工業(yè)和信息化部

關(guān)于印發(fā)《工業(yè)和信息化部2011年加強工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)管理工作要點》的通知

工信廳安［2011］33號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，部直屬各單位：

2010年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策和部署，積極深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、促進兩化融合等重點工作，以行業(yè)準入、標準、規(guī)劃、信息化等為抓手，著力構(gòu)建行業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，強化安全生產(chǎn)行業(yè)管理，初步扭轉(zhuǎn)了行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化的局面，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升。

　　2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)戰(zhàn)略目標的起步之年。為做好工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，根據(jù)2011年全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，結(jié)合工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)實際，工業(yè)和信息化部研究制定了《工業(yè)和信息化部2011年加強工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請緊密結(jié)合工作實際，重點就貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)［2010］23號，以下簡稱《通知》)和苗圩部長在2010年全國工業(yè)安全生產(chǎn)工作座談會上的講話要求，對2010年安全生產(chǎn)工作進行認真總結(jié)，并研究制定2011年安全生產(chǎn)工作要點，抓好落實。對于組織實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強溝通協(xié)調(diào)，及時反饋。

　　請于3月28日前將2010年安全生產(chǎn)工作總結(jié)和2011年工作要點報工業(yè)和信息化部（安全生產(chǎn)司）。
　　


二○一一年二月二十五日
　�。�聯(lián)系電話：010－68205384）
　　


工業(yè)和信息化部2011年加強工業(yè)和通信業(yè)
　　 安全生產(chǎn)管理工作要點

　　2011年工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的總體要求是：認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和苗圩部長在2010年全國工業(yè)安全生產(chǎn)工作座談會上的講話精神，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，強化安全生產(chǎn)管理職責(zé)，突出行業(yè)管理特色和優(yōu)勢，依靠工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和信息化建設(shè)，完善組織體系，創(chuàng)新工作機制，加強行業(yè)安全生產(chǎn)源頭預(yù)防管理和對重點行業(yè)的政策指導(dǎo)，不斷改善勞動者作業(yè)條件，提高工業(yè)安全保障能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平，促進工業(yè)發(fā)展路徑向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)“十二五”時期工業(yè)安全生產(chǎn)的良好開局。

　　一、切實抓好國務(wù)院《通知》精神的貫徹落實

　　（一）制定工業(yè)和信息化部貫徹落實國務(wù)院《通知》實施方案。按照國務(wù)院《通知》和《國務(wù)院辦公廳貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>重點工作分工方案》（國辦函［2010］140號）要求，制定工業(yè)和信息化主管部門實施方案，明確工作目標、措施、要求、步驟和時間節(jié)點，建立工作進展情況考核制度，確保各項工作落實到位。

　　（二）指導(dǎo)各地深入貫徹落實國務(wù)院《通知》要求。督促各地工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合實際情況，按照國家和本地區(qū)貫徹落實國務(wù)院《通知》的具體要求，研究制定工作計劃和實施方案，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合工作機制，全力做好牽頭以及配合開展的各項工作。

　　二、完善工業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理體系

　�。ㄈ�）進一步落實各地工業(yè)和信息化主管部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。結(jié)合工業(yè)行業(yè)實際，理清指導(dǎo)和管理職責(zé)的具體內(nèi)容，細化工作定位，明確重點任務(wù)。健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，落實必要人員和工作經(jīng)費。建立機構(gòu)健全、職責(zé)明確、分工合理的安全生產(chǎn)管理工作機制。

　�。ㄋ模┙�立健全工作制度。探索建立工作考評和激勵制度，督促各地工業(yè)和信息化主管部門落實工作職責(zé)，把安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建立、經(jīng)費落實、貫徹落實國務(wù)院和工業(yè)和信息化部有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求等情況，作為年終評優(yōu)表彰的重點。指導(dǎo)各地工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合實際，依據(jù)管理職責(zé)，制定相關(guān)規(guī)定，明確工業(yè)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)與管理責(zé)任。

　�。ㄎ澹┩苿有袠I(yè)安全生產(chǎn)管理體系向基層延伸。指導(dǎo)各地工業(yè)和信息化主管部門加強本地區(qū)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理能力建設(shè)，重點組織開展市、縣級工業(yè)和信息化主管部門安全生產(chǎn)管理能力培訓(xùn)，明確職能定位，提升管理能力和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)加強安全生產(chǎn)管理水平。

　�。�六）加強行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量。進一步發(fā)揮工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)專家組技術(shù)支撐和政策咨詢作用，引導(dǎo)各地工業(yè)和信息化主管部門建設(shè)本地區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量，組織開展安全生產(chǎn)技術(shù)、管理等基礎(chǔ)研究，為安全生產(chǎn)決策、事故調(diào)查、隱患治理、安全咨詢、先進技術(shù)推廣應(yīng)用等提供支持。

　　三、強化行業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理

　　（七）制定《工業(yè)“十二五”安全生產(chǎn)管理規(guī)劃》。針對當前工業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和突出問題，提出提升工業(yè)安全生產(chǎn)水平的重點任務(wù)和措施。指導(dǎo)各地工業(yè)和信息化主管部門制定本地區(qū)“十二五”工業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展思路、工作目標和保障措施，有條件的地區(qū)要研究制定本地工業(yè)“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，并把工業(yè)安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

　�。ò耍┘涌旃�業(yè)行業(yè)安全標準建設(shè)。重點針對石化、化工、鋼鐵、有色、民爆等重點行業(yè)，繼續(xù)開展清理、修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，加大對高危行業(yè)標準制修訂經(jīng)費的傾斜和支持力度。督促各地工業(yè)和信息化主管部門組織做好工業(yè)行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)標準的宣貫實施和執(zhí)行情況的督查，根據(jù)企業(yè)反映的問題及時提出標準的制修訂建議，并針對當?shù)貙嶋H和發(fā)展需要，制定地方相關(guān)標準。

　�。ň牛├^續(xù)開展行業(yè)準入清理和修訂。針對安全生產(chǎn)水平低、事故多發(fā)的石化、化工、鋼鐵、有色、民爆等重點行業(yè)，繼續(xù)開展行業(yè)準入條件的清理和修訂等工作，把安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等要求作為必要條件納入行業(yè)準入，進一步提高行業(yè)準入門檻。指導(dǎo)各地工業(yè)和信息化主管部門加強對行業(yè)準入貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。

　�。ㄊ�）推動高危行業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組。將安全生產(chǎn)作為重要條件納入高危行業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組工作，以危險化學(xué)品、建材等行業(yè)為重點，把安全保障性差的落后產(chǎn)品、工藝技術(shù)和裝備列入《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，爭取淘汰一批條件差、難以滿足安全生產(chǎn)要求、職業(yè)危害嚴重的企業(yè)、生產(chǎn)能力、設(shè)備設(shè)施，從根本上消除安全隱患。

　　四、加強政策指導(dǎo)

　�。ㄊ�一）培育安全產(chǎn)業(yè)。研究制定促進我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確相關(guān)政策扶持措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展先進適用安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、推廣應(yīng)用，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級和專業(yè)服務(wù)水平提升，推動形成一批具有較強競爭力的安全裝備生產(chǎn)企業(yè)，培育和發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范有序的安全產(chǎn)業(yè)市場，促進安全生產(chǎn)保障能力和技術(shù)水平的整體提升。

　　（十二）開展工業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，重點做好中小企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。鼓勵、支持各地工業(yè)和信息化主管部門組織開展工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。抓好《關(guān)于指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的通知》貫徹落實，指導(dǎo)各地將中小企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入年度工作重點，研究制定工作目標、工作措施和培訓(xùn)計劃，逐步推動。重點做好指導(dǎo)中小企業(yè)開展一線班組長安全技能培訓(xùn)。

　�。ㄊ�三）加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造工作力度。研究制定重點行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造方向和項目指導(dǎo)目錄，鼓勵地方積極組織安全技術(shù)改造項目申報。組織對技改項目進行檢查評估，選取部分安全技改效果較好項目進行宣傳、示范和推廣。督促各地設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)改造重點專項，落實專項資金，加大項目和資金支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，實施安全技術(shù)改造，提升本質(zhì)安全水平。

　　五、積極推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

　�。ㄊ�四）將信息化促進安全生產(chǎn)工作納入兩化融合相關(guān)政策和規(guī)劃中，研究相關(guān)支持措施。在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域推進安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，確定一批示范企業(yè)和試點項目進行示范推廣。適時組織召開兩化融合促進安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，加強交流。

　�。ㄊ�五）積極探索和開展信息化促進安全生產(chǎn)工作的途徑和做法，指導(dǎo)各地推進本地區(qū)重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作。充分利用信息化成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持安全生產(chǎn)重大信息化項目建設(shè)，在實現(xiàn)危險作業(yè)場所的人機隔離、遠程遙控操作、監(jiān)測報警和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方面，建成一批有示范引領(lǐng)作用的項目。

　　六、做好重點領(lǐng)域重點時段安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作

　　（十六）積極參與行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。督促各地工業(yè)和信息化主管部門按照有關(guān)規(guī)定認真履行事故報告職責(zé)并積極參與相關(guān)事故的調(diào)查和分析，同時針對事故反映出的突出問題查找行業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，在行業(yè)政策、規(guī)劃、準入、標準和技術(shù)改造等方面，提出加強和改進行業(yè)管理的工作措施。

　�。ㄊ�七）加強對重點時段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。督促企業(yè)、直屬單位結(jié)合重要節(jié)日、重大活動及極端天氣期間安全生產(chǎn)工作特點，認真開展安全自查、隱患排查，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急值守，切實落實各項安全防范措施，保障重點時段安全生產(chǎn)。

　�。ㄊ�八）認真研究化工企業(yè)外部安全防護距離不足等突出問題。積極配合安全監(jiān)管部門解決城區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護距離不足問題，制定落實危險化學(xué)品布局規(guī)劃、提高行業(yè)準入條件、推動現(xiàn)有安全風(fēng)險大的化工企業(yè)搬遷調(diào)整進入園區(qū)、加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造支持力度。督促各地工業(yè)和信息化主管部門將本地區(qū)安全監(jiān)管部門排查明確存在爆炸、有毒有害氣體液體泄漏等風(fēng)險且外部安全防護距離不足的城區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為重點項目給予安排，明確搬遷進入園區(qū)或關(guān)閉等支持計劃，逐步加以解決。

　　（十九）認真組織開展“全國安全生產(chǎn)月”活動。加大對工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，組織開展安全巡講、中小企業(yè)安全巡診等有特色的活動，提高企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，提升行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的效果。督促各地結(jié)合實際，組織開展有針對性的安全生產(chǎn)活動，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

　　七、做好民爆和通信行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　�。ǘ�十）強化民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。按照加強民爆行業(yè)2011年安全生產(chǎn)工作通知要求，明確工作方針、要求及目標，繼續(xù)通過切實落實安全責(zé)任制、完善規(guī)章制度、加強安全監(jiān)管、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進企業(yè)兼并重組、加大安全技術(shù)改造力度、推動技術(shù)進步、強化質(zhì)量管理、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，不斷提升行業(yè)本質(zhì)安全水平，促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。

　�。ǘ�十一）嚴格落實各基礎(chǔ)電信企業(yè)、各相關(guān)承建企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。做好《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《通信機樓消防安全監(jiān)督管理辦法》和《通信網(wǎng)絡(luò)供電系統(tǒng)運行安全監(jiān)督管理辦法》等通信業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管政策的宣貫和落實。開展通信網(wǎng)絡(luò)運行安全整治和檢查專項工作。督促企業(yè)建立完善的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，嚴格落實責(zé)任，狠抓各項規(guī)章制度的落實。

　�。ǘ�十二）加強通信建設(shè)施工現(xiàn)場管理。督促各電信企業(yè)、施工企業(yè)在建通信工程開展定期安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患。加強施工現(xiàn)場管理和現(xiàn)場施工人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴格落實《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》，通信監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任，有效防范事故發(fā)生。

　�。ǘ�十三）加強對通信建設(shè)工程承包單位資質(zhì)管理。繼續(xù)開展通信工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砘顒�，有效遏制招投標違法行為，防止無資質(zhì)參與工程建設(shè)、資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包等造成安全管理漏洞。保障建設(shè)工程安全投入。加強對通信建設(shè)企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)。加大對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的追究力度，特別是對違法違規(guī)建設(shè)、不履行基本建設(shè)程序、不執(zhí)行強制性標準的情況，依法從重處罰。

　　（二十四）開展通信運維企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。研究建立加強通信運維從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，組織開展通信線路、基站、電源、空調(diào)、鐵塔、網(wǎng)優(yōu)等專業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高一線操作工人安全技能和意識，提升企業(yè)管理人員安全管理素質(zhì)，推動企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，防治和減少運維安全事故。

　　八、指導(dǎo)所屬單位加強安全生產(chǎn)管理

　�。ǘ�十五）督促指導(dǎo)部屬高校全面貫徹落實《關(guān)于加強部屬高校安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，組織對部屬單位及高校進行現(xiàn)場督查和安全評估咨詢，促進部屬高校全面落實教學(xué)、科研安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重點推進安全責(zé)任落實到院系、課題組和科研項目負責(zé)人。

　　（二十六）督促所屬單位加強安生生產(chǎn)管理。指導(dǎo)所屬單位開展重點部位和重點時段的安全巡檢和隱患排查治理，提供必要的技術(shù)支持，督促其落實安全主體責(zé)任。