四川省眉山市人民政府辦公室

眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)眉山市工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)土地利用績效考核評估暫行辦法的通知



各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《眉山市工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)土地利用績效考核評估暫行辦法》已經(jīng)市政府第159次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。







二○一一年六月十七日





眉山市工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)土地利用績效考核評估暫行辦法



第一章 總 則



第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，為提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本暫行辦法。

第二條　考核評估工作每年開展一次。

第三條　市人民政府負(fù)責(zé)市本級工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的考核評估工作。各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的考核評估工作。具體實(shí)施由同級國土資源管理部門牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門配合，對全市各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)組織實(shí)施考核評估。

考核評估范圍為各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)的全部土地。



第二章 土地利用績效要求



第四條 嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）建設(shè)總體

規(guī)劃和生產(chǎn)力布局規(guī)劃，合理調(diào)整用地布局。加快工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中，最大限度發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)。除特殊情況外，新建工業(yè)項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，停止布局零星工業(yè)建設(shè)用地。

第五條　充分發(fā)揮土地利用年度計劃對用地總量和用地方向的調(diào)控指導(dǎo)作用，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先滿足高產(chǎn)出、高效益、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目建設(shè)。

第六條　加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、審批及項(xiàng)目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，按照《建設(shè)用地定額》規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目用地預(yù)審，用地面積原則上不得突破土地預(yù)審用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制用地項(xiàng)目目錄》（2006年本和增補(bǔ)本）和《禁止用地項(xiàng)目目錄》（2006年本和增補(bǔ)本），并將土地節(jié)約集約利用作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。無國土資源管理部門預(yù)審意見或預(yù)審未通過的建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案。

第七條 在國土資源部發(fā)布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕44號）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高我市工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。眉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、彭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、成眉工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和仁壽視高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6個省、市級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)投入強(qiáng)度不得低于200萬元/畝，產(chǎn)出強(qiáng)度不得低于300萬元/畝·年，正常生產(chǎn)過程中稅收貢獻(xiàn)不得低于10萬元/畝·年。眉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（東區(qū)）、仁壽文林工業(yè)園區(qū)、洪雅工業(yè)園區(qū)、丹棱機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)和青神工業(yè)園區(qū)5個市級重點(diǎn)園區(qū)投入強(qiáng)度不得低于150萬元/畝，產(chǎn)出強(qiáng)度不得低于225萬元/畝·年，正常生產(chǎn)過程中稅收貢獻(xiàn)不得低于8萬元/畝·年；其它縣級特色園區(qū)投入強(qiáng)度不得低于120萬元/畝，產(chǎn)出強(qiáng)度不得低于180萬元/畝·年，正常生產(chǎn)過程中稅收貢獻(xiàn)不得低于5萬元/畝·年。

第八條　對投入總額達(dá)不到500萬元、用地規(guī)模5畝以下、投入強(qiáng)度達(dá)不到120萬元/畝（不含土地取得費(fèi)用）的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵其通過租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第九條 除安全、消防等有特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求的項(xiàng)目外，一般應(yīng)建造3層及以上多層廠房。

第十條 工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)中生產(chǎn)性用地比例原則上不得低于其總用地規(guī)模的70%，項(xiàng)目容積率必須達(dá)到《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》最低要求。對綠地率大于20%、建筑系數(shù)低于30%、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例高于7%等不符合控制指標(biāo)要求的工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源管理等部門不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、用地審批等手續(xù)，不予供地。對占有多處土地的同一企業(yè)，其部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的、項(xiàng)目已建成或在建但投入強(qiáng)度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予提供新的項(xiàng)目用地。

第十一條 工業(yè)用地的出讓價格不得低于國家和省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對規(guī)定的最低價格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價修改。2011年，東坡區(qū)、彭山縣范圍內(nèi)供應(yīng)工業(yè)用地不得低于8萬元/畝，仁壽縣范圍內(nèi)供應(yīng)工業(yè)用地不得低于6.4萬元/畝，洪雅縣、青神縣、丹棱縣范圍內(nèi)供應(yīng)工業(yè)用地不得低于5.6萬元/畝，以后每年調(diào)整一次。

第十二條 用地面積在50畝以下的工業(yè)項(xiàng)目一般不得分期建設(shè)。對用地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，在整體統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，可分期供地、分期建設(shè)，并在編制項(xiàng)目計劃、規(guī)劃時預(yù)留一定的發(fā)展用地，待首期用地按規(guī)定建設(shè)竣工并通過復(fù)核驗(yàn)收，方可申請預(yù)留發(fā)展用地的土地供應(yīng)；預(yù)留發(fā)展用地的預(yù)留時間根據(jù)項(xiàng)目情況，原則上不超過2年，超出時間的另行處置。未經(jīng)政府批準(zhǔn)分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得分期發(fā)放工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

第十三條 工業(yè)項(xiàng)目動工期限一般為土地交付之日起6個月內(nèi)，竣工期限一般為動工之日起2年內(nèi)。因城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等原因無法按期動工的項(xiàng)目，土地使用權(quán)受讓人提出延建申請并經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)的，項(xiàng)目竣工日期可按同意延建的時間相應(yīng)順延。受讓人超過合同約定的日期未按期動工或未按期竣工的，每延遲1日，按不低于土地出讓金總額的1‰繳納違約金。

第十四條 工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率、綠地率、建筑密度、投資總額、投入強(qiáng)度等任何一項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，受讓人應(yīng)支付相當(dāng)于同比例土地使用權(quán)出讓金的違約金。固定資產(chǎn)投入額以項(xiàng)目竣工決算審計報告提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。所應(yīng)繳納的違約金累加計算。

第十五條 嚴(yán)格禁止工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)工業(yè)用地改變用途，對園區(qū)規(guī)劃已明確調(diào)整為經(jīng)營性用地的，由政府收回土地使用權(quán)重新招拍掛出讓。

第十六條 鼓勵工業(yè)用地提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)翻建、擴(kuò)建廠房免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，提高土地容積率不再增收土地價款。

第十七條 鼓勵修建多層工業(yè)用房。對符合投入強(qiáng)度、建筑密度等控制指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，修建3層廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按70%交納；修建4至5層廠房的，按50%交納；修建5層以上廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

第十八條 大力引導(dǎo)和推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)及使用。工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房有新企業(yè)落戶或上新項(xiàng)目的，允許整體或分層轉(zhuǎn)讓、出租。

第十九條 工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)前3個年度的土地供應(yīng)率未達(dá)到60%的，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批手續(xù)。

第二十條 建立完善項(xiàng)目投入產(chǎn)出復(fù)核驗(yàn)收制度。由各園區(qū)牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施復(fù)核驗(yàn)收，經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委等投資主管部門負(fù)責(zé)按照行業(yè)要求，對投入強(qiáng)度進(jìn)行驗(yàn)收；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、用地范圍、開工竣工、規(guī)劃條件等進(jìn)行驗(yàn)收；國土資源管理部門負(fù)責(zé)對土地用途、用地面積等進(jìn)行驗(yàn)收；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)進(jìn)行驗(yàn)收，環(huán)保、消防等部門分別負(fù)責(zé)對項(xiàng)目環(huán)保、消防安全等進(jìn)行驗(yàn)收。出讓合同中約定需進(jìn)行投入、產(chǎn)出履約驗(yàn)收的，由項(xiàng)目投資主管部門會同園區(qū)組織履約驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收后，由各園區(qū)匯總形成用地復(fù)核驗(yàn)收意見。驗(yàn)收合格的，方可辦理房產(chǎn)登記等手續(xù)和申請使用預(yù)留發(fā)展用地；驗(yàn)收不合格的，出具限期整改等處理意見，在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到整改要求的，未整改到位前不得供應(yīng)預(yù)留發(fā)展用地，并按有關(guān)法律法規(guī)和約定追究違約責(zé)任。



第三章 考核評估辦法



第二十一條 將土地利用績效考核評估納入對區(qū)縣和園區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價體系，嚴(yán)格檢查考核。

第二十二條 考核評估內(nèi)容分三大類，分別為土地利用狀況、用地效益、管理績效。具體包括：土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率、工業(yè)用地率、綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度、到期項(xiàng)目用地處置率、閑置土地處置率、土地有償使用率、土地招拍掛率。

第二十三條 具體考核內(nèi)容的考核分值計分方式為：考核分值=權(quán)重分值×（實(shí)際值÷標(biāo)準(zhǔn)值），實(shí)際值高于標(biāo)準(zhǔn)值的考核分值計為該項(xiàng)權(quán)重分值（詳見附表1）。

第二十四條　考核評估等次分為：優(yōu)秀、合格、不合格。累計得分高于90分的為優(yōu)秀；累計得分高于70分低于90分的為合格；累計得分低于70分的為不合格。



第四章　獎懲措施



第二十五條　考核評估等次為優(yōu)秀的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)；考核評估等次為不合格的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，暫停其用地審批，在未整改落實(shí)前不得安排建設(shè)用地指標(biāo)。

第二十六條 園區(qū)牽頭對企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收中，對投入強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)未達(dá)到最低規(guī)定的，取消對企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對投入強(qiáng)度不足的按照投入強(qiáng)度分?jǐn)偟耐恋孛娣e核減用地面積，并限制企業(yè)再次辦理土地權(quán)利他項(xiàng)登記。

第二十七條 市人民政府對土地利用績效考核工作中的先進(jìn)單位和個人予以獎勵，具體辦法由市國土資源局會同市財政局等單位制訂，報市人民政府審定后實(shí)施。



第五章 附則



第二十八條　本暫行辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起施行，有效期兩年。



附表1



土地利用績效考核評估表



被考核單位（蓋章）：

目標(biāo)
指標(biāo)
權(quán)重分值
標(biāo)準(zhǔn)值
實(shí)際值
考核分值

土地利用狀況

（60分）
土地開發(fā)率
10
70%



土地供應(yīng)率
10
65%



土地建成率
10
65%



工業(yè)用地率
10
70%



綜合容積率
10
1.0



工業(yè)用地建筑密度
5
30%



用地效益

（20分）
工業(yè)用地固定資產(chǎn)

投入強(qiáng)度
10
按不同園區(qū)設(shè)定，詳見附表2



工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度
10
按不同園區(qū)設(shè)定，詳見附表2



工業(yè)用地稅收貢獻(xiàn)
10
按不同園區(qū)設(shè)定，詳見附表2



管理績效

（20分）
閑置土地處置率
5
80%



土地有償使用率
5
100%



土地招拍掛率
5
100%



累計分值







指標(biāo)定義及要求

土地開發(fā)率：指截至評估時點(diǎn)園區(qū)評價范圍內(nèi)已達(dá)到供地條件的土地面積與不可建設(shè)土地以外的土地面積之比，單位為%。

土地供應(yīng)率：指截至評估時點(diǎn)園區(qū)評價范圍內(nèi)已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積與已達(dá)到供地條件的土地面積之比，單位為%。反映已達(dá)到供地條件土地的供應(yīng)情況。

土地建成率：指截至評估時點(diǎn)園區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積與已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積之比，單位為%。反映已供應(yīng)國有建設(shè)用地的建成狀況。

工業(yè)用地率：指截至評估時點(diǎn)園區(qū)評價范圍內(nèi)已建成工礦倉儲用地面積與已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積之比，單位為%。反映已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中工礦倉儲用地的比重。

綜合容積率：指截至評估時點(diǎn)園區(qū)范圍內(nèi)已建成的總建筑面積與已建成用地面積的比值。反映已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總體利用強(qiáng)度。

工業(yè)用地建筑密度：指截至評估時點(diǎn)園區(qū)評價范圍內(nèi)已建成工礦倉儲用地上的建筑基底總面積與已建成工礦倉儲用地面積之比，單位為%。反映已建成工礦倉儲用地的利用強(qiáng)度。

工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度：指截至評估時點(diǎn)園區(qū)累計工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額與已建成工礦倉儲用地面積之比，單位為萬元/畝。反映已建成工礦倉儲用地的投入強(qiáng)度。

工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度：指截至評估時點(diǎn)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值與開發(fā)區(qū)評價范圍內(nèi)已建成工礦倉儲用地面積之比，單位為萬元/畝。反映已建成工礦倉儲用地的產(chǎn)出效益。

工業(yè)用地稅收貢獻(xiàn)：指截至評估時點(diǎn)園區(qū)工業(yè)稅收總額與園區(qū)評價范圍內(nèi)已建成工礦倉儲用地面積之比，單位為萬元/畝。反映已建成工礦倉儲用地的稅收效益。對園區(qū)考核評估，該指標(biāo)反映的稅收應(yīng)是園區(qū)內(nèi)所有工業(yè)項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)的平均數(shù)，園區(qū)對企業(yè)復(fù)核驗(yàn)收定義為企業(yè)投產(chǎn)后正常生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的一切稅收貢獻(xiàn)的平均數(shù)。

閑置土地處置率：指截至評估時點(diǎn)園區(qū)評價范圍內(nèi)累計已處置的閑置土地總面積與累計閑置土地總面積之比，單位為%。反映閑置土地的處置情況。已處置的閑置土地是指已完成處置和已制定處置方案的閑置土地。

土地有償使用率：指截至評估時點(diǎn)園區(qū)評價范圍內(nèi)累計有償使用的項(xiàng)目用地面積與園區(qū)已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積之比，單位為%。反映有償供地情況。

土地招拍掛率：指截至評估時點(diǎn)園區(qū)評價范圍內(nèi)累計通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的土地總面積占園區(qū)累計已出讓土地總面積之比，單位為%。反映土地供應(yīng)市場化程度。











附表2



眉山市各類園區(qū)最低投入、產(chǎn)出、稅收控制表

單位：萬元/畝

開發(fā)區(qū)級別
園區(qū)范圍
投入強(qiáng)度
產(chǎn)出強(qiáng)度
稅收貢獻(xiàn)
備注

省、市重點(diǎn)

園區(qū)6個
眉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（新區(qū)）
鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)
金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)
彭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
成眉工業(yè)集中發(fā)展區(qū)
仁壽視高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
200
300
10
產(chǎn)出強(qiáng)度為全省平均產(chǎn)出強(qiáng)度

市級重點(diǎn)

園區(qū)5個
眉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（東區(qū)）
仁壽文林工業(yè)園區(qū)
洪雅工業(yè)園區(qū)
丹棱機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)
青神工業(yè)園區(qū)
150
225
8
產(chǎn)出強(qiáng)度為全市平均產(chǎn)出強(qiáng)度

縣級特色

園區(qū)18個
仁壽汪洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)
仁壽龍正三化聯(lián)動試驗(yàn)園區(qū)
彭山石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
眉山觀音化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)
眉山洪雅建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)
眉山洪雅生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)
眉山丹棱陶瓷建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)
眉山青神丹甫機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)
東坡區(qū)思蒙水泥產(chǎn)業(yè)點(diǎn)
東坡區(qū)萬勝芒硝產(chǎn)業(yè)點(diǎn)
東坡區(qū)崇仁機(jī)械產(chǎn)業(yè)點(diǎn)
仁壽縣寶馬天然氣化工產(chǎn)業(yè)點(diǎn)
仁壽縣漏燈河建材產(chǎn)業(yè)點(diǎn)
仁壽縣興盛家私產(chǎn)業(yè)點(diǎn)
仁壽縣滿井鎮(zhèn)建材產(chǎn)業(yè)點(diǎn)
仁壽縣富加鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)點(diǎn)
彭山黃龍家具產(chǎn)業(yè)點(diǎn)
丹棱鉀鈉化工產(chǎn)業(yè)點(diǎn)
120
180
5