河南省平頂山市人民政府

平頂山市公共機構(gòu)節(jié)能管理實施辦法

平頂山市人民政府令第21號



　　《平頂山市公共機構(gòu)節(jié)能管理實施辦法》已經(jīng)2011年3月21日市政府第32次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2011年5月1日起施行。

　　 市　長　　陳建生

　　 二○一一年四月十八日


平頂山市公共機構(gòu)節(jié)能管理實施辦法


　　第一章　總　則

　　第一條　為推動公共機構(gòu)節(jié)能,提高公共機構(gòu)能源利用效率,發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》(國務(wù)院令第531號)、《河南省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》(省政府令第132號)等法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。
　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的公共機構(gòu)按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《河南省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》和本辦法規(guī)定開展節(jié)能工作。
　　本辦法所稱公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
　　第三條　各級人民政府要加強對公共機構(gòu)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo),推動和促進公共機構(gòu)節(jié)能工作。
　　縣級以上人民政府應(yīng)將公共機構(gòu)節(jié)能經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,用于支持節(jié)能監(jiān)督管理體系建設(shè)、節(jié)能宣傳、節(jié)能改造、合同能源管理、能源審計、先進技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用等。
　　第四條　市人民政府管理節(jié)能工作的部門主管全市公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。市委市政府機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱市機關(guān)事務(wù)管理局)在市人民政府管理節(jié)能工作部門的指導(dǎo)下,負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市公共機構(gòu)節(jié)能工作,市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組公共機構(gòu)節(jié)能管理辦公室設(shè)在市機關(guān)事務(wù)管理局。
　　縣級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)在同級管理節(jié)能工作部門的指導(dǎo)下,負責(zé)本級公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作,并指導(dǎo)和監(jiān)督下級公共機構(gòu)節(jié)能工作。沒有設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)確定負責(zé)公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門人員負責(zé)公共機構(gòu)節(jié)能工作。
　　教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等主管部門在同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)的指導(dǎo)下,開展本系統(tǒng)的公共機構(gòu)節(jié)能工作。上述部門應(yīng)設(shè)置專門工作機構(gòu),配備專職工作人員。市屬公共機構(gòu)應(yīng)指定有關(guān)部門和人員負責(zé)節(jié)能工作。
　　第五條　公共機構(gòu)負責(zé)人對本單位節(jié)能工作負全責(zé)。公共機構(gòu)節(jié)能工作實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對公共機構(gòu)及其負責(zé)人考核評價的內(nèi)容。
　　第六條　市人民政府鼓勵、支持公共機構(gòu)開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù),鼓勵、支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團體在公共機構(gòu)節(jié)能工作中發(fā)揮技術(shù)咨詢服務(wù)作用。
　　第二章　節(jié)能規(guī)劃
　　第七條　市機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及節(jié)能中長期專項規(guī)劃,會同市人民政府有關(guān)部門,制定全市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃和市級公共機構(gòu)節(jié)能計劃。
　　全市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國家及省、市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃同步進行。市級公共機構(gòu)節(jié)能計劃是指市級公共機構(gòu)短期節(jié)能計劃。
　　制定全市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃或市級公共機構(gòu)節(jié)能計劃應(yīng)當(dāng)包括編制依據(jù)、情況分析、目標(biāo)任務(wù)、方法措施等內(nèi)容。
　　第八條　市人民政府每年4月1日前與縣級人民政府和市級各公共機構(gòu)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。
　　第九條　縣級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)根據(jù)全市公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃,會同縣級人民政府有關(guān)部門,制定本行政區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃和本級公共機構(gòu)節(jié)能計劃,并報市機關(guān)事務(wù)管理局備案。
　　縣級人民政府確定的公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)按年度分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及縣級人民政府各部門。
　　第十條　市級各公共機構(gòu)根據(jù)市級公共機構(gòu)節(jié)能計劃,結(jié)合本單位用能特點和上年度用能狀況,制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案,并于每年3月1日前報市機關(guān)事務(wù)管理局備案。
　　第三章　節(jié)能管理
　　第十一條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)加強對公共機構(gòu)節(jié)能工作的管理,建立工作部門,安排專職工作人員及辦公場所、辦公經(jīng)費等,保證公共機構(gòu)節(jié)能工作正常開展。
　　第十二條　建立公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度。市、縣兩級各公共機構(gòu)應(yīng)明確專人擔(dān)任本單位節(jié)能聯(lián)絡(luò)員,負責(zé)收集、整理、傳遞節(jié)能工作資料和重要信息,并按時報送能源消耗統(tǒng)計資料。季報不得超過次季度首月5日,年報不得超過次年3月10日。
　　市機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)對全市各級、各單位節(jié)能聯(lián)絡(luò)員進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。
　　第十三條　建立全市公共機構(gòu)能源消耗監(jiān)測體系和信息化管理平臺。采用先進的管理系統(tǒng),及時準(zhǔn)確掌握資料信息,定期公布全市公共機構(gòu)能源消耗狀況。
　　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w每年公布一次本級公共機構(gòu)上年度能源消耗狀況,接受輿論和群眾監(jiān)督,并報送上一級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)。
　　第十四條　建立公共機構(gòu)能源消耗定額制度。市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門,按照管理權(quán)限,制定、發(fā)布、調(diào)整本級公共機構(gòu)能源消耗定額,監(jiān)督各公共機構(gòu)在能源消耗定額的范圍內(nèi)使用能源。財政部門根據(jù)能源消耗定額確定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn),超額部分不予核準(zhǔn)支付。
　　第十五條　公共機構(gòu)須在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源,嚴格管理,控制能源消耗支出。確因工作需要或不可抗力因素造成超出定額使用能源的,必須在規(guī)定時間內(nèi)向同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)作出說明。
　　第十六條　縣級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)和市級各公共機構(gòu)對本轄區(qū)、本系統(tǒng)能源消耗狀況,每半年作一次簡要分析,每年度作一次深入分析,總結(jié)經(jīng)驗,查找差距,提出整改措施,并將分析報告報送市機關(guān)事務(wù)管理局。
　　第十七條　市人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門負責(zé)完善節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄,優(yōu)先把取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品、設(shè)備列入政府采購名錄,并及時發(fā)布。
　　第十八條　公共機構(gòu)必須按照國家和省有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定,采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購名錄的產(chǎn)品、設(shè)備,不得采購國家和省明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
　　第十九條　市、縣兩級人民政府負責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目的部門,必須對公共機構(gòu)建設(shè)項目進行節(jié)能評估和審查,不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未通過節(jié)能評估和審查的項目。
　　第二十條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu),會同有關(guān)部門,根據(jù)同級公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃,組織實施既有建筑節(jié)能改造,嚴格審查投資規(guī)模、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及節(jié)能效果。
　　嚴禁公共機構(gòu)以節(jié)能改造的名義改建、擴建辦公用房或者進行超標(biāo)準(zhǔn)裝修。
　　第二十一條　積極開展能源審計工作。市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門,對同級公共機構(gòu)的用能情況進行審計。根據(jù)同級公共機構(gòu)上報的年度能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)督檢查情況,定期選擇一定數(shù)量的高能耗公共機構(gòu)進行重點審計。
　　公共機構(gòu)要按照規(guī)定主動開展能源審計,對本單位用能系統(tǒng)和設(shè)備以及使用能源情況進行技術(shù)性和經(jīng)驗性評價,并根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
　　第二十二條　公共機構(gòu)可以采用合同能源管理方式,委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理。
　　第四章　節(jié)能措施
　　第二十三條　積極推進建筑節(jié)能。公共機構(gòu)在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中應(yīng)使用新型墻體材料、節(jié)能建筑材料、節(jié)能施工技術(shù)及節(jié)能設(shè)備,鼓勵安裝和使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源利用系統(tǒng)。
　　第二十四條　積極推進辦公資源優(yōu)化配置。提倡公共機構(gòu)辦公用房集中管理使用,減少重復(fù)建設(shè)。加強辦公設(shè)施設(shè)備等資源的集中整合、合理配置,提高利用效率,降低能源消耗。
　　第二十五條　積極推進電子政務(wù)。公共機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),實行無紙化辦公,減少辦公支出。健全完善電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等系統(tǒng),合理控制實體會議數(shù)量與規(guī)模,降低運行成本和能源消耗。
　　第二十六條　公共機構(gòu)應(yīng)采取以下措施,加強用能管理,提高用能效率。(一)設(shè)置能源管理崗位,實行能源崗位責(zé)任制。(二)建立用電巡視檢查制度,制作并使用節(jié)約用電警示標(biāo)牌,提高機關(guān)工作人員節(jié)約和用電自覺性。(三)加強辦公用電管理,非辦公時間及時關(guān)閉用電設(shè)備,努力減少計算機、打印機、復(fù)印機等辦公機具待機耗電時間。(四)嚴格執(zhí)行國家關(guān)于空調(diào)室內(nèi)溫度控制的規(guī)定,改進空調(diào)運行管理措施,提高空調(diào)能效水平,提倡并充分利用自然通風(fēng)。(五)加強對供熱系統(tǒng)的運行管理和改造。集中供熱的建筑要實行分戶計量、按量收費。應(yīng)對燃煤、燃油、燃氣鍋爐進行節(jié)能檢測和改造,采用先進技術(shù)和設(shè)備,提高供熱效率。逐步取消燃煤鍋爐,實行低碳辦公。(六)加強電梯系統(tǒng)管理,實行智能化控制,合理設(shè)置電梯開啟的數(shù)量、樓層和時間,提倡走步梯上下班。(七)積極擴大使用高效節(jié)能照明燈具。公共機構(gòu)不得使用高耗低能照明燈具。優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計,應(yīng)用智能調(diào)控裝置,采用限時開啟、間隔開啟等方式控制電耗。充分利用自然采光,陽光充足時關(guān)閉照明燈具。嚴格控制公共建筑外部泛光照明、景觀或裝飾照明的安裝和使用;已經(jīng)安裝的,只允許在重大節(jié)日或重要活動期間適當(dāng)開啟。(八)加強高耗能部位的管理。對網(wǎng)絡(luò)機房、鍋爐房、開水間、食堂等部位實行重點監(jiān)測、科學(xué)管理,在不影響正常運行的前提下進行調(diào)控,實現(xiàn)節(jié)能降耗。
　　第二十七條　公共機構(gòu)應(yīng)采取以下措施,加強車輛管理,降低運行成本。(一)建立公務(wù)用車編制管理制度。嚴格控制公務(wù)用車保有數(shù)量,不允許超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量配備公務(wù)用車。(二)建立公務(wù)用車運行管理制度。公務(wù)用車出行必須具有完備手續(xù)。嚴禁非公務(wù)用途使用公務(wù)車輛,嚴格執(zhí)行公務(wù)用車節(jié)假日封存、定點加油、定點維修等制度。(三)公共機構(gòu)配備公務(wù)用車,必須優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛,提倡使用小排量汽車,嚴格執(zhí)行車輛報廢制度。(四)公共機構(gòu)使用公務(wù)用車,必須嚴格執(zhí)行百公里油耗分類控制標(biāo)準(zhǔn),定期公示單車行駛里程和油耗,推行單車油耗核算和節(jié)油獎勵制度。(五)加快公務(wù)用車制度改革,積極推進公務(wù)用車服務(wù)社會化。鼓勵公務(wù)人員利用公共交通工具或非機動車輛上下班,提倡短途不使用公務(wù)車輛,努力降低專人專車專司機的配用比例。
　　第二十八條　公共機構(gòu)應(yīng)積極推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新設(shè)備,加快淘汰高耗低能的產(chǎn)品和設(shè)備。及時做好淘汰產(chǎn)品和設(shè)備的回收處理工作,不得交付給任何單位和個人重新使用。
　　第二十九條　公共機構(gòu)在選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)時,應(yīng)考察其節(jié)能管理能力。公共機構(gòu)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立服務(wù)合同應(yīng)載明節(jié)能管理目標(biāo)的要求。
　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須按服務(wù)合同約定,采取節(jié)能管理措施,實現(xiàn)預(yù)期目的。公共機構(gòu)應(yīng)將完成節(jié)能目標(biāo)的情況作為評價物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容。公共機構(gòu)不得使用不具備節(jié)能管理能力的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
　　第五章　監(jiān)督和保障
　　第三十條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)制定公共機構(gòu)節(jié)能考核評價辦法,建立節(jié)能考核激勵機制。除日常監(jiān)督檢查外,每年2月底前應(yīng)當(dāng)對上一年度本級公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)完成情況進行考核評價。
　　第三十一條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)對同級公共機構(gòu)節(jié)能考核評價的內(nèi)容包括:(一)年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案的制定、落實情況。(二)能源消費計量、監(jiān)測和統(tǒng)計情況。(三)能源消耗定額執(zhí)行情況。(四)節(jié)能管理制度建立情況。(五)能源管理崗位設(shè)置及責(zé)任制落實情況。(六)用能系統(tǒng)和設(shè)備節(jié)能運行情況。(七)開展能源審計情況。(八)公務(wù)用車配備使用情況。(九)開展節(jié)能宣傳教育情況。(十)執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購名錄和淘汰限制使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備、設(shè)施及材料名錄的情況。
　　第三十二條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)對節(jié)能制度不健全、超過定額使用能源情況嚴重和在能源審計中存在重大問題的公共機構(gòu),應(yīng)當(dāng)進行重點督查和反復(fù)督查。
　　第三十三條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu),對違反節(jié)能規(guī)定造成能源浪費的公共機構(gòu),可下達節(jié)能整改意見書,公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真整改、及時糾正。
　　第三十四條　公共機構(gòu)的節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)舉報公共機構(gòu)浪費能源的行為。市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)立舉報電話或其他舉報形式,接受社會公眾對公共機構(gòu)浪費能源行為的舉報,并及時調(diào)查處理。
　　第六章　獎勵與處罰
　　第三十五條　各級人民政府對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對檢舉公共機構(gòu)嚴重浪費能源行為的單位和個人,給予表彰和獎勵。
　　第三十六條　公共機構(gòu)有下列行為之一的,由同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同或建議有關(guān)部門,視不同情況給予處分。(一)未制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案,或者未按規(guī)定上報備案的。(二)未實行能源消耗計量制度,或未區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量,并對能源消耗狀況未進行實時監(jiān)測的。(三)未建立健全能源消費統(tǒng)計制度、能源消費狀況報告制度和公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度的。(四)未設(shè)立能源管理崗位,或者未在重點用能系統(tǒng)、設(shè)備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的。(五)超過能源消耗定額使用能源,未向同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)作出充分說明的。(六)未按規(guī)定進行能源審計,或者未根據(jù)審計結(jié)果采取提高利用效率措施的。(七)公共機構(gòu)建設(shè)項目未通過節(jié)能評估和審查即開工的,或者以節(jié)能改造名義改建、擴建辦公用房和進行超標(biāo)準(zhǔn)裝修的。(八)拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。
　　適用(一)、(二)、(三)、(四)項者,責(zé)令其限期改正;適用(五)、(六)項者,予以通報批評;適用(七)、(八)項者,給予公共機構(gòu)負責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分。
　　第三十七條　公共機構(gòu)未按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄的產(chǎn)品、設(shè)備,或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的,由政府采購監(jiān)督管理部門按照《公共機構(gòu)節(jié)能條例》第三十八條的規(guī)定處理。
　　第三十八條　市、縣兩級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)的工作人員,在公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
　　第七章　附　則
　　第三十九條　本辦法自2011年5月1日起施行。