工業(yè)和信息化部

關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
　　工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、能源局聯(lián)合制定的《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作檢查考核，是確保完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的重要措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作的重要意義，切實(shí)按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和《實(shí)施方案》要求，認(rèn)真制訂和落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核。2011年2月底前，各地區(qū)要將本地區(qū)2011年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單（申請(qǐng)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金企業(yè)必須為列入該計(jì)劃名單的企業(yè)），一并報(bào)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、能源局。2011年3月底前，各地區(qū)要按照《實(shí)施方案》的要求，完成本地區(qū)2010年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的檢查驗(yàn)收和完成任務(wù)企業(yè)名單公告工作，并將2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況報(bào)工業(yè)和信息化部、能源局。2011年4月底前，淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組將完成對(duì)各地2010年淘汰落后產(chǎn)能工作情況的檢查考核。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十六日
　�。�聯(lián)系電話：010－68205195）



淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）精神，認(rèn)真做好淘汰落后產(chǎn)能檢查考核工作，特制訂本方案。
　　一、總體思路
　　淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排的重要方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用多種手段推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，要按照目標(biāo)清晰、組織健全、責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位、逐級(jí)考核的總體要求，建立健全淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)地方各級(jí)人民政府和企業(yè)責(zé)任，確保順利完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
　　二、考核對(duì)象、內(nèi)容
　　（一）考核對(duì)象。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)人民政府）。
　�。ǘ�）考核內(nèi)容。主要包括落實(shí)相關(guān)政策措施、完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)等情況。（具體考核內(nèi)容及要求見附件1）
　　三、工作程序
　�。ㄒ唬┟磕�2月底前，各省級(jí)人民政府按照國(guó)家確定的重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)及要求，提出本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，與企業(yè)落后產(chǎn)能情況一并報(bào)工業(yè)和信息化部、能源局。
　�。ǘ�）3月底前，工業(yè)和信息化部、能源局商有關(guān)部門向各省級(jí)人民政府審核下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)。
　�。ㄈ�）4月底前，各省級(jí)人民政府將工業(yè)和信息化部、能源局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到企業(yè)，并在省級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會(huì)公告相關(guān)企業(yè)名單，同時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部、能源局。（公告格式見附件2）
　�。ㄋ模�12月底前，列入各地區(qū)本年度淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；各省級(jí)人民政府組織完成對(duì)所有淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見（意見格式見附件3）；在省級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會(huì)公告本地區(qū)已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單。
　　（五）次年1月底前，各省級(jí)人民政府將上年度淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告報(bào)工業(yè)和信息化部、能源局。
　　（六）次年3月底前，工業(yè)和信息化部、能源局會(huì)同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)組成考核工作組，通過現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)各地區(qū)上年度淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行檢查考核。
　�。ㄆ撸┕�業(yè)和信息化部、能源局向社會(huì)公告各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)完成情況。
　　四、獎(jiǎng)懲措施
　　（一）對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的省（區(qū)、市），省級(jí)人民政府應(yīng)在公告后一個(gè)月內(nèi)，向工業(yè)和信息化部、能源局書面提出整改措施，限期整改。整改措施落實(shí)到位前，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、能源局等部門嚴(yán)格控制該地區(qū)的國(guó)家投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。
　�。ǘ�）對(duì)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，在符合國(guó)家土地管理政策的前提下，國(guó)土資源管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)其土地開發(fā)利用優(yōu)先予以支持；相關(guān)部門對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、新建項(xiàng)目、生產(chǎn)許可、資產(chǎn)處置、職工安置等方面優(yōu)先予以支持。
　　（三）對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要暫停該企業(yè)新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批并吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要暫停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保護(hù)金融債權(quán)安全，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)和備案新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予辦理生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣�府要及時(shí)通告工商行政管理部門，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，由當(dāng)?shù)卣�府或其授�?quán)部門對(duì)有關(guān)企業(yè)做出停電決定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督供電企業(yè)依法停止對(duì)有關(guān)企業(yè)供電。
　�。ㄋ模�對(duì)將本地區(qū)已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能作為本年度計(jì)劃淘汰任務(wù)上報(bào)，或虛報(bào)落后產(chǎn)能數(shù)量，以及未將應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能列入淘汰計(jì)劃的，均視為瞞報(bào)、謊報(bào)行為。對(duì)存在瞞報(bào)、謊報(bào)行為，以及未完成淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)且未按期整改到位的地區(qū)實(shí)行問責(zé)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
　　附件：1.考核內(nèi)容及要求
　　　　　2.××�。▍^(qū)、市）××年度計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（公告格式）
　　　　　3. 企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能驗(yàn)收意見表



附件1

考核內(nèi)容及要求

考核內(nèi)容
考核要求

淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況
完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)要求：按國(guó)家下達(dá)的年度重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)年12月底前全部落后產(chǎn)能拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)情況
制訂建立健全政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制、明確職責(zé)分工的文件，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合、定期召開會(huì)議、研究有關(guān)工作。

分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)情況
按規(guī)定于2月底前報(bào)送年度計(jì)劃任務(wù)，4月底前將目標(biāo)任務(wù)分解到市縣、落實(shí)到企業(yè)，并在省級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會(huì)公告本地區(qū)年度重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后產(chǎn)能生產(chǎn)線（設(shè)備）型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能等。

嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入情況
本年度淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)新建（擴(kuò)建）項(xiàng)目立項(xiàng)、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)評(píng)、土地審批、安全生產(chǎn)審批等項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案符合相關(guān)政策規(guī)定。

限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)政策措施落實(shí)情況
建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度，開展專項(xiàng)檢查、抽查，對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行抽查核實(shí)。

建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查制度，開展專項(xiàng)檢查、抽查，對(duì)有關(guān)企業(yè)執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽查核實(shí)。

制定完善相關(guān)地方產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，開展產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。

省級(jí)人民政府及有關(guān)部門制訂完善執(zhí)行差別電價(jià)指導(dǎo)性文件和實(shí)施意見，并對(duì)相關(guān)企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)。

對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，執(zhí)行排污許可、信貸管理、項(xiàng)目審批、土地審批、生產(chǎn)許可、工商登記、電力供應(yīng)等限制措施。

支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能政策措施情況
按規(guī)定安排使用中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，省級(jí)財(cái)政安排配套資金，制訂資金使用管理辦法，并對(duì)使用情況組織監(jiān)督檢查。

在安排年度技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用等方面，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置情況
落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策，完善本地區(qū)妥善安置淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工政策措施。

檢查考核目標(biāo)任務(wù)完成情況
省級(jí)人民政府按規(guī)定于12月底前組織對(duì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見，在省級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公告已完成本年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單。次年1月底前報(bào)送本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況。

實(shí)施并完成標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更寬的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)情況
針對(duì)本地區(qū)落后產(chǎn)能比較集中的行業(yè)，制訂比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⑻蕴�落后產(chǎn)能行業(yè)范圍擴(kuò)大到國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)之外，并將淘汰任務(wù)落實(shí)到企業(yè)、進(jìn)行公告和檢查驗(yàn)收。


附件2

　　××省（區(qū)、市）××年度計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（公告格式）
　　產(chǎn)能單位：萬噸（其中，玻璃，萬重量箱；制革，萬標(biāo)張；印染，萬米；電力，萬千瓦）

序號(hào)
行業(yè)
地（市）
企 業(yè) 名 稱
淘汰生產(chǎn)線（設(shè)備）型號(hào)及數(shù)量（臺(tái)、套）
產(chǎn)能或發(fā)電機(jī)組容量

或發(fā)電機(jī)組編號(hào)

1
煉鐵
　
　
　
　

2
煉鐵
　
　
　
　

3
...
　
　
　
　

4
煉鋼
　
　
　
　

5
煉鋼
　
　
　
　

6
...
　
　
　
　

7
水泥
　
　
　
　

8
水泥
　
　
　
　

9
...
　
　
　
　

10
焦炭
　
　
　
　

11
焦炭
　
　
　
　

12
...
　
　
　
　

13
玻璃
　
　
　
　

14
玻璃
　
　
　
　

15
...
　
　
　
　

16
造紙
　
　
　
　

17
造紙
　
　
　
　

18
...
　
　
　
　

...
...
　
　
　
　


附件3

企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能驗(yàn)收意見表

企業(yè)名稱

企業(yè)地址


法定代表人

聯(lián)系電話

傳真


經(jīng)營(yíng)范圍

主要產(chǎn)品


淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)
（注明單位，電力企業(yè)需列明機(jī)組編號(hào)和機(jī)組容量）
實(shí)際淘汰落后產(chǎn)能
（注明單位，電力企業(yè)需列明機(jī)組編號(hào)和機(jī)組容量）

企業(yè)基本情況（上年度）

職工人數(shù)
人
固定資產(chǎn)凈值
萬元
銷售收入
萬元

利稅總額
萬元
其中：利潤(rùn)
萬元

涉及淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)情況（上年度）

職工人數(shù)
人
固定資產(chǎn)凈值
萬元
銷售收入
萬元

利稅總額
萬元
其中：利潤(rùn)
萬元

淘汰落后產(chǎn)能效果（噸）
節(jié)能

（折標(biāo)煤）
減排
COD


SO2


拆除設(shè)備或生產(chǎn)線名稱
規(guī)格型號(hào)
數(shù)量
關(guān)停時(shí)間
拆除時(shí)間
最終去向






















實(shí)施及完成情況（企業(yè)填寫）
企業(yè)負(fù)責(zé)人（簽字） （企業(yè)蓋章） 年 月 日

省（區(qū)、市）驗(yàn)收意見
驗(yàn)收組負(fù)責(zé)人（簽字） （主管部門蓋章）

年 月 日