工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 監(jiān)察部等

關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知

工信部聯(lián)原[2011]177號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)主管部門(mén)、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、能源局，中國(guó)人民銀行上�？偛�、各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)城市中心支行，計(jì)劃單列市城市中心支行，銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)：

　　電解鋁是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的重要原材料，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，我國(guó)鋁工業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗、兼并重組等方面取得了積極進(jìn)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　近年來(lái)，隨著投資的快速增長(zhǎng)，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的矛盾十分突出，在局部利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方仍在加快電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，甚至在招商引資中給予土地、稅收、優(yōu)惠電價(jià)等方面政策支持。一些企業(yè)還采用“先建再報(bào)批”等方式搶建項(xiàng)目，使電解鋁行業(yè)供大于需、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)價(jià)格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降的矛盾更加凸顯。到2010年底，全國(guó)電解鋁產(chǎn)能已達(dá)2300萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量1560萬(wàn)噸，設(shè)備利用率僅70%。2010年1-11月鋁冶煉行業(yè)利潤(rùn)104.41億元，銷(xiāo)售利潤(rùn)率僅3.59%，大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平。

　　目前全國(guó)擬建電解鋁項(xiàng)目23個(gè)，總規(guī)模774萬(wàn)噸，總投資770億元。如果擬建項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，到“十二五”末期，全國(guó)產(chǎn)能將超過(guò)3000萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將進(jìn)一步加劇。電解鋁行業(yè)這種無(wú)序擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭，如果不加制止地任其發(fā)展，不利于我國(guó)鋁工業(yè)的健康發(fā)展，也將給國(guó)家、企業(yè)造成大量資源和資金的浪費(fèi)。

　　針對(duì)我國(guó)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)序擴(kuò)張的勢(shì)頭，各地區(qū)、各部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全局利益出發(fā)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，遏制電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，防止供大于需矛盾的進(jìn)一步加劇。為此，要認(rèn)真做好以下工作：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2009]14號(hào)）、《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)）文件確定的各項(xiàng)政策措施。要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性和艱巨性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)和提高大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。正確處理好中央與地方、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)電解鋁行業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、嚴(yán)格控制擬建電解鋁項(xiàng)目。自本《通知》下發(fā)之日起，各地要立即叫停擬建電解鋁項(xiàng)目，堅(jiān)決制止任何擴(kuò)大產(chǎn)能的新建項(xiàng)目的違規(guī)審批行為。對(duì)繼續(xù)違規(guī)審批項(xiàng)目的行政管理部門(mén)，以及違反國(guó)家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和信貸、產(chǎn)業(yè)、土地供應(yīng)等政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為，要依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、加大執(zhí)法力度，形成政策合力。各地工業(yè)主管部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)土、環(huán)保、電力、金融等部門(mén)的配合，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制電解鋁盲目投資、產(chǎn)能急劇擴(kuò)張勢(shì)頭。對(duì)違規(guī)擬建的電解鋁項(xiàng)目，要立即停止辦理用地審批、能評(píng)審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、電力供應(yīng)和新增授信等手續(xù)。

　　四、取消地方出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各地一律不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行各類(lèi)招商引資活動(dòng)。要認(rèn)真清理對(duì)擬建電解鋁項(xiàng)目自行出臺(tái)的土地、稅收、電價(jià)等優(yōu)惠政策。已經(jīng)出臺(tái)的要堅(jiān)決廢止。

　　五、嚴(yán)禁以各種方式擴(kuò)大產(chǎn)能。在不增加電解鋁產(chǎn)能的前提下，國(guó)家將繼續(xù)支持企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶、以資源為保障、以技術(shù)為支撐的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組；支持以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)鋁電聯(lián)合，支持在符合國(guó)家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的骨干企業(yè)適時(shí)適度開(kāi)展直供電試點(diǎn)。嚴(yán)禁以各種名義擴(kuò)大電解鋁產(chǎn)能。

　　六、認(rèn)真清理電解鋁擬建項(xiàng)目。各地工業(yè)主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)，要嚴(yán)格按照本《通知》要求，對(duì)本地區(qū)的電解鋁擬建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理。清理結(jié)果和貫徹有關(guān)文件的總結(jié)報(bào)告，于5月15日前上報(bào)工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和相關(guān)部門(mén)。

　　七、加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)多種形式大力宣傳產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的作用，密切關(guān)注、掌握電解鋁行業(yè)擬建項(xiàng)目的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，協(xié)助政府部門(mén)做好電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　 　 工業(yè)和信息化部

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　監(jiān)察部

　　國(guó)土資源部

　　環(huán)境保護(hù)部

　　中國(guó)人民銀行

　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

　　國(guó)家能源局

　　二○一一年四月十四日