中共中央宣傳部 文化部

中共中央宣傳部、文化部關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知

文政法發(fā)〔2011〕22號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部、文化廣播電視局，各計(jì)劃單列市黨委宣傳部、文化局：

　　按照中央關(guān)于“加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的總要求，為加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確改革任務(wù)

　　加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，是黨中央確定的文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)。貫徹落實(shí)中央的決策部署，對(duì)于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揮國(guó)有文藝院團(tuán)在演藝市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大以來(lái)，國(guó)有文藝院團(tuán)解放思想，大膽實(shí)踐，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，取得明顯進(jìn)展。但與中央的要求相比，改革進(jìn)程仍相對(duì)滯后，人員老化、演出少、缺乏活力的狀況并沒(méi)有根本改變，適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)群眾的體制機(jī)制還沒(méi)有形成。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，以高度的責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，加大力度、加快進(jìn)度，積極推動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革取得突破性進(jìn)展，確保在2012年上半年之前完成改革任務(wù)。

　　按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)國(guó)有文藝院團(tuán)的不同性質(zhì)和功能，明確不同的改革任務(wù)。中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組已確定少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團(tuán)（名單附后），其他國(guó)有文藝院團(tuán)（不含新疆、西藏地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。鼓勵(lì)已列入名單的保留事業(yè)單位性質(zhì)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。今后原則上不得新設(shè)或恢復(fù)事業(yè)單位性質(zhì)的文藝院團(tuán)。

　　國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制改革，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立充分體現(xiàn)藝術(shù)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)管理體制。要完成企業(yè)工商注冊(cè)登記，核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，同職工簽訂勞動(dòng)合同，按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。要把轉(zhuǎn)制改革和資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，同城不同層級(jí)的同類國(guó)有文藝院團(tuán)，原則上要予以合并。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)以資本為紐帶跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，培育演藝產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。

　　不具備進(jìn)入市場(chǎng)條件、不再保留建制的國(guó)有文藝院團(tuán)，可提出注銷申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)文化行政部門和編制管理部門批準(zhǔn)，依法履行注銷手續(xù)。地方戲曲、曲藝等國(guó)有文藝院團(tuán)中,演出�。ㄇ�）種屬瀕危稀有且具有重要文化遺產(chǎn)價(jià)值的，經(jīng)批準(zhǔn)可不再保留文藝院團(tuán)建制，允許其轉(zhuǎn)為公益性的保護(hù)傳承機(jī)構(gòu)，或?qū)⑾嚓P(guān)保護(hù)傳承職能連同相關(guān)人員、編制和經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)匚幕�館、群藝館、藝術(shù)院校、藝術(shù)研究院所等機(jī)構(gòu)，專門從事研究、傳承和展演。

保留事業(yè)單位性質(zhì)的國(guó)有文藝院團(tuán)，要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的方針，深化內(nèi)部機(jī)制改革，形成自我發(fā)展的活力，在面向市場(chǎng)、服務(wù)群眾的過(guò)程中不斷發(fā)展壯大。

　　二、加大政策保障力度

　　要加大對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制的政策扶持力度，中央已經(jīng)出臺(tái)的支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，適用于轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)。各地要結(jié)合實(shí)際，制定更具操作性、更加優(yōu)惠的地方性政策。積極支持國(guó)有文藝院團(tuán)通過(guò)改革，解決長(zhǎng)期以來(lái)欠賬多、底子薄、包袱重、發(fā)展后勁不足等突出問(wèn)題，增強(qiáng)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)的發(fā)展實(shí)力和活力。

　　國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制前由各級(jí)財(cái)政安排的正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)制后在一定期限內(nèi)繼續(xù)撥付。中央財(cái)政和地方財(cái)政通過(guò)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金等渠道，對(duì)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持，分批為縣級(jí)轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)配備流動(dòng)舞臺(tái)車、交通車，資助轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)更新設(shè)備、改善排練和演出條件。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)或按場(chǎng)次補(bǔ)貼等方式，支持轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)深入基層、深入群眾，培育和引導(dǎo)農(nóng)村演藝市場(chǎng)。以政府采購(gòu)或資助方式舉辦的政策宣傳性演出活動(dòng)、重大節(jié)慶演出活動(dòng)、對(duì)外文化交流、慰問(wèn)演出等，在同等條件下，優(yōu)先安排轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)承辦或參演。國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，要向承擔(dān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)任務(wù)的轉(zhuǎn)制院團(tuán)傾斜，鼓勵(lì)生產(chǎn)性保護(hù)。

　　國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制前支配或使用的國(guó)有資產(chǎn)（含土地），轉(zhuǎn)制后作為其國(guó)家資本注入。工商登記注冊(cè)時(shí)貨幣出資達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，財(cái)政部門或國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予補(bǔ)足。

　　國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制后按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)，做好社會(huì)保障政策銜接，采取有效措施解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問(wèn)題。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，待遇支付和調(diào)整執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定。對(duì)轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休人員的退休待遇差問(wèn)題，要通過(guò)加快收入分配改革、建立企業(yè)年金、加發(fā)養(yǎng)老金補(bǔ)貼等多種方式予以解決。

　　國(guó)有文藝院團(tuán)經(jīng)批準(zhǔn)停辦退出的，要做好資產(chǎn)財(cái)務(wù)清算和人員分流安置工作，切實(shí)保全國(guó)有資產(chǎn)，保障職工的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。充分尊重演職人員的擇業(yè)意愿，拓寬轉(zhuǎn)崗?fù)緩剑�加�?qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，經(jīng)考核可充實(shí)到文化館（站）、群眾藝術(shù)館等公益性文化單位，也可安排其從事城市社區(qū)和農(nóng)村文化輔導(dǎo)以及中小學(xué)藝術(shù)教育等文化普及工作。經(jīng)協(xié)商一致自謀職業(yè)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。臨時(shí)聘用人員，要按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　積極發(fā)展多層次、多業(yè)態(tài)的演出場(chǎng)所。加大改造、新建劇場(chǎng)的力度，以配置、租賃、委托管理等多種方式提供給轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)使用。鼓勵(lì)通過(guò)建立演出院線等形式整合轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)的劇場(chǎng)和劇目資源，提高演藝產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、集約化水平。

　　鼓勵(lì)和支持各種所有制的企業(yè)以控股、參股、并購(gòu)、重組等方式，積極參與國(guó)有文藝院團(tuán)改革。鼓勵(lì)藝術(shù)名家和其他演職人員以個(gè)人持股的方式參與轉(zhuǎn)制院團(tuán)的股份制改造。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　國(guó)有文藝院團(tuán)改革政治性、政策性強(qiáng)，各級(jí)黨委宣傳、文化行政部門要高度重視，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委宣傳部門要在文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作，統(tǒng)籌安排、周密部署，強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。文化行政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施本地區(qū)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的職責(zé)，按照本通知精神，深入調(diào)查研究，抓緊制定本地區(qū)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作方案，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，確保改革任務(wù)的落實(shí)。在改革中一定要切實(shí)維護(hù)職工基本權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工參與改革的積極性，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

今年下半年，中宣部、文化部將聯(lián)合開展對(duì)地方國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作的督查。2012年上半年，將對(duì)各地國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革工作進(jìn)行驗(yàn)收。

　　附件：保留事業(yè)單位性質(zhì)的國(guó)有文藝院團(tuán)名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央宣傳部　　　　文　化　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月十一日

附件：

　　　　　　　　　　 保留事業(yè)單位性質(zhì)的國(guó)有文藝院團(tuán)名單


北京市

北京京劇院

北京北方昆曲劇院

北京交響樂(lè)團(tuán)

天津市

天津京劇院

天津市青年京劇團(tuán)

天津交響樂(lè)團(tuán)

河北省

河北交響樂(lè)團(tuán)

山西省

山西省晉劇院

內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古民族藝術(shù)劇院

土左旗烏蘭牧騎

達(dá)茂聯(lián)合旗烏蘭牧騎

土右旗烏蘭牧騎

鄂溫克旗烏蘭牧騎

鄂倫春旗烏蘭牧騎

莫力達(dá)瓦旗烏蘭牧騎

陳巴爾虎旗烏蘭牧騎

額爾古納市烏蘭牧騎

新巴爾虎左旗烏蘭牧騎

新巴爾虎右旗烏蘭牧騎

興安烏蘭牧騎

科右前旗烏蘭牧騎

科右中旗烏蘭牧騎

扎賚特旗烏蘭牧騎

科左中旗烏蘭牧騎

科左后旗烏蘭牧騎

庫(kù)倫旗烏蘭牧騎

奈曼旗烏蘭牧騎

扎魯特旗烏蘭牧騎

阿魯科爾沁旗烏蘭牧騎

巴林左旗烏蘭牧騎

巴林右旗烏蘭牧騎

克什克騰旗烏蘭牧騎

翁牛特旗烏蘭牧騎

喀喇沁旗烏蘭牧騎

錫林郭勒烏蘭牧騎

阿巴嘎旗烏蘭牧騎

蘇尼特左旗烏蘭牧騎

蘇尼特右旗烏蘭牧騎

東烏珠穆沁旗烏蘭牧騎

西烏珠穆沁旗烏蘭牧騎

鑲黃旗烏蘭牧騎

正鑲白旗烏蘭牧騎

正藍(lán)旗烏蘭牧騎

太仆寺旗烏蘭牧騎

察右后旗烏蘭牧騎

四子王旗烏蘭牧騎

察右中旗烏蘭牧騎

察右前旗烏蘭牧騎

鄂托克前旗烏蘭牧騎

鄂托克旗烏蘭牧騎

杭錦旗烏蘭牧騎

烏審旗烏蘭牧騎

伊金霍洛旗烏蘭牧騎

達(dá)拉特旗烏蘭牧騎

烏拉特前旗烏蘭牧騎

烏拉特中旗烏蘭牧騎

烏拉特后旗烏蘭牧騎

阿拉善烏蘭牧騎

阿右旗烏蘭牧騎

額濟(jì)納旗烏蘭牧騎

遼寧省

沈陽(yáng)京劇院

遼寧芭蕾舞團(tuán)

遼寧歌劇院

吉林省

吉林省交響樂(lè)團(tuán)

吉林省吉?jiǎng)≡?br>
延邊歌舞團(tuán)

黑龍江省

黑龍江省京劇院

上海市

上海京劇院

上海昆劇團(tuán)

上海交響樂(lè)團(tuán)

上海芭蕾舞團(tuán)

上海歌劇院

上海民族樂(lè)團(tuán)

江蘇省

蘇州昆劇院

浙江省

浙江昆劇團(tuán)

浙江永嘉昆劇團(tuán)

浙江交響樂(lè)團(tuán)

浙江小百花越劇團(tuán)

安徽省

安徽省徽劇院

福建省

福建省實(shí)驗(yàn)閩劇院

江西省

江西省贛劇院

山東省

山東省京劇院

青島交響樂(lè)團(tuán)

河南省

河南省豫劇院

湖北省

湖北京劇院

湖北省民族歌舞團(tuán)

長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣歌舞劇團(tuán)

五峰土家族自治縣歌舞劇團(tuán)

湖南省

湖南省昆劇團(tuán)

湖南省湘劇院

江華瑤族自治縣民族歌舞劇團(tuán)

新晃侗族自治縣民族歌舞劇團(tuán)

麻陽(yáng)苗族自治縣花燈戲劇團(tuán)

廣東省

廣州交響樂(lè)團(tuán)

深圳交響樂(lè)團(tuán)

廣東民族樂(lè)團(tuán)

廣東省粵劇院

海南省

海南省瓊劇院

廣西壯族自治區(qū)

廣西壯族自治區(qū)壯劇團(tuán)

巴馬瑤族自治縣民族藝術(shù)團(tuán)

大化瑤族自治縣歌舞團(tuán)

都安瑤族自治縣文工團(tuán)

富川瑤族自治縣民族藝術(shù)團(tuán)

恭城瑤族自治縣文工團(tuán)

隆林各族自治縣歌舞團(tuán)

羅城仫佬族自治縣藝術(shù)團(tuán)

融水苗族自治縣民族文工團(tuán)

重慶市

重慶市歌劇院

重慶市川劇院

四川省

阿壩藏族自治州民族歌舞團(tuán)

甘孜藏族自治州歌舞團(tuán)

涼山彝族自治州歌舞團(tuán)

貴州省

貴州省黔劇團(tuán)

云南省

云南省京劇院

云南聶耳交響樂(lè)團(tuán)

云南省滇劇院

楚雄彝族自治州民族藝術(shù)劇院

迪慶藏族自治州民族歌舞團(tuán)

甘肅省

甘肅省歌劇院

甘肅省隴劇院

甘南藏族自治州藏族歌舞劇院

臨夏回族自治州民族歌舞劇團(tuán)

天祝藏族自治縣民族歌舞劇團(tuán)

肅北蒙古族自治縣烏蘭牧騎

肅南裕固族自治縣民族歌舞團(tuán)

青海省

果洛藏族自治州民族歌舞團(tuán)

海北藏族自治州民族歌舞團(tuán)

海南藏族自治州民族歌舞團(tuán)

海西藏族自治州民族歌舞團(tuán)

玉樹藏族自治州民族歌舞團(tuán)

黃南藏族自治州民族歌舞團(tuán)