地的公安機關(guān)報告。農(nóng)機化主管部門要按屬地管理原則，在本級人民地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時向有關(guān)部門（單位）通報事故基本情況和救援進展情況，全力做好應(yīng)急處置工作。

六、及時報送農(nóng)機事故應(yīng)急信息

事故發(fā)生地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行農(nóng)機事故應(yīng)急值班制度，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時接收農(nóng)機事故信息，并經(jīng)迅速核實事故有關(guān)情況后，立即按規(guī)定進行上報。

特別重大或者重大農(nóng)機事故發(fā)生后，事發(fā)地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)通過電話、傳真等形式立即報告本級農(nóng)機化主管部門，確保在事故發(fā)生2小時內(nèi)報告至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站接到報告后，在1小時內(nèi)報告農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)委員會辦公室和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司。

發(fā)生較大農(nóng)機事故后，接到報告的各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)通過電話、傳真等形式立即報告本級農(nóng)機化主管部門，并逐級報告至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站，每級間隔時間不得超過2小時。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站接到報告后，在1小時內(nèi)報告農(nóng)業(yè)部安全生產(chǎn)委員會辦公室和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司。

特殊情況下，事發(fā)地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)可以通過電話、傳真等形式，直接將較大、重大、特別重大農(nóng)機事故向上級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站報告。

七、全面落實應(yīng)急工作的保障措施

各級農(nóng)機化主管部門要將農(nóng)機事故應(yīng)急管理作為一項重要工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。要建立健全農(nóng)機事故應(yīng)急管理工作責(zé)任制，并將落實情況納入農(nóng)機化工作目標(biāo)考核的內(nèi)容，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為延誤事故處理工作的，要依法依紀追究責(zé)任。要加強農(nóng)機事故救援處置裝備建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援裝備，確保通訊暢通，確保應(yīng)急救援工作的順利實施。要建立健全以農(nóng)機安全監(jiān)理人員為基礎(chǔ)的應(yīng)急隊伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊伍體系。要加強相關(guān)宣傳教育，廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的相關(guān)知識，提高農(nóng)機駕駛（操作）人員預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等技能；定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，加強對應(yīng)急處置相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能�；鶎愚r(nóng)機化主管部門每年至少要組織一次本系統(tǒng)、本單位農(nóng)機事故應(yīng)急演練。要加強對下一級農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案制定、培訓(xùn)、演練和預(yù)案的執(zhí)行情況等進行指導(dǎo)、督促和檢查，切實高農(nóng)機事故應(yīng)急處置水平。

二○一一年一月二十一日