山東省人民政府

山東省人民政府令
第236號



　　《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》已經(jīng)2011年5月17日省政府第100次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　姜大明　
　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十二日　　




　　山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法



　　第一章　總　則



　　第一條　為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本辦法。法律、法規(guī)對事故的報告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　按照國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。

　　第四條　事故的報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

　　事故的調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

　　第五條　縣級以上人民政府負責事故的調(diào)查處理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門以及其他有關(guān)部門和單位，應當依照各自職責做好事故調(diào)查處理的相關(guān)工作。

　　事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應當支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作。



第二章　事故報告



　　第六條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。

　　情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。

　　第七條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應當按照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、人力資源社會保障行政部門、工會和人民檢察院，同時上報本級人民政府：

　　(一)一般事故逐級上報至設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；

　　(二)較大事故逐級上報至省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門；

　　(三)重大事故、特別重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。

　　前款規(guī)定的逐級上報，每一級上報時間不得超過2小時。

　　第八條　發(fā)生較大以上等級事故的，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門在按照本辦法第六條、第七條規(guī)定上報的同時，還應當于1小時內(nèi)以快報的形式上報省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。

　　第九條　事故報告應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；

　　(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

　　(三)事故的簡要經(jīng)過；

　　(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

　　(五)已經(jīng)采取的措施；

　　(六)其他應當報告的情況。

　　事故快報的內(nèi)容可以適當簡化；具體情況暫時不清楚的，可以先報事故總體情況。

　　第十條　自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。

　　第十一條　事故發(fā)生后，有關(guān)單位和個人應當嚴格按照規(guī)定報告，不得有下列行為：

　　(一)超過規(guī)定時限報告事故；

　　(二)漏報事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容；

　　(三)不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容；

　　(四)故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故。

　　第十二條　事故發(fā)生后，有關(guān)單位在上報事故的同時，應當立即啟動應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　事故發(fā)生地有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。

　　事故造成人員傷害需要搶救治療的，有關(guān)單位應當立即就近送往醫(yī)療機構(gòu)救治，醫(yī)療機構(gòu)應當立即組織搶救治療。搶救治療費用由事故發(fā)生單位先行墊付。

　　第十三條　事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，攝錄音像資料等，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　第十四條　任何單位和個人應當支持、配合事故搶險救援，并提供必要的便利條件。

　　事故搶險救援中可能發(fā)生更大危險或者造成更大損失的，搶險救援現(xiàn)場主要指揮人員在聽取專家意見后，可以決定暫�；蛘呓K止搶險救援。

　　第十五條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生，或者發(fā)現(xiàn)事故遲報、漏報、謊報或者瞞報等行為的，有權(quán)向政府及其有關(guān)部門報告或者舉報。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應當建立24小時值班制度，并向社會公布值班電話、傳真以及舉報獎勵的有關(guān)規(guī)定，依法受理、處理事故報告和舉報。

　　第十六條　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告或者舉報后，應當及時將相關(guān)情況向本級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報。

　　第十七條　具有下列情形之一的較大涉險事故，按照較大事故的規(guī)定報告，并組織搶險救援：

　　(一)涉險10人以上的事故；

　　(二)造成3人以上被困或者下落不明的事故；

　　(三)緊急疏散人員500人以上的事故；

　　(四)危及重要場所和設(shè)施安全的事故；

　　(五)其他較大涉險事故。

　　發(fā)生其他涉險事故的，按照一般事故的規(guī)定報告，并組織搶險救援。



第三章　事故調(diào)查



　　第十八條　事故調(diào)查應當按照事故的等級分級組織。重大事故、較大事故、一般事故分別由省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負責調(diào)查。縣級以上人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　重大事故、較大事故可以成立事故調(diào)查處理領(lǐng)導小組，由政府主要負責人或者分管負責人擔任組長，有關(guān)部門主要負責人或者分管負責人參加。

　　經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故，由對該經(jīng)濟功能區(qū)有管轄權(quán)的縣級以上人民政府負責組織事故調(diào)查。事故等級超過本級人民政府調(diào)查權(quán)限的，按照第一款規(guī)定組織事故調(diào)查。

　　事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府派人參加。

　　直接經(jīng)濟損失在100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故，由縣(市、區(qū))人民政府委托事故發(fā)生單位自行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，事故發(fā)生單位應當將事故調(diào)查報告報其所在地縣(市、區(qū))人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　第十九條　事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。

　　事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

　　事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導小組指定。

　　事故調(diào)查組成員名單應當以文件、會議紀要等形式公布。

　　事故調(diào)查組可以聘請具有與發(fā)生事故的類別相關(guān)聯(lián)的專業(yè)技能，并熟悉相關(guān)業(yè)務的專家參與事故調(diào)查。

　　第二十條　事故調(diào)查組可根據(jù)實際需要設(shè)立技術(shù)組、管理組、綜合組，并分別履行下列職責：

　　(一)技術(shù)組負責查明事故經(jīng)過，確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，從技術(shù)角度調(diào)查分析事故發(fā)生的原因及有關(guān)責任，起草本組專項報告。

　　(二)管理組負責調(diào)查事故發(fā)生的管理原因，對事故發(fā)生負有責任的有關(guān)單位及人員履行主體責任和監(jiān)管責任的情況進行調(diào)查分析，提出對事故相關(guān)責任人員和單位的處理建議，起草本組專項報告。

　　(三)綜合組負責調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡保障，總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施，起草事故調(diào)查報告。

　　第二十一條　事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

　　事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

　　事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應當及時將有關(guān)材料或者其復印件移交司法機關(guān)處理。

　　第二十二條　事故調(diào)查組成員應當服從事故調(diào)查組的安排，遵守事故調(diào)查紀律，保守事故調(diào)查秘密。

　　未經(jīng)事故調(diào)查組組長批準，事故調(diào)查組成員不得脫離調(diào)查組獨自進行調(diào)查，不得擅自透漏或者發(fā)布事故調(diào)查信息。

　　第二十三條　在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認定屬于自然災害、治安刑事案件或者其他非生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組報請本級人民政府指派有關(guān)部門另行組織調(diào)查。

　　由于人員傷亡和直接經(jīng)濟損失變化導致事故等級發(fā)生變化的，應當由有調(diào)查權(quán)限的人民政府重新組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；上級人民政府也可以委托原調(diào)查組繼續(xù)調(diào)查，或者會同原調(diào)查組聯(lián)合調(diào)查。

　　第二十四條　事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導小組批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

　　屬于本辦法第十八條第五款規(guī)定的由事故發(fā)生單位自行組織調(diào)查的，事故發(fā)生單位應當自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)完成事故調(diào)查報告。

　　技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

　　第二十五條　事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)事故發(fā)生單位概況；

　　(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

　　(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

　　(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

　　(五)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議，處理建議應當包括給予其行政處罰、處分的依據(jù)、種類、決定機關(guān)等內(nèi)容；

　　(六)事故防范和整改措施；

　　(七)其他必要內(nèi)容。

　　事故調(diào)查報告應當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。

　　第二十六條　事故調(diào)查報告應當由事故調(diào)查組全體人員討論通過。事故調(diào)查組成員對事故原因、事故性質(zhì)、責任認定、責任者處理建議等不能取得一致意見的，報負責事故調(diào)查處理的人民政府或者事故調(diào)查處理領(lǐng)導小組決定。



第四章　事故處理



　　第二十七條　重大事故、較大事故、一般事故的事故調(diào)查報告，由負責組織事故調(diào)查的人民政府依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序后，于收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)批復給下級有關(guān)人民政府、事故調(diào)查組的有關(guān)成員單位和事故發(fā)生單位。

　　有關(guān)機關(guān)應當按照批復意見，依法對事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分，并監(jiān)督有關(guān)整改措施的落實。

　　對涉嫌犯罪的事故責任人員，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第二十八條　事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應當按照人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理，落實防范和整改措施，保障安全生產(chǎn)。

　　事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應當在事故處理工作完結(jié)之日起10個工作日內(nèi)，將落實人民政府批復的情況報告本級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門。

　　第二十九條　事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府批復。對事故責任單位和責任人員的行政處罰、處分按照下列規(guī)定實施：

　　(一)對事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員的行政處罰，由事故發(fā)生地人民政府依照法定權(quán)限和程序組織實施；事故發(fā)生單位所在地人民政府應當予以協(xié)助；

　　(二)對負有事故責任的人員的處分，由具有管理權(quán)限的機關(guān)、單位負責落實；需要罷免職務的，按照規(guī)定程序處理。

　　第三十條　建立事故查處督辦制度。較大事故查處實行省人民政府安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦，一般事故查處實行設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。

　　第三十一條　事故調(diào)查處理結(jié)束后，由有關(guān)部門負責整理事故調(diào)查報告、事故批復、批復落實情況以及其他有關(guān)資料，并及時存檔。

　　第三十二條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府應當每年度組織監(jiān)察機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門對本行政區(qū)域內(nèi)事故責任追究的落實情況進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)未嚴格落實的，應當責令改正，并依法追究有關(guān)人員的責任。

　　第三十三條　對于發(fā)生重大以上事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩起以上較大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

　　第三十四條　事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，接受社會監(jiān)督。但是依法應當保密的除外。



第五章　責任追究



　　第三十五條　不依法履行職責，發(fā)生較大事故的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)工作部門分管負責人、主要負責人的紀律責任；情節(jié)嚴重或者一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故的，一并追究縣(市、區(qū))人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)工作部門分管負責人、主要負責人的紀律責任。

　　不依法履行職責，發(fā)生重大事故的，追究縣(市、區(qū))人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)工作部門分管負責人、主要負責人的紀律責任；情節(jié)嚴重或者一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故的，一并追究設(shè)區(qū)的市人民政府分管負責人、主要負責人的紀律責任。

　　第三十六條　不依法履行職責，發(fā)生特別重大事故或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故，造成重大損失或者惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定對設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的分管負責人、主要負責人實行問責。

　　發(fā)生特別重大事故的設(shè)區(qū)的市、發(fā)生重大以上事故的縣(市、區(qū))、發(fā)生較大以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，取消評先評優(yōu)資格。

　　第三十七條　發(fā)生較大以上事故或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有、國有控股生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人不得享受年終考核獎勵，主要負責人取消評先評優(yōu)資格。

　　對重大以上等級事故負有主要責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當依照有關(guān)規(guī)定撤銷其主要負責人職務，并終身禁止其擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人。

　　第三十八條　事故發(fā)生單位對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告；造成嚴重后果的，對事故發(fā)生單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關(guān)責任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。

　　第三十九條　事故發(fā)生單位未對直接經(jīng)濟損失100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故進行調(diào)查處理的，或者未在規(guī)定時限內(nèi)將事故調(diào)查報告報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，并可處500元以上2000元以下罰款；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

　　第四十條　事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位未按照本辦法規(guī)定處理責任人員、落實整改措施的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，并可處1000元以上3000元以下罰款；逾期未改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。

　　第四十一條　有關(guān)機關(guān)及其工作人員在事故報告和調(diào)查處理工作中不履行法定職責，或者不落實人民政府批復的，依法追究有關(guān)人員的紀律責任。



第六章　附　則



　　第四十二條　國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十三條　本辦法自2011年8月1日起施行。