浙江省麗水市人民政府

麗水市人民政府令第68號(hào)


《麗水市區(qū)人民防空工程管理辦法》已經(jīng)市人民政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。


市 長(zhǎng)：盧子躍

二○一○年八月三日



麗水市區(qū)人民防空工程管理辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)與使用管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，充分發(fā)揮人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 人民防空工程是指為保障戰(zhàn)時(shí)人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)、人員與物資掩蔽等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面民用建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。民用建筑是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其構(gòu)筑物以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第三條 本市蓮都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、重要目標(biāo)區(qū)、省定人民防空重點(diǎn)鎮(zhèn)的人民防空工程建設(shè)、使用、維護(hù)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條 人民防空工程建設(shè)堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

第五條 人民防空主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作。

市發(fā)改、建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土、財(cái)政、公安、教育、衛(wèi)生、電力、電信等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好相關(guān)的人民防空工程管理工作。



第二章 規(guī)劃管理



第六條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省規(guī)定的人民防空工程建設(shè)、使用、維護(hù)、管理和其他有關(guān)技術(shù)要求，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。

第七條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃由市人民政府組織人民防空主管部門(mén)和發(fā)改、建設(shè)（規(guī)劃）等有關(guān)部門(mén)共同編制,并納入城市總體規(guī)劃。

第八條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃是人民防空工程建設(shè)、使用、維護(hù)管理的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃結(jié)合城市規(guī)劃同步實(shí)施。城市規(guī)劃中的分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。

城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃和建設(shè)，必須充分考慮人民防空工程建設(shè)的需要，兼顧人民防空功能。



第三章 建設(shè)管理



第十條 人民防空工程的建設(shè)必須服從人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)有計(jì)劃地組織修建人民防空指揮工程、信息警報(bào)工程、公用人員掩蔽工程、疏散干道工程和結(jié)合民用建筑修建防空地下室等人民防空工程，形成布局合理的人民防空工程體系。

第十一條 人民防空指揮工程、單建的公用人員掩蔽工程和疏散干道工程由市人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織修建；醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程由其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織修建。有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。

政府鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資人民防空工程建設(shè)。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、主管大軍區(qū)和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)人民防空工程的建設(shè)和平時(shí)開(kāi)發(fā)利用，給予稅收、用電、用水等方面的優(yōu)惠。

第十二條 新建民用建筑按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）十層以上（含十層）或者基礎(chǔ)埋置深度3米以上（含3米）的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建抗力等級(jí)為核6級(jí)以上（含核6級(jí)）的防空地下室；

（二）除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的新建居民住宅樓（包括整體拆建的居民住宅樓），按照地面首層建筑面積修建抗力等級(jí)為核6B級(jí)的防空地下室；

（三）除第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上（含2000平方米）的，按照地面建筑面積的2%修建抗力等級(jí)為核6級(jí)以上（含核6級(jí)）防空地下室；

（四）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除第（一）項(xiàng)規(guī)定和居民住宅樓以外的其他民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%修建抗力等級(jí)為核6級(jí)以上（含核6級(jí)）防空地下室。

第十三條 人民防空工程建設(shè)的設(shè)計(jì)必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。未經(jīng)原審批部門(mén)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ痰脑O(shè)計(jì)。

第十四條 應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室，有下列情形之一的，經(jīng)市人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不修建防空地下室：

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米的；

（二）因建設(shè)用地內(nèi)有流沙、暗河、基巖等地質(zhì)條件限制的；

（三）建設(shè)用地內(nèi)地下管線密集或者嚴(yán)重危及周邊建筑物安全的；

（四）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建的防空地下室面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的。

區(qū)塊內(nèi)的人民防空工程已滿足規(guī)劃要求，經(jīng)市人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不修建防空地下室。

第十五條 符合第十四條規(guī)定情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段向市人民防空主管部門(mén)提出易地修建防空地下室的申請(qǐng)。市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面通知建設(shè)單位。

經(jīng)批準(zhǔn)同意易地修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，向市人民防空主管部門(mén)繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。

人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)按照市價(jià)格、財(cái)政行政管理部門(mén)核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

第十六條 下列新建民用建筑，經(jīng)批準(zhǔn)同意易地修建防空地下室的，適當(dāng)減收或者免收人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)；但是法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省有關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院、城鎮(zhèn)居民拆遷安置房以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半繳納；

（二）享受優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民公寓、農(nóng)村村民拆遷安置房等居民住房，免予繳納；

（三）臨時(shí)民用建筑和不增加建筑面積的危舊住房翻新改造，免予繳納；

（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，免予繳納；

（五）企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)建筑，免予繳納；

（六）農(nóng)民建房以及列入浙江省農(nóng)村住房改造建設(shè)范圍的新建房屋，免予繳納。

第十七條 人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)由市人民防空主管部門(mén)依法征收，全額上繳同級(jí)財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)項(xiàng)用于人民防空工程建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留和挪用。

第十八條 未按照第十三條、第十五條規(guī)定辦理人民防空工程建設(shè)設(shè)計(jì)審批或者繳納易地建設(shè)費(fèi)的，建設(shè)(規(guī)劃)行政管理部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

第十九條 人民防空工程建設(shè)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督制度，除接受建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)接受人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

建設(shè)單位在申領(lǐng)建筑工程施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到人民防空工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第二十條 人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。

建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)人民防空工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

第二十一條 修建防空地下室所選用的防護(hù)設(shè)備，必須符合國(guó)家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 具有人民防空平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)的工程，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前，編制平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程的建設(shè)管理及費(fèi)用按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 單獨(dú)修建的人民防空工程竣工后，由市人民防空主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民防空主管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

人民防空工程未經(jīng)市人民防空主管部門(mén)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人民防空工程竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，向工程所有人或者維護(hù)管理單位辦理移交手續(xù)，并報(bào)市人民防空主管部門(mén)備案。工程所有人或者維護(hù)管理單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更手續(xù)辦理完畢之日起30日內(nèi)報(bào)人民防空主管部門(mén)備案。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督備案必須包含市人民防空主管部門(mén)審核的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收文件。

第二十五條 市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)檔案管理的規(guī)定，將審批、驗(yàn)收防空地下室過(guò)程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。



第四章 維護(hù)使用



第二十六條 人民防空工程是國(guó)防工程的重要組成部分。由企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)的人民防空工程，平時(shí)由投資者使用、維護(hù)、管理，收益歸投資者所有；戰(zhàn)時(shí)由市人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一安排使用。

第二十七條 人民防空工程的平時(shí)維護(hù)管理，按下列分工進(jìn)行：

（一）指揮、通信、主支干道等人民防空工程由市人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)管理并承擔(dān)費(fèi)用；

（二）機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)等單位的人民防空工程由工程所屬單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理并承擔(dān)費(fèi)用；其他人民防空工程由所有權(quán)人或使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理并承擔(dān)費(fèi)用。

第二十八條 人民防空工程維護(hù)管理單位、個(gè)人必須履行下列義務(wù)：

（一）確定專(zhuān)職或兼職人民防空工程維護(hù)管理人員；

（二）建立健全制度，定期實(shí)施維修保養(yǎng)，保證工程處于良好使用狀態(tài)，進(jìn)出口、通風(fēng)口暢通；

（三）建立維護(hù)管理記錄，健全工程技術(shù)檔案，并不得泄露、遺失工程數(shù)據(jù)、資料、文件等；

（四）落實(shí)防火、防汛工作責(zé)任制；

（五）接受市人民防空主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十九條 人民防空工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

（二）工程內(nèi)部整潔、無(wú)滲漏水、空氣新鮮、飲用水符合衛(wèi)生要求；

（三）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；

（四）風(fēng)、水、電、通信系統(tǒng)工作正常；

（五）金屬、木質(zhì)部件無(wú)銹蝕損壞；

（六）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝設(shè)施完好；

（七）防火、防汛設(shè)施安全可靠。

第三十條 禁止下列危害人民防空工程及設(shè)施安全或者降低其防護(hù)能力的行為：

（一）在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、爆破、鉆探、打樁、挖洞、開(kāi)溝等降低人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)；

（二）在人民防空工程機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)出和正常使用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙或者新建建筑物、構(gòu)筑物；

（三）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（四）毀損人民防空工程孔口的防洪、防灌設(shè)施，堵塞或者截?cái)嗳嗣穹揽展こ痰倪M(jìn)排風(fēng)豎井或者管道；

（五）其他危害人民防空工程及設(shè)施安全或者降低人民防空工程防護(hù)能力的行為。

第三十一條 市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)范的人民防空工程標(biāo)志牌，注明竣工時(shí)間、面積、管理使用單位等。涉及人民防空工程性質(zhì)、坐標(biāo)和防護(hù)能力等有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保密。

第三十二條 單位、個(gè)人平時(shí)利用公用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，領(lǐng)取《人民防空工程平時(shí)使用證》。

第三十三條 《人民防空工程平時(shí)使用證》實(shí)行定期審驗(yàn)制度。市人民防空主管部門(mén)定期對(duì)《人民防空工程平時(shí)使用證》進(jìn)行審驗(yàn)，確保各項(xiàng)管理制度、措施的落實(shí)和工程的安全。

第三十四條 使用人民防空工程的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)與人民防空工程的所有權(quán)人或者維護(hù)管理單位簽訂書(shū)面使用合同，載明使用范圍、用途、期限及權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并自合同生效之日起15日內(nèi)報(bào)市人民防空主管部門(mén)備案。

使用單位、使用功能、使用規(guī)模發(fā)生變化的，單位或個(gè)人必須向市人民防空主管部門(mén)辦理變更手續(xù)。

第三十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、改造和報(bào)廢人民防空工程。確需改造、拆除和報(bào)廢人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)相應(yīng)的人民防空主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

第三十六條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，必須按市人民防空主管部門(mén)和城市規(guī)劃行政管理部門(mén)定點(diǎn)的位置，由拆除單位限期予以補(bǔ)建。難以補(bǔ)建的，經(jīng)市人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，可不予補(bǔ)建，但必須按照應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建的人民防空工程面積所需造價(jià)支付人民防空工程補(bǔ)償費(fèi)，由市人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一組織建設(shè)。

第三十七條 拆除或者報(bào)廢人民防空工程，應(yīng)當(dāng)制定拆除或報(bào)廢方案，并由具有資質(zhì)的單位進(jìn)行作業(yè)，確保施工安全。拆除或者報(bào)廢所需經(jīng)費(fèi)由拆除或報(bào)廢單位承擔(dān)。



第五章 法律責(zé)任



第三十八條 違反本辦法第十二條規(guī)定，新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由市人民防空主管部門(mén)依照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定，給予警告，責(zé)令限期修建、補(bǔ)建或者按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，并可按照應(yīng)建防空地下室面積每平方米40元以上80元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

第三十九條 違反本辦法第十五條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的，由市人民防空主管部門(mén)依照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期繳納，并按每日2‰的標(biāo)準(zhǔn)加收滯納金。

第四十條 違反本辦法第二十條規(guī)定，實(shí)施影響人民防空工程建設(shè)質(zhì)量行為的，由市人民防空主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十一條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，防空地下室未經(jīng)驗(yàn)收交付使用的，由市人民防空主管部門(mén)依照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可處以5萬(wàn)元以下罰款。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期補(bǔ)救完善，逾期不補(bǔ)救完善的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第四十二條 違反本辦法第三十條規(guī)定，由市人民防空主管部門(mén)依照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》的相關(guān)規(guī)定，給予警告，責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第四十三條 侵占、挪用或者截留人民防空經(jīng)費(fèi)，尚未構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。有關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法追回。

第四十四條 市人民防空主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則



第四十六條 本辦法自2010年9月1日起施行。2008年12月31日發(fā)布的《麗水市人民防空工程管理辦法》（麗政令第59號(hào)）同時(shí)廢止。