財(cái)政部

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理的意見

財(cái)行〔2011〕7號(hào)


黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)精神，扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作，建立和完善軟件資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕47號(hào)）、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第9號(hào)）、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理的重要意義
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和公共管理信息化水平的顯著提升，各級(jí)政府機(jī)關(guān)擁有的軟件資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，種類和數(shù)量快速增加，軟件資產(chǎn)已經(jīng)成為政府機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。特別是隨著軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的不斷加大，軟件使用逐步規(guī)范，對(duì)軟件資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。對(duì)此，各地區(qū)、各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理，對(duì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高政府機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理水平，推動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，完善軟件資產(chǎn)管理制度，不斷規(guī)范和加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理，促進(jìn)軟件市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
　　二、進(jìn)一步規(guī)范和完善軟件資產(chǎn)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)
　　各級(jí)財(cái)政部門要采取措施，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將政府機(jī)關(guān)需要采購(gòu)的正版軟件經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。與此同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理。各單位要按照國(guó)務(wù)院要求加強(qiáng)軟件的資產(chǎn)管理，制定軟件配置、使用和處置等環(huán)節(jié)的具體管理辦法。
　�。ㄒ唬┡渲铆h(huán)節(jié)。政府機(jī)關(guān)更新、購(gòu)置軟件要從滿足實(shí)際工作需要出發(fā)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制，合理配置。要在全面掌握本部門軟件資產(chǎn)情況、工作人員人數(shù)、配備各類計(jì)算機(jī)數(shù)以及需要更換和采購(gòu)的軟件數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)分操作系統(tǒng)軟件、辦公軟件和殺毒軟件以及國(guó)內(nèi)企業(yè)軟件和國(guó)外企業(yè)軟件，細(xì)化軟件配置需求，科學(xué)合理地確定軟件配置計(jì)劃，并將正版軟件采購(gòu)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理。
　�。ǘ�）使用環(huán)節(jié)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)軟件使用的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行軟件使用操作規(guī)程。進(jìn)一步增強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，明確正版軟件使用管理責(zé)任，加強(qiáng)軟件資產(chǎn)日常管理和維護(hù)，充分發(fā)揮軟件資產(chǎn)的使用效益，形成自覺使用正版軟件、杜絕盜版侵權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。要積極探索建立政府機(jī)關(guān)內(nèi)部資產(chǎn)管理部門主導(dǎo)、技術(shù)管理等部門配合的軟件資產(chǎn)使用管理制度。資產(chǎn)管理部門在統(tǒng)一管理軟件資產(chǎn)，建立健全軟件資產(chǎn)賬卡的前提下，根據(jù)工作需要委托技術(shù)管理等部門具體管理部分軟件資產(chǎn)，建立明確的軟件資產(chǎn)使用管理責(zé)任制。
　�。ㄈ�）處置環(huán)節(jié)。軟件資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，堅(jiān)持優(yōu)先整合利用。對(duì)于確實(shí)無(wú)法整合利用的，經(jīng)專業(yè)技術(shù)鑒定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)處置程序進(jìn)行處置，并及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬卡。以授權(quán)形式購(gòu)置的軟件資產(chǎn)到期后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理處置手續(xù)，停止使用。為專項(xiàng)工作開發(fā)或配發(fā)的軟件在工作任務(wù)完成后，失去使用價(jià)值且確實(shí)無(wú)法整合利用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處置。
　　三、建立健全軟件資產(chǎn)分類核算管理工作機(jī)制
　　政府機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，通過各種方式形成的軟件資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入部門資產(chǎn)管理體系，確保軟件資產(chǎn)的安全完整。對(duì)達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)值和使用年限標(biāo)準(zhǔn)的軟件，要按照中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-2010）等有關(guān)規(guī)定，納入部門資產(chǎn)進(jìn)行核算管理。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同軟件資產(chǎn)的特點(diǎn)，區(qū)分情況，有針對(duì)性地開展軟件資產(chǎn)管理工作。
　　（一）采購(gòu)的商業(yè)軟件。應(yīng)當(dāng)建立健全軟件驗(yàn)收入庫(kù)、保管和領(lǐng)用制度，建立軟件資產(chǎn)賬卡，規(guī)范軟件資產(chǎn)財(cái)務(wù)入賬等基礎(chǔ)管理工作。要嚴(yán)格按照采購(gòu)合同的約定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)軟件授權(quán)證書或許可協(xié)議等核心資料的管理工作，確保軟件資產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)采購(gòu)軟件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
　　（二）自行開發(fā)或升級(jí)的軟件。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自行開發(fā)、升級(jí)軟件的財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。合理確定開發(fā)或升級(jí)過程中發(fā)生的支出，加強(qiáng)軟件資產(chǎn)價(jià)值核算，及時(shí)組織驗(yàn)收，建立或調(diào)整軟件資產(chǎn)賬卡。要加強(qiáng)對(duì)自行開發(fā)軟件源代碼、開發(fā)檔案、驗(yàn)收文件等技術(shù)資料的歸檔管理，以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密工作，妥善保管相關(guān)軟件載體，確保軟件資產(chǎn)安全保密。
　�。ㄈ�）統(tǒng)一配發(fā)使用的軟件。政府機(jī)關(guān)取得上級(jí)或同級(jí)部門基于特定工作需要統(tǒng)一配發(fā)，使用期限在一年以上的軟件，應(yīng)當(dāng)視同無(wú)償調(diào)撥的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，建立軟件資產(chǎn)卡片，加強(qiáng)對(duì)軟件載體如光盤使用過程中的管理維護(hù)，確保相關(guān)工作任務(wù)的順利完成。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)正版軟件采購(gòu)工作
　　要嚴(yán)格執(zhí)行軟件正版化的有關(guān)規(guī)定，全面采購(gòu)和使用正版軟件。要進(jìn)一步規(guī)范軟件產(chǎn)品政府采購(gòu)行為，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)采購(gòu)過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審核管理，防止侵權(quán)仿冒商品進(jìn)入政府采購(gòu)渠道。對(duì)需要購(gòu)置的納入政府集中采購(gòu)目錄的軟件資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府集中采購(gòu)。對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的軟件資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行公開招標(biāo)程序。采購(gòu)正版軟件應(yīng)當(dāng)對(duì)軟件互相兼容、授權(quán)方式、信息安全、升級(jí)等售后服務(wù)提出具體要求，維護(hù)軟件市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，要注意加強(qiáng)軟硬件采購(gòu)的銜接，確保采購(gòu)的計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備符合預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求。
　　五、規(guī)范和加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理工作要求
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理作為完善部門國(guó)有資產(chǎn)管理體系，推進(jìn)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊落實(shí)。要緊密結(jié)合政府機(jī)關(guān)軟件正版化專項(xiàng)檢查和整改工作，對(duì)本單位軟件情況進(jìn)行全面、徹底的檢查、清查，及時(shí)將仍在使用并在有效期內(nèi)的軟件資產(chǎn)全部納入部門資產(chǎn)管理體系，不斷完善軟件資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理，建立正版軟件資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
　�。ǘ�）落實(shí)各方責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于使用正版軟件的要求，明確采購(gòu)軟件的經(jīng)費(fèi)渠道，確保軟件采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。同時(shí)，積極配合新聞出版（版權(quán)）、工業(yè)和信息化、審計(jì)等部門做好軟件正版化和軟件資產(chǎn)管理的有關(guān)工作。各級(jí)政府機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)盡快建立單位內(nèi)部軟件資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門的分工合作，確保軟件資產(chǎn)管理工作有效運(yùn)行。
　　（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)，加強(qiáng)考核評(píng)估。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，抓緊研究制定本級(jí)政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理的具體辦法，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理的規(guī)范化。要積極探索將軟件資產(chǎn)管理納入政府機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止損失浪費(fèi)。要充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等外部監(jiān)管力量，切實(shí)將軟件資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算、配置使用，以及軟件正版化等情況納入部門審計(jì)范圍，確保軟件資產(chǎn)管理規(guī)范工作有序推進(jìn)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)也要通過內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查等多種形式，自覺規(guī)范和加強(qiáng)單位內(nèi)部軟件資產(chǎn)管理和軟件正版化工作，自覺保護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高軟件資產(chǎn)使用效益，防止損失浪費(fèi)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十二日