浙江省麗水市人民政府

麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定的通知

麗政發(fā)〔2010〕34號



各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)市政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。


二○一○年七月二十六日



麗水市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定





第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)合法合理地行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和違法事實(shí)、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種行政處罰及幅度的權(quán)限。

本規(guī)定所稱的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托實(shí)施行政處罰的組織。

第三條 市和縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第四條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公開、公平、公正的原則。

第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)施的行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的危害性相當(dāng)。對性質(zhì)、情節(jié)、危害后果相同或相近的違法行為，適用的法律依據(jù)以及作出的行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

第六條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開。

第七條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素，對行政處罰的種類和幅度作出決定。

第八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日；情況特殊的，經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長改正期限。

第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處行政處罰也可以并處行政處罰的，對輕微違法行為實(shí)施單處行政處罰；對一般違法行為實(shí)施單處或并處行政處罰；對嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處行政處罰。

第十條 有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

（一）又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）主動(dòng)中止違法行為的；

（四）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（五）具有法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件規(guī)定情形的。

第十一條 有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或者造成危害后果的；

（三）社會(huì)影響重大的違法行為；

（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的；

（五）國家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（六）被處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；

（七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件規(guī)定情形的。

第十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施行政處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。

第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。

當(dāng)事人的違法行為無從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其予以一般處罰。

第十四條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；

（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄�值�?br>
（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20％以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50％以下確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的50％以上確定；只規(guī)定最低罰款數(shù)額未規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍以下確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定。

第十五條 同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施行政處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施行政處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施行政處罰。

第十六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰裁量權(quán)情形的。

第十八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度。

政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作情況作為本單位推進(jìn)依法行政的重要工作之一，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核內(nèi)容。

第二十條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實(shí)施行政處罰裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處理，并按照《麗水市行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

前款規(guī)定的暫扣行政執(zhí)法證件的處理，由市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施；調(diào)離行政執(zhí)法崗位和其他行政責(zé)任的追究，由本級政府法制機(jī)構(gòu)提出處理建議，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門依法實(shí)施。

第二十一條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律市政府、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的要求，制定本機(jī)關(guān)合理行使行政處罰裁量權(quán)的具體規(guī)則；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)備案并向社會(huì)公布。

第二十三條 本規(guī)定自2010年9月1日起施行。