吉林省白城市人民政府辦公室

白城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白城市安全生產(chǎn)隱患排查治理暫行辦法的通知

白政辦發(fā)〔2010〕39號


各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會,市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu):

　　《白城市安全生產(chǎn)隱患排查治理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二○一○年十二月一日

白城市安全生產(chǎn)隱患排查治理暫行辦法

第一章　總　則

　　第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)事故隱患排查治理,建立事故隱患排查治理長效機(jī)制,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》及《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號)等法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本辦法。

　　第二條 本規(guī)定適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理。有關(guān)法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

　　第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和監(jiān)控的責(zé)任主體,對本單位事故隱患的排查治理全面負(fù)責(zé),其主要負(fù)責(zé)人是事故隱患排查治理的第一責(zé)任人。

　　第四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地為主、分級負(fù)責(zé)的原則,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理;各級安委會辦公室對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的事故隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第二章　事故隱患排查治理分級及內(nèi)容

　　第五條 本規(guī)定所稱事故隱患,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

　　事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并需要一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

　　第六條 隱患排查治理主要排查治理生產(chǎn)經(jīng)營單位工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面的隱患,以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場管理、事故查處等方面的薄弱環(huán)節(jié)。

　　具體包括:

　　(一)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況;

　　(二)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況;

　　(三)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、風(fēng)險抵押金繳存等經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況;

　　(四)企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況;

　　(五)危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運(yùn)輸工具的完好狀態(tài)及檢測檢驗(yàn)情況;

　　(六)對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位、重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、安全評價、監(jiān)測預(yù)警制度落實(shí)情況;

　　(七)安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況,特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗和一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況;

　　(八)應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、裝備配備及維護(hù)情況;

　　(九)新建、擴(kuò)建、改建工程項目“三同時”執(zhí)行情況;

　　(十)有毒、有害作業(yè)場所安全裝置和防護(hù)設(shè)施檢測情況,勞動防護(hù)用品的配備發(fā)放和從業(yè)人員佩戴使用情況;

　　(十一)從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況,作業(yè)現(xiàn)場有無違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險作業(yè)情況,對違章違紀(jì)行為是否及時發(fā)現(xiàn)和制止;

　　(十二)依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員情況;

　　(十三)對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)的排查、防范和治理情況;

　　(十四)其他可能存在的事故隱患。

第三章　生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任

　　第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé),并逐級建立負(fù)責(zé)人、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、職工“四位一體”的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制,明確有關(guān)人員的責(zé)任,制訂具體的管理目標(biāo)并督促落實(shí)。

　　責(zé)任制內(nèi)容包括:

　　(一)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)班子其他負(fù)責(zé)人的責(zé)任;

　　(三)中層部門(各管理科室、車間、分公司等)和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任;(四)班組和班組長的責(zé)任;(五)具體崗位和從業(yè)人員的責(zé)任。

　　第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立隱患排查治理登記建檔制度,對隱患排查治理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。隱患排查治理檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容:

　　(一)隱患排查治理日期;

　　(二)隱患排查的具體部位或場所;

　　(三)發(fā)現(xiàn)事故隱患的數(shù)量、類別和具體情況;

　　(四)事故隱患治理意見;

　　(五)參加隱患排查治理的人員及其簽字;

　　(六)事故隱患治理情況、復(fù)查情況、復(fù)查時間、復(fù)查人員及其簽字。

　　隱患排查治理檔案應(yīng)裝訂成冊,妥善保存?zhèn)洳�。班組隱患排查治理記錄應(yīng)保存一年以上,車間(區(qū)、隊、分公司)隱患排查治理記錄應(yīng)保存兩年以上,生產(chǎn)經(jīng)營單位(廠、公司)隱患排查治理檔案應(yīng)保存三年以上。

　　第九條 班組的每個班次應(yīng)進(jìn)行日常巡檢,準(zhǔn)確掌握易產(chǎn)生事故隱患的環(huán)節(jié)、部位及危害程度,規(guī)范現(xiàn)場管理,維護(hù)設(shè)備設(shè)施處于正常完好狀態(tài),及時發(fā)現(xiàn)和制止違章行為,消除事故隱患。不能立即排除和班組無能力消除的事故隱患,應(yīng)立即向車間(區(qū)、隊、分公司)報告。

　　第十條 車間(區(qū)、隊、分公司)每周應(yīng)至少組織一次全面的事故隱患排查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時處理,并進(jìn)行經(jīng)常性的崗位安全知識培訓(xùn),提高從業(yè)人員識別和消除事故隱患的能力。不能立即排除的事故隱患,應(yīng)及時向廠(公司)報告。

　　第十一條 廠(公司)每月至少組織一次綜合性的事故隱患排查,對本單位易產(chǎn)生事故隱患的部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行巡回檢查,及時發(fā)現(xiàn)本單位存在的事故隱患。

　　第十二條 一般事故隱患由班組長組織從業(yè)人員立即排除;班組無法排除的,在車間(區(qū)、隊、分公司)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員的指導(dǎo)下立即排除;車間無能力排除的,在生產(chǎn)經(jīng)營單位(廠、公司)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員的指導(dǎo)下排除。

　　第十三條 能夠立即排除的較大事故隱患,由班組、車間(區(qū)、隊、分公司)或者生產(chǎn)經(jīng)營單位(廠、公司)組織相關(guān)人員立即排除。無法立即排除的較大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制訂治理計劃,盡快排除。

　　第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的重大事故隱患,應(yīng)按照監(jiān)管權(quán)限于3日內(nèi)報當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)主管部門。報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

　　(一)隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因;

　　(二)隱患的危害程度和整改難易程度分析;

　　(三)隱患的治理方案。

　　第十五條 重大事故隱患由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),在相關(guān)技術(shù)專家的指導(dǎo)下,制定重大事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

　　(一)治理的目標(biāo)和任務(wù);

　　(二)采取的方法和措施;

　　(三)經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí);

　　(四)負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員;

　　(五)治理的時限和要求;

　　(六)安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

　　第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理專項資金制度,制定隱患治理工作計劃,合理安排隱患治理專項資金。對新發(fā)現(xiàn)的隱患,要及時增加治理資金,確保隱患及時整改。

　　第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患評價制度。對于重大事故隱患,特別是掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患,治理工作結(jié)束后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評價。

　　第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大事故隱患治理完畢后,應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門審查同意后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機(jī)構(gòu)出具的評價報告等。

　　第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患舉報獎勵制度,鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員,應(yīng)當(dāng)給予獎勵和表彰。

　　第二十條 事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標(biāo)志,暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng),防止事故發(fā)生。

　　第二十一條 對于因歷史原因或外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管權(quán)限向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門作出專題報告。

　　第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位出租或發(fā)包的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。

　　第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每月對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,并按照監(jiān)管權(quán)限于本月結(jié)束前,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字后向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)主管部門報送隱患排查治理調(diào)度統(tǒng)計表。

　　內(nèi)容包括:

　　(一)隱患排查開展情況;

　　(二)發(fā)現(xiàn)的事故隱患數(shù)量;

　　(三)一般事故隱患和較大事故隱患的排除情況;

　　(四)重大事故隱患治理情況;

　　(五)現(xiàn)存重大隱患情況;

　　(六)其他需要說明的問題。

　　第二十四條 重大隱患治理工作結(jié)束后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管權(quán)限,于3日內(nèi)報告當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門。

第四章　安全監(jiān)管部門職責(zé)

　　第二十五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理統(tǒng)計報告制度,每月初6日內(nèi)統(tǒng)計匯總并逐級上報上月事故隱患排查治理情況。要建立健全事故隱患排查治理等各項制度,對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,按照“分級、屬地”原則,由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門下達(dá)整改指令,并建立重大事故隱患信息數(shù)據(jù)庫,準(zhǔn)確掌握本地重大事故隱患數(shù)量、位置、性質(zhì)及整改情況,實(shí)施動態(tài)管理。

　　第二十六條 重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦制度,掛牌督辦按照屬地和分級的原則,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提請政府進(jìn)行掛牌督辦。下列重大事故隱患由縣(市、區(qū))政府掛牌督辦:

　　(一)可能造成嚴(yán)重后果的;

　　(二)在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的;

　　(三)未在期限內(nèi)整改完畢的;

　　(四)整改難度較大、整改期限在三個月以上的;

　　(五)縣(市、區(qū))政府認(rèn)為需要督辦的。

　　下列重大事故隱患由市政府掛牌督辦:

　　(一)在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的;

　　(二)涉及兩個以上縣(市、區(qū))行政區(qū)域的;

　　(三)市政府認(rèn)為需要直接督辦的。

　　第二十七條 對掛牌督辦的重大事故隱患,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)制定督辦方案,明確督辦人員,對生產(chǎn)經(jīng)營單位定期督導(dǎo),督促生產(chǎn)經(jīng)營單位盡快落實(shí)整改措施,在規(guī)定期限內(nèi)消除事故隱患。

　　第二十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立重大隱患定期公示制度。定期公布重點(diǎn)監(jiān)控整治的重大事故隱患情況,接受社會監(jiān)督。對被掛牌督辦的重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位,當(dāng)?shù)卣�府可以制作“存在重大隱患單位”標(biāo)志牌懸掛在該單位顯著位置。標(biāo)志牌應(yīng)標(biāo)明重大隱患名稱、整改期限、責(zé)任人等內(nèi)容。

　　第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理完畢恢復(fù)生產(chǎn)的申請后,應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行審查,必要時,可組織有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收,審查和驗(yàn)收合格的,對事故隱患進(jìn)行核銷;審查或者驗(yàn)收不合格的,依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令。

　　第三十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理情況的監(jiān)督檢查,對逾期未按要求整改、整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)依法實(shí)施行政處罰;不具備安全生產(chǎn)條件的,依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉,由相關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證照。

　　第三十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加大對重大安全生產(chǎn)事故隱患危險性和隱患整治必要性的宣傳教育,提高全社會安全意識。

　　第三十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的重大事故隱患時,應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。

第五章　罰則

　　第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人在事故隱患排查治理過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的,依法給予行政處罰。

　　第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,給予警告,并處3萬元以下的罰款:

　　(一)未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的;

　　(二)未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的;

　　(三)未制定事故隱患治理方案的;

　　(四)重大事故隱患不報或者未及時報告的;

　　(五)未對事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的;(六)整改不合格或者未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。

　　第三十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未按要求督促、檢查安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。對事故隱患整改不合格以及在整改過程中發(fā)生事故的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對責(zé)任單位依法予以查處。

　　第三十六條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不依法履行監(jiān)督職責(zé),造成重大生產(chǎn)安全事故的,依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第三十七條　各級生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)將事故隱患排查治理的監(jiān)督檢查工作納入每年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,對工作開展不力的單位及其主要負(fù)責(zé)人,取消安全生產(chǎn)評優(yōu)評先資格。

第六章　附則

　　第三十八條　本辦法由白城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織實(shí)施。

　　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。