財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《2011年中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2011]392號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：

　　為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，中央財(cái)政研究制定了《2011年中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。

　　附件：2011年中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年六月十日

附件：　　

2011年中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法　　

　　（總體目標(biāo)）

　　第一條 為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。

　　（基本定義）

　　第二條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省（自治區(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱�。┱�府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。

　　第三條 按照分級(jí)管理的財(cái)政體制，省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。

　�。ㄒ�(guī)模的確定）

　　第四條 中央財(cái)政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。均衡性轉(zhuǎn)移支付由以下部分構(gòu)成：

　�。ㄒ唬┌凑铡秶�(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2001]37號(hào)）規(guī)定，預(yù)計(jì)當(dāng)年中央財(cái)政因所得稅收入分享改革增加的收入。

　�。ǘ�）中央財(cái)政另外安排的預(yù)算資金。

　　（三）清算上年的均衡性轉(zhuǎn)移支付余額。

　�。ǚ峙湓瓌t）

　　第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┕�平公正。選取影響財(cái)政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式分配轉(zhuǎn)移支付資金。

　　（二）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法廣泛征求地方意見，測(cè)算過程和分配結(jié)果公開。

　�。ㄈ�）適度激勵(lì)。對(duì)省級(jí)財(cái)政推進(jìn)省以下公共服務(wù)均等化效果顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。▓�(zhí)行部門職責(zé)）

　　第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算及下達(dá)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)客觀情況變化及各方意見，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，并負(fù)責(zé)相關(guān)政策宣傳與數(shù)據(jù)等信息的公開，接受全國(guó)人民代表大會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門的監(jiān)督。

　�。�測(cè)算資料）

　　第七條 轉(zhuǎn)移支付測(cè)算所需資料原則上來(lái)源于統(tǒng)計(jì)年鑒等公開資料，確有需要的可采用相關(guān)部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)。

　　地方政府有權(quán)要求核對(duì)測(cè)算資料。

　�。ǚ峙滢k法）

　　第八條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況，按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定，并考慮增幅控制調(diào)整和獎(jiǎng)勵(lì)情況。用公式表示為：

　　某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎(jiǎng)勵(lì)資金

　　凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。

　�。�標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入測(cè)算）

　　第九條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分省計(jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。

　　地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算，個(gè)別稅種根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定，主要項(xiàng)目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、公路養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等）、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（不包括抗震救災(zāi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，及基本建設(shè)投資項(xiàng)目等），各地區(qū)對(duì)中央的體制上解、專項(xiàng)上解等。計(jì)劃單列市上解省收入按照計(jì)劃單列市上解省級(jí)收入決算數(shù)計(jì)算。

　　(一)增值稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享25%部分）

　　稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑�資源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率采用全國(guó)平均有效稅率。考慮部分低稅率行業(yè)稅基無(wú)法獲取等因素，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

　　(二)營(yíng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

　　按照稅目分別計(jì)算。其中，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的營(yíng)業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定；金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）、其他服務(wù)業(yè)（不含住宿和餐飲業(yè)）和轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營(yíng)業(yè)稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

　　(三)城市維護(hù)建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

　　稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅和營(yíng)業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入之和，稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中，各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入對(duì)增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅實(shí)際收入之和的比例確定。

　　(四)企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享40%部分）

　　采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的企業(yè)利潤(rùn)作為代理稅基，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定。考慮企業(yè)利潤(rùn)與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

　　(五)個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享40%部分）

　　按照稅目分別計(jì)算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等，稅率按照全國(guó)平均有效稅率分類計(jì)算確定；個(gè)體工商業(yè)戶所得稅稅基采用國(guó)家工商局提供個(gè)體工商業(yè)戶營(yíng)業(yè)收入，稅率按照全國(guó)平均有效稅率分類計(jì)算確定；其他個(gè)人所得稅及儲(chǔ)蓄存款利息所得稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

　　(六)契稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

　　稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供商品房銷售額和實(shí)際土地出讓利潤(rùn)，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定。

　　(七)耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

　　稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供當(dāng)年耕地占用量，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

　　(八)據(jù)實(shí)計(jì)算收入

　　稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒收入、排污費(fèi)收入、其他收入按照實(shí)際收入計(jì)算。非稅收入中探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款、行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入按實(shí)際收入的一定比例計(jì)算。

　�。�標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測(cè)算）

　　第十條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。下同）三個(gè)行政級(jí)次，按政府收支功能分類支出科目計(jì)算。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，選取各地總?cè)丝�、學(xué)生數(shù)等與該項(xiàng)支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計(jì)算，并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財(cái)政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)。考慮到各地市轄區(qū)、市本級(jí)支出責(zé)任劃分的差異，部分支出項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整市轄區(qū)、市本級(jí)等人均支出標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

　　基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

　　i=省本級(jí)、地市本級(jí)（省會(huì)城市、其他城市分別計(jì)算。下同）、縣級(jí)（縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算。下同）。

　　j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

　　人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次公共服務(wù)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?br>
　　支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1－(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)]}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)

　　其中：人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔，系數(shù)=該檔內(nèi)人均財(cái)政支出÷全國(guó)平均人均財(cái)政支出，并適當(dāng)平滑。

　　艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)=該地區(qū)工資津補(bǔ)貼總額÷全國(guó)平均工資津補(bǔ)貼總額，不包括地方津補(bǔ)貼部分。

　　海拔系數(shù)按照海拔分檔，各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計(jì)算確定。

　　運(yùn)距系數(shù)=該地區(qū)省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距÷全國(guó)平均省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距。

　　路況系數(shù)根據(jù)公路等級(jí)及車輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。

　　直轄市差異系數(shù)根據(jù)直轄市縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平的差異情況確定。

　　供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財(cái)政供養(yǎng)率分檔，根據(jù)各檔財(cái)政供養(yǎng)率與全國(guó)平均水平差異情況計(jì)算確定。

　�。ǘ�）公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

　　公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

　　i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

　　j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

　　人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次公共安全全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?br>
　　公共安全支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測(cè)算辦法計(jì)算確定。

　�。ㄈ�）教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

　　教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j學(xué)生數(shù)×該級(jí)次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

　　i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

　　j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

　　生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次教育全國(guó)總支出÷全國(guó)總學(xué)生數(shù)

　　教育支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測(cè)算辦法計(jì)算確定。

　�。ㄋ模┪幕�體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

　　文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

　　i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

　　j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

　　人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次文體體育傳媒全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?br>
　　文化體育與傳媒支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測(cè)算辦法計(jì)算確定，不再考慮供養(yǎng)率差異系數(shù)。

　�。ㄎ澹┽t(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

　　醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)（不含新農(nóng)合）×支出成本差異系數(shù)）+參加新農(nóng)合人數(shù)×財(cái)政人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

　　j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

　　人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次醫(yī)療衛(wèi)生全國(guó)總支出（剔除據(jù)實(shí)計(jì)算和新農(nóng)合部分）÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?br>
　　醫(yī)療衛(wèi)生支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1－(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)]}×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)

　　人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國(guó)平均水平差異情況確定。

　　地方病系數(shù)根據(jù)地方地方病發(fā)生情況，及實(shí)際支出水平計(jì)算確定。

　　（六）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

　　環(huán)境保護(hù)類下，除污染防治外，均據(jù)實(shí)計(jì)算。

　　污染防治標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j（環(huán)境保護(hù)實(shí)際支出-污染防治實(shí)際支出+單位cod排放污染防治費(fèi)用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用×二氧化硫排放量×30%））

　　單位cod排放污染防治費(fèi)用=該級(jí)次污染防治費(fèi)用/該級(jí)次cod排放總量

　　單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用=該級(jí)次污染防治費(fèi)用/該級(jí)次二氧化硫排放總量

　　i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

　　j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

　�。ㄆ撸┏青l(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

　　城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j（（單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×80%+人均支出標(biāo)準(zhǔn)×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×20%）×0.5+實(shí)際支出×0.5 ）

　　單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級(jí)次城鄉(xiāng)社區(qū)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)建成區(qū)總面積

　　人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次城鄉(xiāng)社區(qū)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?br>
　　其中，市本級(jí)（省會(huì)城市和其他城市）人口數(shù)指總?cè)丝�，縣旗市和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。

　�。ò耍┺r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

　　農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max（∑i(∑j(（農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%）×干旱系數(shù)))，實(shí)際支出）

　　i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

　　j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

　　人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次農(nóng)業(yè)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝?br>
　　單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次農(nóng)業(yè)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)農(nóng)業(yè)面積

　　單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次農(nóng)業(yè)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量

　　干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

　�。ň牛┝謽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

　　林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max（∑i（∑j（（林業(yè)面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）×20%+∑j實(shí)際支出×80%）×干旱系數(shù)）），實(shí)際支出）

　　i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

　　j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

　　單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)林業(yè)總支出÷（全國(guó)林地面積+全國(guó)草地面積×50%）

　　干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

　　（十）水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

　　水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位測(cè)算。

　　水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=據(jù)實(shí)計(jì)算支出+標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算支出

　　據(jù)實(shí)計(jì)算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農(nóng)田水利支出”、“水利建設(shè)”，其余支出項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算。

　　標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算支出=（堤防長(zhǎng)度×單位堤防長(zhǎng)度支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+已建成水庫(kù)總庫(kù)容×單位庫(kù)容支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標(biāo)準(zhǔn)×30%）×干旱系數(shù)

　　單位堤防長(zhǎng)度支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)水利支出÷全國(guó)堤防長(zhǎng)度

　　單位庫(kù)容支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)水利支出÷全國(guó)已建成水庫(kù)總庫(kù)容

　　有效灌溉面積=全國(guó)水利支出÷全國(guó)有效灌溉面積。

　　干旱系數(shù)根據(jù)各地降雨量分檔確定。

　�。ㄊ�一）交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

　　交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位，分直轄市和其他地區(qū)兩類分別測(cè)算計(jì)算。

　　交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=公路里程×每公里交通支出×30%+人口×人均交通支出×20%+縣個(gè)數(shù)×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30% 。

　�。ㄊ�二）社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

　　社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算，其余據(jù)實(shí)計(jì)算。

　　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標(biāo)準(zhǔn)

　　人均支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)城市低保支出÷全國(guó)城市低保人數(shù)

　　農(nóng)村最低生活保障支出測(cè)算辦法與城市相同，采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄊ�三）人口較少少數(shù)民族特殊支出

　　考慮到人口較少少數(shù)民族人數(shù)暫沒有分縣數(shù)據(jù)，全省統(tǒng)一測(cè)算。

　　人口較少少數(shù)民族特殊支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級(jí)單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)×0.3

　　縣級(jí)單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)=縣級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn)支出÷縣級(jí)單位總?cè)丝?br>
　　各省人口較少少數(shù)民族人數(shù)在2000年第五次人口普查的基礎(chǔ)上，考慮2000-2009年少數(shù)民族地區(qū)人口增長(zhǎng)率推算。

　�。ㄊ�四）特殊支出

　　對(duì)按照統(tǒng)一公式測(cè)算難以體現(xiàn)、確需地方承擔(dān)的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據(jù)相關(guān)因素或者地方實(shí)際支出確定。

　�。ㄊ�五）據(jù)實(shí)測(cè)算的相關(guān)支出

　　對(duì)于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)、地方對(duì)口支援、其他支出等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

　　第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

　　均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入比重及缺口率計(jì)算確定。

　　困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出÷地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（標(biāo)準(zhǔn)收支缺口÷標(biāo)準(zhǔn)支出）×50%

　　標(biāo)準(zhǔn)化處理=（某指標(biāo)-指標(biāo)均值）÷指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差

　　指標(biāo)均值

　　指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差：

　�。ㄔ龇�控制機(jī)制）

　　第十二條 為保障各地財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)，對(duì)超過或者低于基準(zhǔn)增長(zhǎng)率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)增或者調(diào)減轉(zhuǎn)移支付額。

　　（激勵(lì)機(jī)制）

　　第十三條 為促進(jìn)省以下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)省對(duì)下均等化努力程度前5位的地區(qū)，按照當(dāng)年測(cè)算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　省對(duì)下均等化努力程度=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù)）×60%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（省以下人均一般預(yù)算收入差異系數(shù)-人均支出差異系數(shù)）×40%

　　標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法參照第十一條相關(guān)內(nèi)容。

　　（測(cè)算下達(dá)時(shí)間）

　　第十四條 中央財(cái)政每年6月30日前按預(yù)算安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付總額，及上年清算轉(zhuǎn)移支付額測(cè)算下達(dá)當(dāng)年均衡性轉(zhuǎn)移支付；9月30日前，結(jié)合所得稅完成情況，將所得稅當(dāng)年預(yù)計(jì)部分下達(dá)地方，并按已經(jīng)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)告知地方次年均衡性轉(zhuǎn)移支付；預(yù)算年度終了，根據(jù)所得稅實(shí)際完成情況清算當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付，并將余額納入次年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額。

　�。ㄞD(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督）

　　第十五條 各地區(qū)要根據(jù)本地對(duì)下財(cái)政體制、轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級(jí)政府履行職能的基本財(cái)力需求�；鶎迂�(cái)政部門要將上級(jí)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。