最高人民法院　最高人民檢察院　公安部等

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革的通知

法發(fā)〔2010〕47號



最高人民法院　最高人民檢察院

公安部　國家安全部　司法部

關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、國家安全局、司法局：

　　“規(guī)范裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序”（以下簡稱量刑規(guī)范化改革）是中央確定的重大司法改革項(xiàng)目。根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署要求，在深入調(diào)研論證，廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，最高人民法院制定了《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》。經(jīng)中央批準(zhǔn)同意，從2010年10月1日起在全國全面推行量刑規(guī)范化改革。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，確保改革取得成效，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識量刑規(guī)范化改革的重要意義，全面開展量刑規(guī)范化改革

　　1、量刑規(guī)范化改革是規(guī)范裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)量刑公正和均衡，提高執(zhí)法公信力和權(quán)威的重要保證，是推動社會矛盾化解、完善社會管理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要舉措。量刑規(guī)范化改革是中央根據(jù)新時(shí)期新形勢，認(rèn)真總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，傾聽人民群眾對司法公正的呼聲，作出的決策部署。中央決定實(shí)施量刑規(guī)范化改革，是對時(shí)代呼喚、群眾心聲和現(xiàn)實(shí)需要的積極回應(yīng)，事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。改革的主要目的，是進(jìn)一步規(guī)范法官審理刑事案件的刑罰裁量權(quán)，通過將量刑納入法庭審理程序，增強(qiáng)量刑的公開性與透明度，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，更好地貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。這項(xiàng)改革的順利施行，將更加有利于依法準(zhǔn)確懲罰刑事犯罪，更加有利于依法保障公民的訴訟權(quán)利，更加有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，更加有利于刑事司法工作的科學(xué)發(fā)展，意義重大。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)，一定要從全局高度認(rèn)識中央這一決策部署的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，準(zhǔn)確把握改革內(nèi)容，積極開展量刑規(guī)范化改革，確保取得良好的法律效果和社會效果。

　　二、更新執(zhí)法理念，加強(qiáng)協(xié)作配合，深入推進(jìn)量刑規(guī)范化改革

　　2、要更新刑事執(zhí)法理念。量刑規(guī)范化改革是一項(xiàng)新的工作，對執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、程序意識、執(zhí)法能力都提出了新的更高的要求。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要通過深入開展社會主義法治理念教育，徹底清理和摒棄那些不符合、不適應(yīng)社會主義法治理念要求的陳舊觀念，牢固樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重、定罪與量刑并重、實(shí)體公正與程序公正并重的社會主義刑事執(zhí)法理念，切實(shí)提高執(zhí)法辦案的能力和水平，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　3、要高度重視調(diào)查取證工作。偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不但要注重收集各種證明犯罪嫌疑人、被告人有罪、罪重的證據(jù)，而且要注重收集各種證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕的證據(jù)；不但要注重收集各種法定量刑情節(jié)，而且要注重查明各種酌定量刑情節(jié)，比如案件起因、被害人過錯(cuò)、退贓退賠、民事賠償、犯罪嫌疑人、被告人一貫表現(xiàn)等，確保定罪量刑事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。為量刑規(guī)范化和公正量刑，以及做好調(diào)解工作、化解社會矛盾奠定基礎(chǔ)。

　　4、要進(jìn)一步強(qiáng)化審查起訴工作。人民檢察院審查案件，要客觀全面審查案件證據(jù)，既要注重審查定罪證據(jù)，也要注重審查量刑證據(jù)；既要注重審查法定量刑情節(jié)，也要注重審查酌定量刑情節(jié)；既要注重審查從重量刑情節(jié)，也要注重審查從輕、減輕、免除處罰量刑情節(jié)。在審查案件過程中，可以要求偵查機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的與量刑有關(guān)的各種證據(jù)材料。對于量刑證據(jù)材料的移送，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　5、要全面執(zhí)行刑事訴訟法規(guī)定的各種強(qiáng)制措施。在偵查活動中，對于罪行較輕，社會危害性較小的犯罪嫌疑人，如果符合取保候?qū)�、監(jiān)視居住條件，要盡量適用取保候?qū)�、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，減少羈押性強(qiáng)制措施的適用；人民檢察院、人民法院在審查起訴、審判過程中，發(fā)現(xiàn)羈押期限可能超過所應(yīng)判處刑罰的，可以根據(jù)案件情況變更強(qiáng)制措施，避免羈押期超過判處的刑期，切實(shí)保障被告人的合法權(quán)益。

　　6、要繼續(xù)完善量刑建議制度。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持積極、慎重、穩(wěn)妥的原則，由易到難，邊實(shí)踐邊總結(jié)，逐步擴(kuò)大案件適用范圍。要依法規(guī)范提出量刑建議，注重量刑建議的質(zhì)量和效果。提出量刑建議，一般應(yīng)當(dāng)制作量刑建議書。對于人民檢察院不派員出席法庭的簡易程序案件，應(yīng)當(dāng)制作量刑建議書。量刑建議一般應(yīng)當(dāng)具有一定的幅度，但對于敏感復(fù)雜的案件、社會關(guān)注的案件、涉及國家安全和嚴(yán)重影響局部地區(qū)穩(wěn)定的案件等，可以不提出具體的量刑建議，而僅提出依法從重、從輕、減輕處罰等概括性建議。

　　7、要加強(qiáng)律師辯護(hù)工作指導(dǎo)，加大法律援助工作力度。各級司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會要加強(qiáng)對律師辯護(hù)工作的指導(dǎo)，完善律師辦理刑事案件業(yè)務(wù)規(guī)則，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。律師辦理刑事案件，要依法履行辯護(hù)職責(zé)，切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，重視辯護(hù)律師提出的量刑證據(jù)和量刑意見。司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，加大法律援助投入，壯大法律援助隊(duì)伍，盡可能地為那些不認(rèn)罪或者對量刑建議有爭議、因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的被告人提供法律援助，更好地保護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)。

　　8、要進(jìn)一步提高法庭審理的質(zhì)量和水平。在法庭審理中，應(yīng)當(dāng)保障量刑程序的相對獨(dú)立性，要合理安排定罪量刑事實(shí)調(diào)查順序和辯論重點(diǎn)，對于被告人對指控的犯罪事實(shí)和罪名沒有異議的案件，可以主要圍繞量刑和其他有爭議的問題進(jìn)行調(diào)查和辯論；對于被告人不認(rèn)罪或者辯護(hù)人作無罪辯護(hù)的案件，應(yīng)當(dāng)先查明定罪事實(shí)和量刑事實(shí)，再圍繞定罪和量刑問題進(jìn)行辯論。公訴人、辯護(hù)人要積極參與法庭調(diào)查和法庭辯論。審判人員對量刑證據(jù)有疑問的，可以對證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)也可以要求人民檢察院補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可以要求偵查機(jī)關(guān)提供協(xié)助。

　　三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保量刑規(guī)范化改革取得實(shí)效

　　9、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。量刑規(guī)范化改革牽涉到政法工作全局，必須依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政法各部門的相互支持、相互配合，才能保證各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，嚴(yán)格按照中央的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。要建立完善工作聯(lián)席機(jī)制，加強(qiáng)相互溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決量刑規(guī)范化改革過程中遇到的問題和困難，確保量刑規(guī)范化改革順利推進(jìn)。

　　10、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力。量刑規(guī)范化改革對調(diào)查取證、審查起訴、律師辯護(hù)、法律援助、法庭審理等工作提出了新的更高的要求。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)工作實(shí)際，通過不同途徑，采取不同方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)刑事辦案人員正確理解量刑規(guī)范化改革的重要性和必要性，強(qiáng)化量刑程序意識，掌握科學(xué)量刑方法，不斷提高執(zhí)法辦案的能力和水平，確保刑事辦案質(zhì)量。

　　11、加大宣傳力度，不斷總結(jié)提高。量刑規(guī)范化改革需要社會各界的理解和支持，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳解釋工作，積極傳播量刑規(guī)范化改革的重要意義和實(shí)際成效，讓人民群眾充分感受到量刑規(guī)范化改革帶來的成果。量刑規(guī)范化改革目前還處在試行階段，需要有一個(gè)不斷總結(jié)完善的過程。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，加以改進(jìn)。上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，切實(shí)解決試行工作中存在的問題，不斷提高量刑規(guī)范化工作水平。對于重大問題，要及時(shí)層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部。將于明年對各地量刑規(guī)范化改革試行情況進(jìn)行全面檢查總結(jié)，修改完善試行文件，不斷深化量刑規(guī)范化改革。









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　 二　○　一　○　年　十　一　月　六　日