山東省東營市人民政府

東營市人民防空工程建設(shè)使用管理辦法

東營市人民政府令第161號


《東營市人民防空工程建設(shè)使用管理辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布。

　　市長 張建華

二○一○年十二月二十九日


第一章 總則

　　第一條 為了加強人民防空工程建設(shè)管理，提高城市整體防護能力，發(fā)揮人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑(以下簡稱單建式人防工程)以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。
　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護、使用及城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的管理和監(jiān)督檢查，適用本辦法。
　　第四條 人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，堅持政府投資與社會籌資相結(jié)合，鼓勵支持以合資、合作、股份制、獨資等方式投資建設(shè)人防工程。
　　第五條 市人防主管部門負責(zé)全市人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的管理和監(jiān)督檢查，直接負責(zé)市中心城規(guī)劃區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的管理和監(jiān)督檢查。
　　各縣及河口區(qū)人防主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的管理和監(jiān)督檢查。
　　發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職，共同做好人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的管理和監(jiān)督檢查。

第二章 工程規(guī)劃
　　第六條 人防工程規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃同步修編、同步實施。人防工程規(guī)劃的范圍、期限、人口規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃相一致。
　　經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)人防工程。
　　第七條 人防工程規(guī)劃編制分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
　　人防工程總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制，具體由人防主管部門會同相關(guān)部門編制；人防工程控制性詳細規(guī)劃由人防主管部門會同相關(guān)部門組織編制；人防工程修建性詳細規(guī)劃由建設(shè)單位組織編制。
　　第八條 編制人防工程規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮城市整體結(jié)構(gòu)需要，與城市地下空間開發(fā)利用、城市交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護、城市功能區(qū)布局等統(tǒng)籌兼顧，融合發(fā)展。
　　第九條 編制人防工程總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃及其他上位法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域協(xié)調(diào)的角度研究人防工程定位和發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城區(qū)的輻射和帶動作用。
　　編制人防工程控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)人防工程總體規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃，考慮相關(guān)專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的人防工程控制指標(biāo)、規(guī)模、使用功能、防護標(biāo)準(zhǔn)等進行合理的控制引導(dǎo)。
　　編制人防工程修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)人防工程控制性詳細規(guī)劃，對所在地塊的人防工程建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計。
　　第十條 編制人防工程規(guī)劃，必須具有下列強制性內(nèi)容：
　　(一)防護區(qū)劃分；
　　(二)疏散干道和主要疏散場所；
　　(三)重要經(jīng)濟目標(biāo)分級與防護措施；
　　(四)各類人防工程規(guī)模、布局、防護等級和人防工程重點建設(shè)項目；
　　(五)城市中心區(qū)、重點防護區(qū)、人員密集區(qū)和主要商業(yè)區(qū)的人防工程建設(shè)項目；
　　(六)地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的措施與重點建設(shè)項目；
　　(七)其他需要嚴(yán)格執(zhí)行的強制性內(nèi)容。
　　第十一條 人防工程總體規(guī)劃由上一級人防主管部門組織審查，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，報上一級人防主管部門備案。
　　人防工程控制性詳細規(guī)劃納入城市控制性詳細規(guī)劃，由人防主管部門組織征求相關(guān)部門意見和專家評審，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的人防工程規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需改變的，按規(guī)定程序報批。

第三章 工程建設(shè)
　　第十三條 城市中心區(qū)、重點防護區(qū)、人員密集區(qū)和主要商業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)人防工程，地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施和其他地下空間開發(fā)利用等建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)兼顧人防要求。
　　人防工程建設(shè)項目(包括配套設(shè)施及附屬工程)享受國防工程和社會公益性項目有關(guān)優(yōu)惠政策。
　　第十四條 單建式人防工程建設(shè)按照國家規(guī)定的程序報批，其前期基本程序主要包括審查審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、開工報告等。
　　投資規(guī)模低于200萬元的單建式人防工程，由市人防主管部門批準(zhǔn)。
　　第十五條 單建式人防工程由取得國家相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位在資質(zhì)許可范圍內(nèi)按照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，人防主管部門負責(zé)施工圖設(shè)計文件審查和質(zhì)量監(jiān)督。
　　單建式人防工程建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，組織設(shè)計、施工單位進行技術(shù)交底和圖紙會審。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進行檢查，參與隱蔽工程驗收和工程質(zhì)量問題處理。
　　第十六條 單建式人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交竣工驗收申請，及時組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格15日內(nèi)，向市人防主管部門報送相關(guān)資料，辦理竣工驗收備案；在工程竣工驗收合格3個月內(nèi)，向人防主管部門和城建檔案館移交工程檔案。
　　第十七條 城市新建民用建筑，按照下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：
　　(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首層(不含裙樓)建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
　　(二)新建除本條第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的3%修建6級(含)以上防空地下室；
　　(三)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)除本條第一項規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的3%集中修建6級(含)以上防空地下室；
　　(四)新建除本條第一項規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；
　　(五)危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。
　　第十八條 新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由人防主管部門確定。
　　任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減少應(yīng)建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十九條 防空地下室建設(shè)項目審批，納入建設(shè)項目審批程序，人防主管部門參與民用建筑計劃和項目的報建聯(lián)審。防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。
　　應(yīng)建防空地下室的民用建筑，防空地下室設(shè)計方案由建設(shè)單位報人防主管部門審核批準(zhǔn)后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查。未經(jīng)人防主管部門審核，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得人防主管部門批準(zhǔn)的《防空地下室建設(shè)許可證》或者《防空地下室易地建設(shè)許可證》的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證，公安消防部門不予辦理消防許可手續(xù)，建設(shè)單位不得組織開工。
　　第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照人防主管部門核發(fā)的《防空地下室建設(shè)設(shè)計通知書》，委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位按照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。人防主管部門負責(zé)防空地下室防護方面的施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督。
　　建設(shè)單位在防空地下室工程開工前，應(yīng)當(dāng)向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，按照防空地下室施工圖設(shè)計文件和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)施工。確需變更設(shè)計的，經(jīng)設(shè)計文件原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。未按施工圖設(shè)計文件和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)施工且無法整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費。
　　第二十一條 防空地下室竣工后，由人防主管部門進行防護方面的專項驗收，驗收合格后向建設(shè)單位出具《山東省人民防空工程竣工驗收備案表》。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格15日內(nèi)，持人防主管部門竣工驗收備案證明向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
　　第二十二條 人防工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照人防主管部門的要求，設(shè)立規(guī)范的人防工程標(biāo)志牌。
　　第二十三條 確因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，由建設(shè)單位向人防主管部門提出申請，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設(shè)費，由人防主管部門統(tǒng)一易地建設(shè)。
　　第二十四條 防空地下室易地建設(shè)費的收費標(biāo)準(zhǔn)，按照市價格主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費。
　　防空地下室易地建設(shè)費應(yīng)當(dāng)全額上繳同級財政，專項用于人防建設(shè)，任何部門和個人不得平調(diào)、挪用和截留。

第四章 維護管理
　　第二十五條 利用國家撥款、地方財政預(yù)算安排的人防建設(shè)資金和人防主管部門征收易地建設(shè)費等方式籌集資金建設(shè)的人防工程，依法結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，其產(chǎn)權(quán)均屬國家所有。
　　法定義務(wù)外通過個人投資、單位投資和社會籌資等途徑修建的人防工程產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，由投資者使用管理，收益歸投資者所有。
　　第二十六條 單位和個人所有的人防工程應(yīng)當(dāng)向人防主管部門辦理人防工程登記手續(xù)，工程使用管理由相關(guān)單位和個人負責(zé)并接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。工程所有權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向人防主管部門辦理變更登記。
　　第二十七條 人防主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對人防工程進行維護管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)。
　　人防指揮工程、公用人防工程的維護管理，由人防主管部門或者工程所屬單位負責(zé)，費用按有關(guān)規(guī)定列支。
　　單位人防工程的維護管理，由本單位負責(zé)并承擔(dān)費用，接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。
　　居民小區(qū)內(nèi)防空地下室和兼顧人防要求工程的維護管理，由其使用者負責(zé)并承擔(dān)費用，也可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護管理，接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。
　　第二十八條 人防工程的維護管理，必須達到下列標(biāo)準(zhǔn)：
　　(一)工程結(jié)構(gòu)完好；
　　(二)工程內(nèi)部整潔，無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
　　(三)防護密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；
　　(四)風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；
　　(五)金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；
　　(六)進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；
　　(七)防汛設(shè)施安全可靠。
　　第二十九條 任何單位和個人不得實施下列行為：
　　(一)向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；
　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單建式人防工程50米范圍內(nèi)取土、爆破、挖洞等；
　　(三)在單建式人防工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護范圍內(nèi)新建、改建、擴建其他建筑；
　　(四)擅自占用、改造、損壞、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能；
　　(五)故意損壞人防設(shè)施或者在人防工程內(nèi)存放和生產(chǎn)易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性物品。

第五章 平時使用
　　第三十條 鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟建設(shè)、人民生活和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。
　　開發(fā)利用人防工程實行誰投資誰受益、有償使用、用管結(jié)合的原則，人防工程所有權(quán)可以與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離。
　　第三十一條 平時使用人防工程，使用者應(yīng)當(dāng)向人防主管部門申請辦理《人防工程平時使用證》，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，取得《人防工程平時使用證》后方可使用。
　　第三十二條 《人防工程平時使用證》實行年度審驗，審驗不合格的，取消使用資格，人防工程由人防主管部門收回。
　　第三十三條 平時使用人防工程，不得影響其防空效能，不得損壞其主體結(jié)構(gòu)和防護設(shè)施。

第六章 法律責(zé)任
　　第三十四條 對違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處罰。
　　第三十五條 阻撓、妨礙人防主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十六條 人防主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則
　　第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。