交通運(yùn)輸部

關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），加快建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)能減排，特提出如下實(shí)施意見：
　　一、高度重視，把思想統(tǒng)一到國(guó)家戰(zhàn)略部署上來
　　加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的高度作出的重大戰(zhàn)略決策�！兑庖姟返某雠_(tái)，標(biāo)志著加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、港航管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握《意見》的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，抓住內(nèi)河水運(yùn)新一輪重大發(fā)展機(jī)遇，把加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展擺在更加突出的位置，按照國(guó)務(wù)院確定的指導(dǎo)思想、主要原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，加大投入，強(qiáng)化管理，凝聚合力，乘勢(shì)而上，共同促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)又好又快發(fā)展。
　　在貫徹落實(shí)《意見》過程中，要充分體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求，正確處理好內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展與綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，加強(qiáng)綜合樞紐各種運(yùn)輸方式間的銜接，加強(qiáng)水陸聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)之間的銜接，加強(qiáng)與現(xiàn)代物流重要節(jié)點(diǎn)的銜接，加強(qiáng)與安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系的銜接；處理好重點(diǎn)推進(jìn)與全面推進(jìn)的關(guān)系，通過長(zhǎng)江水運(yùn)加快發(fā)展，帶動(dòng)“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的發(fā)展，通過“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”加快發(fā)展，帶動(dòng)全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展；處理好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與項(xiàng)目質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理，提升工程質(zhì)量和效益，注重環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理，建設(shè)廉政工程、陽光工程，工程建設(shè)中力爭(zhēng)不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故；處理好內(nèi)河水運(yùn)與防洪、發(fā)電等關(guān)系，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，提高水資源的綜合利用效率，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展。
　　二、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系建設(shè)
　　（一）加快長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理。
　　按照“規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目牽引、加強(qiáng)管理、有序推進(jìn)”的原則，加快長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，全面改善通航條件。以中游荊江河段（宜昌至城陵磯段）航道治理、下游12.5米深水航道上延至南京工程為重點(diǎn)，全面帶動(dòng)長(zhǎng)江干線航道發(fā)展邁上新臺(tái)階，力爭(zhēng)“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)。
　　長(zhǎng)江上游：實(shí)施水富至宜賓段三級(jí)航道建設(shè)工程，將三級(jí)航道延伸至云南水富。結(jié)合三峽后續(xù)規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)三峽水庫(kù)庫(kù)尾航道整治。實(shí)施三峽至葛洲壩兩壩間樂天溪、蓮沱等航道治理及配套設(shè)施建設(shè)工程，結(jié)合優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度、加強(qiáng)管理等手段，改善兩壩間通航條件。
　　長(zhǎng)江中游：結(jié)合河勢(shì)控制和防洪工程，開展沙市、窯監(jiān)、藕池口等主要礙航水道的整治工程，將荊江河段的航道等級(jí)提高到一級(jí)，水深由3米提高到3.5米。實(shí)施界牌水道二期等航道整治工程，提高城陵磯至武漢河段的通航標(biāo)準(zhǔn)，將航道水深由3.2米提高到3.7米。實(shí)施武漢以下河段主要礙航水道的航道治理，將武漢至安慶段航道水深提高到4.5米，安慶至蕪湖段水深提高到6米。
　　長(zhǎng)江下游：重點(diǎn)實(shí)施南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，按照“整體規(guī)劃、分期實(shí)施、自下而上、先通后暢”的思路，先期對(duì)通州沙、白茆沙水道進(jìn)行治理，使南通以下航道水深達(dá)到12.5米。實(shí)施福姜沙、儀征、和暢洲、口岸直等水道關(guān)鍵控制工程或航道治理工程和后續(xù)完善工程，加大維護(hù)力度，力爭(zhēng)開通南京以下12.5米深水航道。
　�。ǘ�）加快其他高等級(jí)航道建設(shè)。
　　實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程，提高主要航段通航標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)貴港、桂平二線和長(zhǎng)洲三線、四線船閘，擴(kuò)大船閘通過能力。實(shí)施京杭運(yùn)河蘇南段和浙江段三級(jí)航道建設(shè)工程，結(jié)合南水北調(diào)東線工程實(shí)施濟(jì)寧至東平湖段三級(jí)航道建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施船閘擴(kuò)能工程。全面加快蘇申外港線、長(zhǎng)湖申線、湖嘉申線、杭申線、杭平申線、蕪申線、大蘆線等長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。建成并繼續(xù)完善珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。積極推進(jìn)岷江、嘉陵江、烏江、漢江、江漢運(yùn)河、湘江、沅水、贛江、信江、合裕線、柳江—黔江、淮河、松花江、閩江等高等級(jí)航道建設(shè)。充分考慮內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的要求，對(duì)有復(fù)航價(jià)值的樞紐、航道，逐步進(jìn)行復(fù)航建設(shè)或改造，同時(shí)要防止出現(xiàn)新的礙航、斷航情況。加強(qiáng)黑龍江、鴨綠江、瀾滄江等國(guó)境國(guó)際河流的航道建設(shè)。力爭(zhēng)“十二五”末，西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河和珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)全面或基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)60%達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄈ�）加快內(nèi)河主要港口和部分重要港區(qū)建設(shè)。
　　以內(nèi)河主要港口為重點(diǎn)，加快規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位；堅(jiān)持新建、改造并舉，加快老舊碼頭的加固改造和港區(qū)功能調(diào)整，統(tǒng)籌老港區(qū)改造和新港區(qū)建設(shè)。推進(jìn)港口資源整合，促進(jìn)港口群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成層次分明、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的港口發(fā)展格局。發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)重慶長(zhǎng)江上游、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)。加強(qiáng)主要港口的鐵路、公路集疏運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路或高速公路與內(nèi)河主要集裝箱港區(qū)的聯(lián)接。推進(jìn)主要港口向貨物中轉(zhuǎn)基地、大宗貨物交易中心發(fā)展，逐步建成綜合貨運(yùn)樞紐。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格岸線使用審批，鼓勵(lì)公共碼頭發(fā)展，提高岸線、土地等資源的利用效率。
　�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化。
　　以“兩橫一縱兩網(wǎng)”為重點(diǎn)，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)西江航運(yùn)干線、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)的船型標(biāo)準(zhǔn)化，啟動(dòng)其他高等級(jí)航道重點(diǎn)船型的標(biāo)準(zhǔn)化。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的方式，按照“開前門、關(guān)后門、調(diào)存量”的工作思路，以經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和提高船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段，加快現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船型和安全、環(huán)保設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求的老舊運(yùn)輸船舶的更新改造，嚴(yán)格實(shí)施船舶更新報(bào)廢制度，積極開發(fā)和推廣使用標(biāo)準(zhǔn)船型，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展江海直達(dá)、干支直達(dá)船型，促進(jìn)內(nèi)河船舶的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化。出臺(tái)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，建立健全船型標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極落實(shí)船型標(biāo)準(zhǔn)化地方配套資金和標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)推廣經(jīng)費(fèi)，形成運(yùn)政、海事、船檢等部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局，確保船型標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)、有效推進(jìn)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造。力爭(zhēng)“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)河客船、危險(xiǎn)品船等重點(diǎn)船型的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，其他船舶的船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上，其中，長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%；內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到800載重噸，其中，長(zhǎng)江干線達(dá)到1600載重噸。2020年實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，淘汰所有非標(biāo)準(zhǔn)船舶；內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到1200載重噸，其中，長(zhǎng)江干線超過2000載重噸。
　�。ㄎ澹┲�力提升航道及設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理水平。
　　認(rèn)真落實(shí)《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》，制定實(shí)施《全國(guó)航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011—2020年）》，堅(jiān)持航道分類養(yǎng)護(hù)，以長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河等高等級(jí)航道和界河航道為重點(diǎn)，全面提升航道養(yǎng)護(hù)水平和應(yīng)急搶通能力。開展內(nèi)河航道定級(jí)或重新評(píng)定工作，提高航道資源利用水平。加大航道養(yǎng)護(hù)資金投入，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和更新改造，確保日常維護(hù)資金需求。健全航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，推動(dòng)航道養(yǎng)護(hù)工作制度化、規(guī)范化。深化航道養(yǎng)護(hù)管理體制改革，強(qiáng)化內(nèi)河航道行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)內(nèi)河水運(yùn)資源。
　�。�六）著力優(yōu)化內(nèi)河水運(yùn)結(jié)構(gòu)。
　　大力發(fā)展航運(yùn)交易、咨詢、信息服務(wù)、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的公司化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)中小航運(yùn)企業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，積極推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)水上客運(yùn)向旅游化、舒適化、客滾化方向發(fā)展，提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。完善江海直達(dá)、干支直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成直達(dá)和中轉(zhuǎn)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)；大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極推進(jìn)集裝箱、大宗貨物的水鐵聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)港航企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流等服務(wù)功能，向物流經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變。推進(jìn)港口與保稅港區(qū)、保稅區(qū)、物流園區(qū)和臨港工業(yè)園區(qū)的有效對(duì)接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效降低物流成本。
　�。ㄆ撸┲�力提高內(nèi)河水運(yùn)安全保障和應(yīng)急處置能力。
　　加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)安全監(jiān)管、應(yīng)急處置及治安防控能力建設(shè)，建成長(zhǎng)江干線全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、具有快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急搜救體系。加大對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、客運(yùn)和渡運(yùn)的監(jiān)管力度，完善危險(xiǎn)品安全檢測(cè)手段，重點(diǎn)客滾碼頭安裝使用大型車輛安全檢測(cè)系統(tǒng)。加快長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線等重要內(nèi)河水域的船岸通信、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)河船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）基站建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線的運(yùn)輸及工程船舶安裝AIS；完善長(zhǎng)江、西江等干線甚高頻（VHF）通信系統(tǒng)布局，推進(jìn)主要支流通信系統(tǒng)建設(shè)；在重要通航樞紐、港區(qū)和橋區(qū)等重點(diǎn)水域建設(shè)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和中央監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV），并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，對(duì)“四客一�！钡戎攸c(diǎn)船舶和重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段實(shí)施有效監(jiān)控。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船渡口的安全監(jiān)管，落實(shí)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全管理責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)域合作和聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊河道非法采砂和船舶超載，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)跨、攔、臨河建筑物的通航論證工作。積極推進(jìn)航路改革，在重要航段實(shí)施分道通航和船舶報(bào)告制。合理規(guī)劃錨地或停泊點(diǎn)，保障船舶停泊需要和通航安全。加快三峽船閘安全運(yùn)行監(jiān)控、過閘船舶安全檢查等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)治安防控能力建設(shè)，推進(jìn)治安防控預(yù)警和信息平臺(tái)建設(shè)，完善水上110指揮調(diào)度系統(tǒng)和金盾工程建設(shè)。
　　制定內(nèi)河防污染、水上搜救和航道保暢應(yīng)急預(yù)案，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)長(zhǎng)江干線等重點(diǎn)水域應(yīng)急處置體制和機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)港口、航道及通航樞紐的風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估和危險(xiǎn)源監(jiān)控與預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣下水上事故險(xiǎn)情的預(yù)防預(yù)控，基本建成覆蓋重點(diǎn)內(nèi)河水域的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。完善應(yīng)急力量布局，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，整合海事、港航、公安等內(nèi)河水上資源，推進(jìn)巡航、監(jiān)管、搜救一體化建設(shè)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管搜救基地、站點(diǎn)和船艇建設(shè)，在庫(kù)區(qū)山體滑坡多發(fā)水域及重點(diǎn)水域配置應(yīng)急救助船，建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)應(yīng)急救援沖灘點(diǎn)；建立水上應(yīng)急指揮平臺(tái)，推進(jìn)海事、港口、搜救應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)水上搜救、航道搶通、消防和防污染等應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)�！笆�二五”末，在長(zhǎng)江、珠江和黑龍江水系以及京杭運(yùn)河的重要航段，監(jiān)管搜救力量應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提升。
　�。ò耍┲�力構(gòu)建綠色內(nèi)河水運(yùn)體系。
　　將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念貫穿于內(nèi)河水運(yùn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)全過程。優(yōu)化水運(yùn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)，改善工藝設(shè)備，降低施工、生產(chǎn)環(huán)節(jié)能源消耗和污染排放；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施，依法保護(hù)飲用水水源地、水生生物自然保護(hù)區(qū)和關(guān)鍵棲息地；推進(jìn)集裝箱碼頭輪胎式龍門起重機(jī)“油改電”技術(shù)改造，推廣使用高能效港口裝卸和傳送設(shè)備，開展到港船舶接用岸電專項(xiàng)行動(dòng)。
　　加強(qiáng)控制船舶流動(dòng)源污染，對(duì)內(nèi)河新建運(yùn)輸船舶安裝油污水處理（或儲(chǔ)納）和生活污水、垃圾收集設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)水域的現(xiàn)有客船（含載貨汽車滾裝船）進(jìn)行改造配備相關(guān)設(shè)施，建設(shè)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立內(nèi)河水運(yùn)污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，配備污染處理設(shè)備。建設(shè)內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)，在服務(wù)區(qū)和港口配備船舶生活垃圾、油污水的岸上接收處理設(shè)施。鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新，加速淘汰高耗能、高污染、低性能船舶。在長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)船舶溢油和危險(xiǎn)品應(yīng)急基地，強(qiáng)化應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線達(dá)到一般水域100噸、重點(diǎn)水域200噸的清污能力。嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，2013年1月1日起，禁止生活污水排放達(dá)不到規(guī)范要求的客船、載貨汽車滾裝船和單殼油船、單殼化學(xué)品船進(jìn)入三峽庫(kù)區(qū)。
　　三、強(qiáng)化管理，完善內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的保障體系
　�。ㄒ唬┛茖W(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。
　　配合有關(guān)部門做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃編制工作，充分體現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展要求。修訂完善港口、航道、水運(yùn)科技和信息化等規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)水系內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃編制工作，編制好內(nèi)河水運(yùn)“十二五”規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。在規(guī)劃編制過程中，加強(qiáng)與《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》的銜接，加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃的有機(jī)銜接。實(shí)施國(guó)家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極爭(zhēng)取將三峽庫(kù)區(qū)主要水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目納入三峽工程后續(xù)規(guī)劃。
　�。ǘ�）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。
　　根據(jù)規(guī)劃，明確輕重緩急，細(xì)化水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)施方案。加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，加快開展重點(diǎn)航道、港口和支持保障系統(tǒng)等建設(shè)項(xiàng)目前期工作，特別是要重視基礎(chǔ)性研究工作，成立長(zhǎng)江干線等前期工作專家顧問組，抓緊開展長(zhǎng)河段治理、重點(diǎn)礙航河段的研究分析和前期工作，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理確定建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)規(guī)模，儲(chǔ)備和建設(shè)一批較大規(guī)模、有影響力和帶動(dòng)力的重點(diǎn)水運(yùn)工程。創(chuàng)新前期工作機(jī)制，簡(jiǎn)化程序，進(jìn)一步開放勘察、試驗(yàn)、研究、設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高前期工作效率。
　�。ㄈ�）加大發(fā)展資金投入。
　　積極爭(zhēng)取相關(guān)部委支持，加大并落實(shí)對(duì)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的中央資金投入，主要用于航道、支持保障系統(tǒng)、中西部地區(qū)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引導(dǎo)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。地方要出臺(tái)政策建立穩(wěn)定的資金來源，積極爭(zhēng)取增加財(cái)政性資金，統(tǒng)籌使用燃油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，盡快落實(shí)船型標(biāo)準(zhǔn)化配套資金。建立市場(chǎng)化、多元化的內(nèi)河水運(yùn)投融資機(jī)制，研究制定多渠道籌集資金的扶持政策措施，引導(dǎo)民間資本和外資投入內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域。制定保障資金安全的具體辦法，加強(qiáng)建設(shè)資金管理。
　�。ㄋ模┙∪�政策法規(guī)體系。
　　抓緊制定行業(yè)亟需的法律法規(guī)，以《航道法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸條例》為重點(diǎn)，著力推進(jìn)水運(yùn)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，出臺(tái)港口岸線管理、港航安全、航運(yùn)管理、航道養(yǎng)護(hù)、工程建設(shè)、水上交通安全和防污染等方面的配套規(guī)章，為解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題和難題提供法律支撐。各地要結(jié)合實(shí)際，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府、人大的支持，出臺(tái)港口管理、航道管理、水路運(yùn)輸管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。規(guī)范執(zhí)法行為，積極推進(jìn)依法行政。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，健全內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。進(jìn)一步完善港口價(jià)格體系，研究并實(shí)施扶持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的價(jià)格政策；加大對(duì)界河水運(yùn)發(fā)展的政策扶持力度；完善航電樞紐開發(fā)與管理的政策措施，探索內(nèi)河港口岸線資源有償使用、收費(fèi)航道的政策措施。
　　（五）強(qiáng)化水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。
　　加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。強(qiáng)化企業(yè)、從業(yè)人員的資格審核，健全水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。研究提高內(nèi)河水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高客運(yùn)、液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。建立并完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷經(jīng)營(yíng)行為。加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員行為，營(yíng)造“規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
　　（六）提升科技和信息化水平。
　　加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)河航道治理及減淤、生態(tài)航道建設(shè)與維護(hù)、河流渠化、港口建設(shè)和改造、施工工藝與裝備、港口物流、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等技術(shù)研發(fā)，組織開展長(zhǎng)江黃金水道通過能力提升、內(nèi)河航道系統(tǒng)整治技術(shù)、船型標(biāo)準(zhǔn)化、三峽通航樞紐建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等重大專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)。完善水運(yùn)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究修訂內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)和港口碼頭、船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　落實(shí)加快交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見，推進(jìn)地方港航EDI中心和交通電子口岸建設(shè)，主要內(nèi)河港口逐步建成港口物流公共信息平臺(tái)。制定實(shí)施長(zhǎng)江等內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)管理辦法，加快建設(shè)長(zhǎng)江、珠江和京杭運(yùn)河綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字航道和長(zhǎng)江、珠江航運(yùn)公共物流信息平臺(tái)建設(shè)。完善長(zhǎng)江干線安全通信專網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)基于AIS、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的船岸信息交換、集裝箱和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)控的技術(shù)研究和示范應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。推進(jìn)港口、航道、運(yùn)政、海事等部門間信息和通訊設(shè)施的共享共用，實(shí)現(xiàn)部省間信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，逐步建成全國(guó)內(nèi)河港口、航道、船舶和水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)庫(kù)。
　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　結(jié)合本地實(shí)際和機(jī)構(gòu)改革，制定內(nèi)河水運(yùn)人才發(fā)展規(guī)劃，完善人事管理制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量匹配、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精專、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。逐步提高管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)行政執(zhí)法、安全與應(yīng)急、內(nèi)河船員、危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力。加強(qiáng)中央與地方、地區(qū)之間的掛職交流和輪崗，推進(jìn)東部與中西部地區(qū)間的人才對(duì)口聯(lián)系和交流，加大港航與海事、救助等部門間的人員交流力度。
　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要研究制定落實(shí)的實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，責(zé)任落實(shí)到部門和人員。加強(qiáng)督促檢查，把貫徹落實(shí)的情況列入單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)范圍，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容。
　�。ǘ�）完善工作機(jī)制。
　　加強(qiáng)與發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、城建、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門出臺(tái)扶持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的政策措施和資金支持。加強(qiáng)與鐵路部門的協(xié)作，促進(jìn)水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。完善長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展的部省市協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)珠江、京杭運(yùn)河水運(yùn)發(fā)展的部省區(qū)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)序列，保證航道通航的貫通性和等級(jí)的連續(xù)性。探索主要內(nèi)河干線航道管理新模式，逐步理順主要通航樞紐管理體制。
　�。ㄈ�）營(yíng)造良好氛圍。
　　充分利用中央、行業(yè)、地方媒體，多層次、全方位、多角度深入開展內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展宣傳，積極營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，增強(qiáng)加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的凝聚力、向心力。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要制定內(nèi)河水運(yùn)宣傳方案，突出重點(diǎn)，宣傳報(bào)道發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的政策、經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是重點(diǎn)宣傳報(bào)道先進(jìn)人物、典型事跡，培育和樹立典型，發(fā)揮先進(jìn)模范的帶頭作用。




交通運(yùn)輸部（章）

二〇一一年三月一日