國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導意見

安監(jiān)總煤裝〔2011〕51號


各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強企業(yè)安全技術(shù)管理，提高煤礦企業(yè)安全技術(shù)水平和安全技術(shù)保障能力，現(xiàn)就進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作提出以下意見：

一、強化安全技術(shù)管理職能

1.健全安全技術(shù)管理體系。煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師（技術(shù)負責人，下同）為首的安全技術(shù)管理體系，總工程師應(yīng)為同級領(lǐng)導班子成員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)通風副總工程師,水文地質(zhì)條件復雜的煤礦應(yīng)設(shè)水文地質(zhì)副總工程師。要設(shè)立采掘生產(chǎn)技術(shù)、礦井“一通三防”、 地質(zhì)測量、水害防治、職業(yè)危害防治、工程設(shè)計和科研等安全技術(shù)管理機構(gòu)，配齊技術(shù)管理和工作人員。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)立防治煤與瓦斯突出的專門機構(gòu)。礦井的采煤、開拓（掘進）、通風、機電、運輸?shù)壬�產(chǎn)區(qū)（隊）必須配備技術(shù)負責人，專職技術(shù)管理工作。

2.明確安全技術(shù)管理責任。煤礦企業(yè)要落實企業(yè)負責人的安全技術(shù)管理責任。企業(yè)主要負責人（包括實際控制人，下同）是煤礦安全生產(chǎn)的第一責任人，領(lǐng)導和支持總工程師行使安全技術(shù)決策、指揮等職權(quán)；總工程師全面負責煤礦技術(shù)管理工作，行使技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán),加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理，及時排查治理煤礦重大事故隱患；副總工程師在總工程師領(lǐng)導下對分管業(yè)務(wù)范圍的安全技術(shù)工作負責。落實各部門的安全技術(shù)職責，建立健全部門安全技術(shù)業(yè)務(wù)保安責任制和技術(shù)人員崗位責任制，業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)區(qū)（隊）技術(shù)負責人在總工程師領(lǐng)導下對分管范圍內(nèi)的技術(shù)管理工作負責，組織落實有關(guān)技術(shù)措施和規(guī)范，并根據(jù)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的變化，及時制定針對性的技術(shù)措施，保證作業(yè)規(guī)程和技術(shù)措施落實到位。

3.強化安全技術(shù)管理決策機制�？偣こ處熞�定期召開專題會議，總結(jié)和布置企業(yè)技術(shù)管理工作，研究確定礦井開拓巷道布置，抽掘采部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)措施制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝推廣應(yīng)用，安全技術(shù)措施費用提取使用方案等技術(shù)問題。煤礦的采區(qū)設(shè)計由礦總工程師負責組織編制，報礦主要負責人或礦務(wù)局（集團公司）審批�；夭晒ぷ髅嬖O(shè)計由礦設(shè)計單位編制，礦總工程師審批。綜采、水采工作面和有煤與瓦斯突出危險，水害、火災(zāi)威脅嚴重的采掘工作面，以及采用非正規(guī)采煤方法的工作面的設(shè)計，報礦主要負責人或礦務(wù)局（集團公司）總工程師批準。新工作面移交生產(chǎn)前，應(yīng)當組織驗收。

4.完善安全技術(shù)管理制度。煤礦企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范等要求，結(jié)合企業(yè)實際，建立完善安全技術(shù)管理制度（重點包括：企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)作業(yè)計劃等的編制、審查和決策；礦井災(zāi)害預(yù)防處理與應(yīng)急救援計劃的制定和審批管理；專項工程和專業(yè)系統(tǒng)等的設(shè)計、審批和備案；作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和專項安全技術(shù)措施的編制、審批、檢查；礦井“一通三防”等各專業(yè)的技術(shù)管理；各專業(yè)技術(shù)管理事故的追查分析、責任追究；各種資料存檔、保管、借閱、保密、登記及銷毀等制度），并加強監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。

5.完善安全技術(shù)標準。煤礦要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，緊密結(jié)合自身實際，以工程設(shè)計、“一通三防”、 地質(zhì)測量、防治水害、防滅火、頂板控制等為重點，制定安全生產(chǎn)技術(shù)標準，形成滿足本礦井、本企業(yè)安全生產(chǎn)工作需求的安全技術(shù)標準體系。要緊密結(jié)合以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全質(zhì)量標準化建設(shè)，推動安全技術(shù)標準的落實。

6.加強安全技術(shù)人才隊伍管理。要嚴格隊伍管理，明確技術(shù)崗位職責，加強監(jiān)督考核，落實技術(shù)管理責任。建立完善安全技術(shù)人才評價體系和晉升管理體系，推進實施技術(shù)帶頭人制度，形成“合理用人、人盡其才、才盡其能”的用人機制。要為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作、生活和發(fā)展環(huán)境，努力做到隊伍穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、更替有序。

7.完善人才培養(yǎng)機制。煤礦企業(yè)要著眼于企業(yè)長遠發(fā)展，制定企業(yè)安全技術(shù)隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃和人才培養(yǎng)引進計劃，完善人才培養(yǎng)、引進、使用管理機制。進一步落實完善校企聯(lián)合辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。要高度重視安全科技隊伍教育培訓工作，重點圍繞新技術(shù)、新裝備、新工藝開展技術(shù)規(guī)范和標準的培訓，以科研項目、科技交流等為載體，采取請進來、走出去等多種方式，不斷拓寬安全技術(shù)人員教育培訓渠道。

二、加強安全技術(shù)管理

8.做好技術(shù)基礎(chǔ)資料工作。各煤礦企業(yè)應(yīng)運用先進技術(shù)手段，全面調(diào)查、收集、掌握、整理和分析本井田及周邊礦井地質(zhì)、水文、瓦斯賦存、沖擊地壓、煤層自燃、煤塵爆炸等重大災(zāi)害因素基礎(chǔ)資料，建立重大災(zāi)害因素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為針對性預(yù)防重大災(zāi)害提供支持。

9.夯實預(yù)防重大災(zāi)害的技術(shù)基礎(chǔ)。要依靠科技進步，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和推廣使用預(yù)防煤礦重大災(zāi)害事故的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，加強預(yù)防重大災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“一通三防”、提升運輸、供電、排水、壓風等大型固定設(shè)備以及瓦斯、沖擊地壓、水害等監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的裝備和技術(shù)水平。要按照《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕15號）、《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕33號）等規(guī)定要求，建設(shè)完善包括監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，增強礦井抗災(zāi)和安全避險能力。

10.嚴格礦井設(shè)計管理。嚴格按照相關(guān)設(shè)計規(guī)范做好礦井改擴建、技術(shù)改造、開拓延深、采區(qū)和工作面等項目的設(shè)計工作，安全設(shè)施與主體工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。必須在原有勘探部門提交的礦井精查地質(zhì)報告基礎(chǔ)上，根據(jù)礦井建設(shè)生產(chǎn)實踐和補勘的地質(zhì)資料，按工程的不同要求，編報生產(chǎn)地質(zhì)報告或說明書。礦井改擴建、技術(shù)改造、開拓延深要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制方案設(shè)計和初步設(shè)計，必須嚴格執(zhí)行設(shè)計審批和備案程序，并建立工程技術(shù)檔案。

11.強化現(xiàn)場技術(shù)管理。采、掘工作面投產(chǎn)、開工前必須有批準的包含安全措施的作業(yè)規(guī)程。重要工程，如大型設(shè)備安裝、大硐室開鑿、巷道維修、巷道貫通、過斷層等都必須編制安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程。有煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、水害、沖擊地壓威脅的采掘工作面必須編制防治災(zāi)害的專門安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程。安全技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程經(jīng)礦總工程師審查批準后執(zhí)行，并要根據(jù)現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的變化，及時補充完善作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。所有工程，都必須有工程質(zhì)量標準，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量檢查驗收制度。

12.強化通風技術(shù)管理。嚴格執(zhí)行《煤礦井工開采通風技術(shù)條件》（AQ1028-2006）和《煤礦通風能力核定標準》（AQ1056-2008）等標準規(guī)范，加強礦井通風和局部通風管理，確保礦井通風系統(tǒng)可靠，嚴禁礦井超通風能力生產(chǎn)。改變礦井通風系統(tǒng)時，必須編制通風設(shè)計及安全措施，由企業(yè)總工程師審批。礦井必須按季繪制通風系統(tǒng)圖，并按月補充修改。通風部門還應(yīng)繪制通風系統(tǒng)立體示意圖和通風網(wǎng)絡(luò)圖,多煤層開采的礦井必須繪制分煤層通風系統(tǒng)圖。要按規(guī)定做好礦井通風阻力測定和主要通風機性能測定等工作，根據(jù)實際需要及時調(diào)整、完善通風系統(tǒng)，保證各采掘地點風量充足，風流穩(wěn)定。

13.強化礦井防塵技術(shù)管理。嚴格落實《煤礦井下粉塵綜合防治技術(shù)規(guī)范》（AQ1020-2006）和《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕121號）等要求，開展粉塵監(jiān)測工作，建立完善的防塵供水系統(tǒng)，落實綜合防塵措施。新礦井的地質(zhì)精查報告中，必須有各煤層的煤塵爆炸性鑒定資料，生產(chǎn)礦井每延深一個新水平，應(yīng)進行一次煤塵爆炸性試驗工作，煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)煤塵的爆炸性鑒定結(jié)果，采取相應(yīng)的預(yù)防和隔絕煤塵爆炸等安全措施。

14.強化礦井防滅火技術(shù)管理。生產(chǎn)和在建礦井必須制定井上、下防滅火措施，開采容易自燃煤層的礦井必須采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。有自然發(fā)火危險的礦井必須編制防止煤層自然發(fā)火的綜合措施，采煤工作面回采結(jié)束后必須及時封閉，沿空送巷必須采取防止采空區(qū)漏風的措施。礦井必須設(shè)地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)，每季度對井上、下消防管路系統(tǒng)，防火門，消防材料庫和消防器材的設(shè)置情況進行1次檢查。

15.強化瓦斯抽采技術(shù)管理。嚴格落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026－2006）、《關(guān)于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導意見》（安監(jiān)總煤裝〔2007〕188號）等規(guī)定，應(yīng)抽采瓦斯礦井必須建立完善的地面或井下瓦斯抽采系統(tǒng)。瓦斯先抽后采要納入礦井設(shè)計和生產(chǎn)規(guī)劃，煤層瓦斯抽采工程必須做到與采掘工程同步設(shè)計、超前施工、超前抽采，生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配，采掘生產(chǎn)活動要始終在抽采達標的區(qū)域內(nèi)進行。加強瓦斯預(yù)抽管理，定期測定、收集瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，建立瓦斯基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫，按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定和突出危險區(qū)域預(yù)測。加強抽采系統(tǒng)維護管理，嚴格鉆孔的設(shè)計、施工、驗收。實施先抽后采的礦井要建立瓦斯抽采達標的評估體系，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎懲等制度，確保抽采達標。

16.強化防治煤與瓦斯突出技術(shù)管理。嚴格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），煤礦企業(yè)要編制落實礦井防突工作規(guī)劃、計劃和措施。有突出危險的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專項設(shè)計。突出礦井應(yīng)當設(shè)置防突機構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級崗位責任制，設(shè)置滿足防突工作需要的專業(yè)防突隊伍，建立滿足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，做到多措并舉、可保盡保、應(yīng)抽盡抽、效果達標，并制定并落實礦井防突能力評估辦法，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施。按規(guī)定及時開展煤與瓦斯突出煤層和礦井鑒定工作。

17.強化防治水技術(shù)管理。嚴格落實《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。要配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，建立專門的探放水作業(yè)隊伍，在水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦企業(yè)、礦井，應(yīng)當設(shè)立專門的防治水機構(gòu)。礦井應(yīng)當對本單位的水文地質(zhì)情況進行研究，編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報告，并確定本單位的礦井水文地質(zhì)類型，為各項工程設(shè)計提供準確的地測資料。采掘工作面必須由專職隊伍、專用設(shè)備探放水，并編制探放水設(shè)計。

18.強化機電運輸技術(shù)管理。建立健全大型固定設(shè)備的技術(shù)檔案，按規(guī)定進行技術(shù)檢測，保持設(shè)備性能完好。堅持日常維護保養(yǎng)和計劃檢修相結(jié)合的設(shè)備檢修制度，煤礦主要生產(chǎn)設(shè)備必須嚴格執(zhí)行設(shè)備檢修許可證制度。設(shè)備的安全保護裝置必須保持齊全、靈敏可靠。井下電氣設(shè)備嚴禁失爆。礦井運輸設(shè)備應(yīng)做到技術(shù)資料齊全、完整。礦井應(yīng)有運輸系統(tǒng)圖、電機車運行圖表和行車記錄以及主要運輸設(shè)備的各種圖牌板和技術(shù)履歷簿、維修和大修技術(shù)記錄檔案、配件圖冊，各項運輸設(shè)備安全裝置和關(guān)鍵部位的檢查試驗記錄，電機車制動試驗和斜井人車空載重載脫鉤試驗記錄和報告等。按規(guī)定淘汰禁止井工煤礦使用的設(shè)備。

19.強化火工品管理。嚴格落實《民用爆炸物品安全管理條例》和《煤礦安全規(guī)程》中關(guān)于火工品管理的要求，嚴禁貯存、使用不合格的火工品。煤礦井下炸藥庫必須符合設(shè)計規(guī)范，最大貯存量不得超過礦井3天的炸藥需要量和10天的雷管需要量，炸藥和雷管必須分開貯存。井下炸藥庫必須實行專人管理，嚴格出入登記，工作人員要嚴格執(zhí)行交接班制度，當班的發(fā)放、結(jié)存數(shù)量要交接清楚，并做到班清、日結(jié)，賬、卡、物、票相符。對變質(zhì)和失效的火工品要按規(guī)定及時進行銷毀處理。

三、提高礦井安全技術(shù)保障能力

20.制定重大災(zāi)害防治計劃。煤礦企業(yè)必須編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃并認真組織落實。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦井開采條件，針對制約安全生產(chǎn)的技術(shù)難題，制定安全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，重點解決“水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地溫、地壓”等災(zāi)害對安全生產(chǎn)的威脅，加強規(guī)劃實施的管理，保障規(guī)劃實施所需的人力、物力、財力，定期檢查項目的進展情況，及時解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，保證規(guī)劃按步驟實施。

21.加大科技攻關(guān)力度。煤礦企業(yè)要加大安全科技研發(fā)投入，按照國家有關(guān)規(guī)定足額提取和使用科技經(jīng)費，并在年度財務(wù)預(yù)算中予以明確。要根據(jù)自身的實際，逐步建立技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，配足科研人員，加大自主創(chuàng)新力度，積極研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，突破制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸。根據(jù)安全生產(chǎn)實際，與科研院所等機構(gòu)聯(lián)合，針對安全生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題進行研究攻關(guān)。

22.大力推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)、裝備和工藝。煤礦企業(yè)要積極推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)、裝備和工藝，改造和淘汰落后技術(shù)、裝備和工藝。要根據(jù)自身條件，因地制宜地開展試驗和推廣工作。在試驗推廣過程中要特別注意消化吸收和改進工作，逐步摸索形成適合本企業(yè)實際的技術(shù)、裝備和工藝。要以裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化為方向，積極推廣綜合機械化、自動化生產(chǎn)技術(shù)和先進的煤礦災(zāi)害防治技術(shù)，不斷改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件，提高勞動效率。

四、加強安全技術(shù)管理工作的監(jiān)管監(jiān)察

23.加強監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要高度重視和加強對煤礦安全技術(shù)管理工作的監(jiān)管監(jiān)察，重點圍繞安全技術(shù)管理體系建立和落實情況、安全生產(chǎn)法規(guī)標準和規(guī)程執(zhí)行情況、重大災(zāi)害預(yù)防技術(shù)措施落實情況等開展監(jiān)管監(jiān)察，促進煤礦安全技術(shù)管理工作水平的提高。要加強基層煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，充實專業(yè)技術(shù)人員，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導。

24.完善煤礦安全技術(shù)管理推進機制。要建立煤礦安全技術(shù)管理持續(xù)完善和推進的工作機制。煤礦企業(yè)要及時將法規(guī)標準執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和在生產(chǎn)實踐中具有推廣價值的技術(shù)和管理辦法反饋有關(guān)部門，提出改進和推廣的建議。有關(guān)部門應(yīng)注意和發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全生產(chǎn)技術(shù)管理中的成功經(jīng)驗和好的做法，及時總結(jié)、提煉、推廣，直至上升為制度。要充分發(fā)揮政府安全監(jiān)管監(jiān)察部門職能作用，組織召開學術(shù)會議、專題研討、交流座談等，為企業(yè)搭建安全技術(shù)管理交流平臺；要大力支持和推動安全生產(chǎn)評價、安全技術(shù)服務(wù)等規(guī)范發(fā)展，促進企業(yè)加強安全技術(shù)管理。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年四月十五日