國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示精神高度重視并切實做好當前安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦〔2011〕7號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位：

今年以來，在黨中央、國務院堅強正確領導下，各地區(qū)、各部門和各單位認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話精神為核心，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)工作進一步規(guī)范、有序、高效開展為目標，進一步強化基礎、明確責任，狠抓工作落實，取得了積極的進展和成效。在各方面共同努力下，事故總量、較大事故同比下降，有效遏制了特別重大事故，全國安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，突出表現(xiàn)在：一是重大事故同比上升，特別是3月中旬以來，連續(xù)發(fā)生4起重大事故。二是部分行業(yè)（領域）重大事故未得到有效遏制，今年以來道路交通發(fā)生了7起重大事故；三是非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設行為導致的重大事故多發(fā)頻發(fā)；四是安全基礎不牢固、隱患排查治理不徹底、安全管理和監(jiān)督不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然突出。

黨中央、國務院對此高度重視，溫家寶總理在《政府工作報告》中強調(diào)要“落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故”。張德江副總理作出重要批示，指出近期連續(xù)發(fā)生煤礦、道路交通、漁業(yè)船舶及燃氣管道爆炸等生產(chǎn)安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失；要求把今年以來生產(chǎn)安全事故情況通報各地、各部門，切實吸取教訓，認真落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，堅決防止重特大生產(chǎn)安全事故抬頭。中央領導同志的重要指示和批示，深刻指出了安全生產(chǎn)工作存在的問題，指明了安全生產(chǎn)工作的方向，明確了進一步加強安全生產(chǎn)工作的目標、原則和主要任務，具有極強的針對性和操作性，體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和對人民群眾生命財產(chǎn)的高度負責。我們必須認真學習領會，堅決抓好貫徹落實。

為切實貫徹落實中央領導同志重要指示和批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，加強防范，切實做好當前安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、充分認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

今年以來，全國安全生產(chǎn)狀況雖然總體穩(wěn)定，但截至3月14日，全國發(fā)生重大事故14起、死亡187 人，事故起數(shù)同比上升7.7%，一些行業(yè)（領域）和地區(qū)事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

一是煤礦發(fā)生多起較大和1起重大瓦斯事故。3月12日，貴州省六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)新成煤礦因非法生產(chǎn)發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成19人死亡、15人受傷。今年以來還發(fā)生了8起較大瓦斯事故。

二是道路交通發(fā)生7起重大事故。1月11日，河南省平頂山市汽車運輸有限公司一輛大客車嚴重超員（核載35人，實載43人），追尾一輛小客車后翻下路基，造成16人死亡、23人受傷；1月29日，寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣境內(nèi)一輛中型客車嚴重超員（核載19人,實載37人）翻下深溝，造成11人死亡、26人受傷；2月4日，福建省南平市邵武汽車運輸公司一輛中巴車超員載客（核載19人，實載21人）翻入富屯溪千嶺電站水庫中，造成12人死亡、9人受傷；2月7日，湖北省恩施州利川市境內(nèi)，一輛正三輪農(nóng)用摩托車非法載客并嚴重超員（載19人）翻入河中，造成10人死亡、9人受傷；3月11日，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)葉城縣境內(nèi)，一輛大客車墜入山下，造成16人死亡、26人受傷；3月12日，吉林省白山市撫松縣萬良鎮(zhèn)境內(nèi)一輛加長貨車追尾一輛嚴重超員大客車（核載34人，實載45人），導致大客車墜入萬良河，造成21人死亡、24人受傷；3月14日，西藏自治區(qū)昌都地區(qū)八宿縣境內(nèi)，林芝地區(qū)天長客運公司一輛大客車超員載客（核載42人，實載45人）發(fā)生翻車事故，造成16人死亡、25人受傷。

三是漁業(yè)船舶發(fā)生3起重大事故。1月3日，山東省日照市，一艘漁船（載11人）在海上作業(yè)時，與貨輪相撞沉沒，船上10人失蹤；2月28日，浙江省臺州市東磯島附近水域一艘漁船觸礁沉沒，船上11人下落不明；3月6日，浙江省臺州市溫嶺市一艘漁船（載11人），在海上失去聯(lián)系，11人下落不明。

四是發(fā)生2起重大火災事故。1月13日，湖南省長沙市岳麓區(qū)西娜灣賓館發(fā)生火災事故,造成10人死亡、4人受傷；1月17日，湖北省武漢市硚口區(qū)康宏實業(yè)公司服裝廠（“三合一”場所）發(fā)生火災，造成14人死亡、4人受傷。

五是煙花爆竹發(fā)生1起重大事故。1月19日，河南省漯河市郾城區(qū)李集鄉(xiāng)豫田花炮廠發(fā)生爆炸事故，造成10人死亡、21人受傷。

上述事故造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。主要暴露出以下突出問題：一是一些企業(yè)安全意識不強，安全生產(chǎn)主體責任不落實，現(xiàn)場管理不到位；二是煤礦瓦斯治理措施不落實，較大以上瓦斯事故多發(fā)；三是打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為不力，由非法違法行為導致的較大以上事故多發(fā)；四是一些地方復產(chǎn)復工驗收把關不嚴，違規(guī)違章現(xiàn)象嚴重；五是一些重點行業(yè)（領域）安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，道路交通、漁業(yè)船舶等重大事故多發(fā)。

各地區(qū)、各相關部門和單位必須保持清醒的認識和高度的警覺，深刻理解和準確把握中央領導同志重要指示精神，充分認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，采取更加有力的措施，堅決防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

二、全面強化和落實企業(yè)主體責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生

各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和中央領導同志一系列重要指示精神，針對近期重大事故相對集中暴露出的問題，進一步深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)督。各企業(yè)要認真全面落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)作為強基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，嚴格落實企業(yè)領導干部現(xiàn)場帶班制度，尤其是落實礦山企業(yè)領導干部帶班下井制度，及時解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。要推進隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常治理的重要內(nèi)容，完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，有效防范和堅決遏制重特大事故。

三、進一步落實部門監(jiān)管責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

各級政府安全管理和監(jiān)督部門要認真履行安全監(jiān)管和指導職責，及時糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為，堅持誰主管、誰負責，進一步明確和落實安全監(jiān)管責任。安全監(jiān)管部門要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強督促指導和綜合協(xié)調(diào)。建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題，完善工作機制，推進聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。道路交通、鐵路、水運、農(nóng)業(yè)、消防、煤炭、建筑施工等行業(yè)管理和監(jiān)管監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督和管理職責，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管和指導服務。

四、認真落實屬地監(jiān)管責任，構建全方位安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

地方各級人民政府要落實屬地監(jiān)管責任，把安全生產(chǎn)作為加強社會管理、保障改善民生的重要內(nèi)容，認真落實省、市、縣、鄉(xiāng)各級行政首長安全生產(chǎn)負責制和領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，建立完善安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點和例會制度，重點抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實，要認真對轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)管。嚴格安全生產(chǎn)考核。完善和落實安全生產(chǎn)控制指標體系，嚴格目標責任考核，增加干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重。

五、全面深化重點行業(yè)（領域）安全專項整治，狠抓安全隱患排查治理

要深刻吸取今年以來發(fā)生的煤礦各類事故，特別是貴州六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)新成煤業(yè)“3·12”重大瓦斯爆炸事故教訓，針對當前煤礦安全生產(chǎn)工作中暴露出的問題和漏洞，切實加強和改進煤礦安全工作。一是要針對煤礦瓦斯災害隱患,認真開展治理行動，強化煤礦“一通三防”管理，煤與瓦斯突出礦井要嚴格落實“四位一體”綜合防突措施，遏制煤礦瓦斯事故發(fā)生。二是各地要針對煤礦復產(chǎn)復工期間事故易發(fā)、多發(fā)的特點，加強安全監(jiān)管監(jiān)察。特別是全國“兩會”后，各地停產(chǎn)放假煤礦企業(yè)將陸續(xù)恢復生產(chǎn)，要督促復產(chǎn)復工企業(yè)制定并落實嚴密的安全防范措施，嚴把復產(chǎn)復工驗收關。特別是煤礦企業(yè)停產(chǎn)期間停電停風的礦井，送電送風前要有專業(yè)救護隊伍進行檢查，排放瓦斯。

要進一步深化道路交通安全專項整治，全面查找道路交通安全監(jiān)管中存在的主要問題，并加強對重點地區(qū)、重點路段、重點企業(yè)的指導、隱患排查和督促檢查，務必把各項道路交通安全防范措施落實到位，確保道路運輸安全。

要加強水上交通和漁業(yè)安全監(jiān)管，各級漁政漁港監(jiān)督管理部門要加強與氣象部門的聯(lián)系，采取各種措施將氣象預報及時通知到每艘漁船。要積極引導漁民收聽、收看氣象預報，加強夜間、霧天值班，做好事故預防工作。漁船在收到大風警報后，不得冒險作業(yè)，必須立即返航，確保安全。

要深入推進構筑消防安全“防火墻”工程，以人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點，持續(xù)深入開展消防安全隱患排查整治，及時消除隱患，完善安全措施。

要從嚴審批危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營許可，加強對危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全監(jiān)管，嚴肅查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營銷售行為。

六、加大聯(lián)合執(zhí)法力度，深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動

二季度在全國范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動，各地、各相關部門要盡快制定方案，認真抓好落實。一要明確重點，嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領域）中的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。二要堅持和加強聯(lián)合執(zhí)法。加強部門之間、地區(qū)之間的配合協(xié)調(diào)，周密部署，扎實開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產(chǎn)領域的黑惡勢力，確保取得實效。三要加大懲治力度。強化執(zhí)法責任和措施，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴肅追究法律責任。四要明確監(jiān)管責任。強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責任，對打擊不力的，要依法依規(guī)追究有關地方政府和監(jiān)管部門的責任。五要強化社會監(jiān)督。建立非法違法行為舉報獎勵制度，依法落實職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權和監(jiān)督權，對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處。同時，對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的企業(yè)，向社會公開曝光。

七、嚴肅事故查處，加大責任追究力度

各地要認真落實事故查處分級掛牌督辦制度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織開展事故調(diào)查工作。對事故負有領導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴肅處理，并跟蹤督促事故責任的落實，及時向社會公布調(diào)查處理結果；教育和引導廣大企業(yè)和干部群眾深刻吸取事故教訓，舉一反三，查隱患、堵漏洞，有效預防和堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

請迅速將本通知精神傳達到本轄區(qū)地方各級政府和所有企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

二○一一年三月十五日