四川省眉山市人民政府

眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)眉山市行政調(diào)解工作規(guī)定的通知

眉府發(fā)〔2011〕16號(hào)



各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市級(jí)各垂直管理單位:

《眉山市行政調(diào)解工作規(guī)定》已經(jīng)市政府第155次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




二○一一年五月十一日



眉山市行政調(diào)解工作規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為了推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)、及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 行政調(diào)解是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及政策，對(duì)與本機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的糾紛，通過疏導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而解決矛盾糾紛的一種行為。

第三條 各級(jí)人民政府、政府各部門、依法行使行政職權(quán)的其他組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）調(diào)解與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛，適用本規(guī)定。

第四條 行政調(diào)解的范圍：

（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織之間與行政管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解。

（二）上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織與下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政糾紛進(jìn)行調(diào)解。

第五條 行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

（一）自愿原則。在各方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。

（二）合法原則。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解。

（三）中立原則。行政機(jī)關(guān)不得偏向任何一方，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說(shuō)服各方當(dāng)事人互諒互讓，相互理解。

（四）積極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職權(quán)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的糾紛，應(yīng)積極主動(dòng)向各方當(dāng)事人表明組織行政調(diào)解的態(tài)度，并盡量說(shuō)服當(dāng)事人接受行政調(diào)解。

（五）誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。行政機(jī)關(guān)對(duì)與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛負(fù)責(zé)調(diào)解。

第六條 經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成的行政調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除行政調(diào)解協(xié)議。

第七條 在行政調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解。

（二）申請(qǐng)有關(guān)行政調(diào)解人員回避。

（三）表達(dá)真實(shí)意愿。

（四）自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第八條 在行政調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料。

（二）遵守調(diào)解規(guī)則。

（三）不得加劇糾紛、激化矛盾。

（四）自覺履行調(diào)解協(xié)議。

第九條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)防止矛盾激化。

第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解室，確定行政調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員，并在辦公場(chǎng)所適當(dāng)位置公布調(diào)解人員名單。

第二章 行政調(diào)解的啟動(dòng)

第十一條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）調(diào)解對(duì)象是與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人。

（二）該矛盾糾紛與本機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)。

（三）當(dāng)事人有行政調(diào)解的意愿。

第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)解矛盾糾紛，并在處理矛盾糾紛時(shí)主動(dòng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政調(diào)解的權(quán)利。

第十三條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人的書面或口頭申請(qǐng)啟動(dòng)行政調(diào)解程序。一方當(dāng)事人人數(shù)在5人以上的，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)確定1至3人參加行政調(diào)解。

第十四條 行政機(jī)關(guān)在征得各方當(dāng)事人的同意后，啟動(dòng)行政調(diào)解程序并及時(shí)告知當(dāng)事人。

行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)材料，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)行政調(diào)解程序并及時(shí)告知申請(qǐng)人。對(duì)被申請(qǐng)人不同意行政調(diào)解，或者雖然同意行政調(diào)解，但不屬于行政調(diào)解范疇的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人解決糾紛的渠道。在未啟動(dòng)行政調(diào)解程序前，矛盾有可能激化的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。

第十五條 對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都收到行政調(diào)解申請(qǐng)的，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)辦理；對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)辦理。行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)指定管轄。

第十六條 行政調(diào)解程序啟動(dòng)后，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)提前將行政調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。

第三章 行政調(diào)解的進(jìn)行

第十七條 對(duì)重大復(fù)雜的爭(zhēng)議案件，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持行政調(diào)解；其它爭(zhēng)議案件，由行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作人員進(jìn)行行政調(diào)解。

第十八條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人才或者其他個(gè)人參加，被邀請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。調(diào)解跨區(qū)縣、跨單位的糾紛，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，共同做好行政調(diào)解工作。

第十九條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。

第二十條 調(diào)解人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者與當(dāng)事人、代理人有近親屬關(guān)系的。

（二）與本案有利害關(guān)系的。

（三）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響糾紛處理的。

當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避；調(diào)解人員認(rèn)為自己不宜調(diào)解本糾紛的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定調(diào)解人員的回避。

第二十一條 行政調(diào)解開始時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀(jì)律，核對(duì)當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，宣布行政調(diào)解人、記錄人的身份，詢問當(dāng)事人是否要求回避。

第二十二條 在行政調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律，如實(shí)陳述自己的觀點(diǎn)，不得采取暴力、威脅等方法影響行政調(diào)解正常進(jìn)行。否則，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。調(diào)解人員依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過程中收集的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)，找準(zhǔn)糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連結(jié)點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的行政調(diào)解協(xié)議。

第二十三條 行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由各方當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽字之日起生效。行政調(diào)解協(xié)議書一般應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

（一）調(diào)解機(jī)關(guān)名稱、調(diào)解主持人及各方當(dāng)事人的基本情況。

（二）糾紛事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及各方責(zé)任。

（三）各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

（四）履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限。

（五）當(dāng)事人、調(diào)解人員以及其他參加人員簽名。

行政調(diào)解協(xié)議書由各方當(dāng)事人分別保留一份，行政機(jī)關(guān)存檔一份。

第二十四條 屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解。根據(jù)案件性質(zhì)，告知當(dāng)事人可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決、行政復(fù)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，向人民法院提起訴訟。

第二十五條 達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議后當(dāng)事人不履行協(xié)議的，當(dāng)事人可以繼續(xù)申請(qǐng)行政調(diào)解或?qū)で笙嚓P(guān)法律救濟(jì)途徑。

第二十六條 爭(zhēng)議涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。行政調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，終止行政調(diào)解。

第二十七條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)之日起二個(gè)月內(nèi)終結(jié)。遇有特殊情況需延長(zhǎng)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過一個(gè)月。法律法規(guī)有明確規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十八條 行政調(diào)解案件要按年、月、日歸檔編號(hào)，做到一案一檔。文書順序應(yīng)為：

（一）行政調(diào)解卷宗目錄。

（二）行政調(diào)解申請(qǐng)書或口頭申請(qǐng)筆錄。

（三）行政調(diào)解告知書。

（四）有關(guān)證據(jù)材料。

（五）行政調(diào)解協(xié)議書或行政調(diào)解終結(jié)材料。

（六）送達(dá)回證。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解時(shí)，需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以向當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織發(fā)出邀請(qǐng)。當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織接到行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派調(diào)解員配合行政機(jī)關(guān)開展調(diào)解。人民法院在進(jìn)行司法調(diào)解時(shí)，需要行政機(jī)關(guān)配合的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以積極配合。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第三十條 對(duì)在行政調(diào)解工作中作出突出貢獻(xiàn)的行政調(diào)解人員，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條 行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者在法定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)處時(shí)機(jī)，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五章 附 則

第三十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 行政調(diào)解工作由各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，市、縣政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)市縣政府所屬部門行政調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第三十四條 本規(guī)定由眉山市法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

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