新疆維吾爾自治區(qū)哈密地區(qū)行政公署辦公室

關(guān)于印發(fā)哈密地區(qū)防范和打擊非法集資宣傳教育工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則的通知

哈行辦發(fā)〔2011〕35 號


各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門（單位）：
　　哈密地區(qū)處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《哈密地區(qū)防范和打擊非法集資宣傳教育工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)行署同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。


二○一一年四月十九日　　　　


哈密地區(qū)防范和打擊非法集資宣傳教育工作計(jì)劃

為進(jìn)一步做好防范和打擊非法集資宣傳教育工作，加大宣傳工作力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果，營造良好的防范非法集資輿論氛圍，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下工作計(jì)劃：
一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)防范和打擊非法集資宣傳教育工作實(shí)施細(xì)則和工作計(jì)劃〉的函》（新處非辦發(fā)〔2010〕67號）精神，進(jìn)一步健全哈密地區(qū)打擊和處置非法集資宣傳教育工作機(jī)制，從源頭上有效遏制非法集資案件勢頭，維護(hù)哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融秩序穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。
（二）工作目標(biāo)。以保護(hù)人民群眾切身利益、維護(hù)社會穩(wěn)定和有利于非法集資案件處置為出發(fā)點(diǎn)，在行署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，哈密地區(qū)防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，各行業(yè)主管監(jiān)管部門、街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好本系統(tǒng)、本轄區(qū)宣傳教育和監(jiān)測預(yù)警工作，金融監(jiān)管、公安、司法、工商和宣傳等各有關(guān)部門密切配合，采用多形式、多層次、多途徑的宣傳方式，引導(dǎo)和提高社會公眾對非法集資社會危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高風(fēng)險(xiǎn)識別能力，培養(yǎng)正確的投融資理念，營造防范和打擊非法集資的良好輿論氛圍，有效推進(jìn)非法集資案件處置工作，保護(hù)社會公眾切身利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、工作重點(diǎn)和工作安排
（一）工作重點(diǎn)。按照面向公眾、面向基層、注重創(chuàng)新、注重實(shí)效的原則，各相關(guān)部門依照職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，積極主動地開展宣傳教育工作。
1.進(jìn)一步加大正面宣傳力度，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。充分發(fā)揮各類媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用，適時(shí)結(jié)合法律法規(guī)、工作部署和典型案例等，以案說法，開展靈活多樣、生動有效的防范和打擊非法集資新聞宣傳工作。
2.鞏固和擴(kuò)大已有工作成果，擴(kuò)大教育覆蓋面。以貼近基層、貼近群眾、貼近生活的方式，加強(qiáng)創(chuàng)新，推出諸如公益廣告、宣傳單、宣傳手冊、招貼畫、以案說法等社會公眾喜聞樂見的社會宣傳產(chǎn)品，使宣傳教育深入社區(qū)、家喻戶曉。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)廣告監(jiān)管，有效遏制不法廣告。各相關(guān)部門要齊抓共管，加大對非法集資類廣告的審查力度，有效遏制不法分子的違法犯罪行為。
4.統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要明確在防范和打擊非法集資活動工作中的責(zé)任，積極履行職責(zé)，不斷完善宣傳教育工作機(jī)制，適時(shí)總結(jié)、推廣、交流工作經(jīng)驗(yàn)。
（二）工作安排
1.不定期的在廣播電臺、電視臺、報(bào)刊開展一系列主題宣傳活動，注重引導(dǎo)和發(fā)揮都市類媒體的引導(dǎo)力。
2.策劃制作以防范和處置非法集資為內(nèi)容的公益廣告，通過廣播電臺、電視臺、報(bào)刊雜志等各類媒體進(jìn)行播放和刊登。
3.通過短信形式向公眾免費(fèi)進(jìn)行遠(yuǎn)離非法集資風(fēng)險(xiǎn)提示。
4.印制《防范和打擊非法集資宣傳》、《處置非法集資宣傳手冊》等，向社會公眾進(jìn)行宣傳。
5.利用顯示屏、廣場大屏幕等媒體發(fā)布防范和打擊非法集資宣傳教育口號。
6.加強(qiáng)對非法集資廣告的監(jiān)管，有效遏制非法集資廣告宣傳和變相宣傳行為。
7.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)非法集資的監(jiān)管和預(yù)警，及時(shí)封堵不良信息，警示網(wǎng)民提高警惕，增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識。
8.統(tǒng)一協(xié)調(diào)重點(diǎn)案件宣傳口徑，做好輿論導(dǎo)向引導(dǎo)，加強(qiáng)媒體管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在地區(qū)防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各行業(yè)主管監(jiān)管部門、各有關(guān)單位要高度重視宣傳教育工作，統(tǒng)一思想，嚴(yán)格按照工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)每項(xiàng)工作。要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，采用靈活多樣、生動有效的方法，努力擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，增強(qiáng)宣傳教育工作的實(shí)效，確保宣傳教育工作落到實(shí)處。各級防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)督促各行業(yè)主管監(jiān)管部門做好防范和打擊非法集資宣傳教育、信息收集、案件線索報(bào)送及總結(jié)考評工作。
（二）嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)。防范和打擊非法集資違法犯罪活動的宣傳工作政治性、法律性、政策性強(qiáng)，各行業(yè)主管監(jiān)管部門、各有關(guān)單位要增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識。要統(tǒng)一宣傳口徑，對公安機(jī)關(guān)尚未偵結(jié)或人民法院尚未審結(jié)的非法集資案件的相關(guān)報(bào)道，以及所有涉及打擊非法集資違法犯罪活動的宣傳稿件必須報(bào)地區(qū)防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核把關(guān)，并經(jīng)地區(qū)防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，方能對外宣傳，避免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
（三）正確引導(dǎo)，掌握主動。各行業(yè)主管監(jiān)管部門、各有關(guān)單位要不斷強(qiáng)化正面宣傳工作，充分利用宣傳資源，始終把握和引導(dǎo)好社會輿論導(dǎo)向，配合案件處置工作的開展，牢牢掌握工作主動權(quán)。
地區(qū)工商局、地區(qū)文化廣播影視局等單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家工商總局、中國銀監(jiān)會、國家廣電總局、新聞出版總署的工作要求，認(rèn)真履行廣告審查、批準(zhǔn)、監(jiān)管的職責(zé)，在廣告審查中，應(yīng)確認(rèn)廣告主的主體資格，查驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照是否具有相應(yīng)的經(jīng)營范圍，認(rèn)為廣告中含有與集資活動有關(guān)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)行政主管部門出具的證明文件，廣告主不能提供的，可以拒絕發(fā)布，以有效遏制非法集資廣告宣傳和變相廣告宣傳行為。


哈密地區(qū)防范和打擊非法集資宣傳教育
工作實(shí)施細(xì)則

第一章　總則

第一條　依據(jù)自治區(qū)處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)防范和打擊非法集資宣傳教育工作實(shí)施細(xì)則和工作計(jì)劃〉的函》（新處非辦發(fā)〔2010〕67號）要求，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二章　指導(dǎo)思想及基本目標(biāo)

第二條　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的宣傳教育方針，充分發(fā)揮宣傳教育工作的重要作用，建立健全防范和打擊非法集資宣傳教育工作長效機(jī)制，推動處置非法集資工作有效開展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、金融秩序穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。
第三條　基本目標(biāo)
1.引導(dǎo)社會公眾不斷增強(qiáng)法制觀念，深刻認(rèn)識非法集資的社會危害性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，提高識別能力，樹立非法集資不受法律保護(hù)的基本觀念，培養(yǎng)正確的投融資理念，自覺遠(yuǎn)離和抵制非法集資。
2.不斷擴(kuò)大宣傳教育工作覆蓋面，增強(qiáng)宣傳教育效果，營造防范和打擊非法集資活動的良好氛圍，有效推進(jìn)非法集資案件處置工作，保護(hù)社會公眾切身利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第三章　工作原則

第四條　堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，部門配合。各縣（市）對本轄區(qū)防范和打擊非法集資宣傳教育工作負(fù)責(zé)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好宣傳教育工作，各相關(guān)部門積極配合，抓好落實(shí)。
第五條　堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。圍繞重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，按照貼近基層、貼近群眾、貼近生活的工作要求，加大宣傳教育力度，遏制非法集資 案件的發(fā)生，增強(qiáng)防范和打擊非法集資工作的針對性和有效性。
第六條　堅(jiān)持正確引導(dǎo)，嚴(yán)守紀(jì)律。增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和法律意識，遵守宣傳紀(jì)律，堅(jiān)持正面宣傳，按照有利于教育群眾、有利于案件處置、有利于社會穩(wěn)定的原則，正確引導(dǎo)社會輿論。
第七條　堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入開展形式多樣的宣傳教育活動，著力加強(qiáng)法制教育和風(fēng)險(xiǎn)教育，引導(dǎo)社會公眾自覺遠(yuǎn)離非法集資。建立健全防范和打擊非法集資宣傳教育工作長效機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第四章　工作任務(wù)

第八條　統(tǒng)籌安排防范和打擊非法集資宣傳教育工作，要結(jié)合本地實(shí)際制定宣傳教育工作計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，并具體組織落實(shí)，推動上下聯(lián)動、行之有效的宣傳教育工作長效機(jī)制。
第九條　各行業(yè)主（監(jiān)）部門要按照各自分工，切實(shí)履行部門職責(zé)，相互配合、互通信息、形成合力，將宣傳教育工作落到實(shí)處。
第十條　新聞媒體要增強(qiáng)政治意識、大局意識，把握正確輿論導(dǎo)向，圍繞地方黨委政府防范和打擊非法集資工作重點(diǎn)，積極開展宣傳教育工作。要加大相關(guān)法律法規(guī)和金融政策的宣傳教育力度，將普及法律常識和經(jīng)濟(jì)金融知識作為新聞宣傳的重要內(nèi)容，使廣大群眾增強(qiáng)學(xué)法、知法、用法的意識，提高自覺識別、防范、抵御非法集資的能力。
第十一條　要通過舉辦新聞發(fā)布會、組織媒體記者采訪等形式，做好防范和打擊非法集資權(quán)威信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論。
第十二條　按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的原則，及時(shí)發(fā)布非法集資突發(fā)事件相關(guān)信息，有效引導(dǎo)輿論，為突發(fā)事件的妥善處置營造良好的輿論氛圍，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
第十三條　新聞宣傳主管部門要認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)新聞媒體的管理，確保新聞媒體把握宣傳口徑，遵守宣傳紀(jì)律。
第十四條　各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要增強(qiáng)政治觀念和大局意識，統(tǒng)一宣傳口徑，正確把握輿論導(dǎo)向，保證宣傳工作及時(shí)有效。要從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本行業(yè)非法集資活動的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)，將防范和打擊非法集資納入本行業(yè)法制宣傳教育的重要內(nèi)容，有針對性地開展宣傳教育和風(fēng)險(xiǎn)提示活動。要加強(qiáng)政策宣傳和咨詢服務(wù)，促進(jìn)社會公眾對和行業(yè)政策法規(guī)及相關(guān)知識的了解和認(rèn)識，增強(qiáng)對非法集資活動的識別和防范能力。
第十五條　宣傳教育工作要走群眾路線，宣傳內(nèi)容要形象具體、通俗易懂，便于群眾理解和接受。要采取深入淺出、鮮活生動的宣傳方式，動員、教育、引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，提高廣大群眾抵制非法集資的自覺性和參與打擊非法集資的主動性。
第十六條　要針對不同區(qū)域、行業(yè)和社會群體，有重點(diǎn)地開展宣傳教育活動。
第十七條　通過在各類媒體增加廣告時(shí)段和版面，集中式投放公益廣告，在公共顯示屏上滾動播放宣傳標(biāo)語口號，手機(jī)發(fā)送公益短信等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。每年要組織開展防范和打擊非法集資宣傳活動，不斷鞏固和擴(kuò)大宣傳成果。
第十八條　各有關(guān)部門要將防范和打擊非法集資作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容，采取多種形式，運(yùn)用反面典型，開展警示教育。
第十九條　加強(qiáng)廣告的審查和管理，遏制涉嫌非法集資廣告的傳播，凈化媒體環(huán)境。
第二十條　廣告發(fā)布單位要增強(qiáng)廣告審查的法律意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)對廣告從業(yè)人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對涉嫌非法集資活動廣告的識別和審查能力，拒絕發(fā)布涉嫌非法集資活動內(nèi)容的廣告，及時(shí)停止發(fā)布相關(guān)違法廣告。
第二十一條　廣告監(jiān)管部門要加強(qiáng)對新聞媒體廣告的監(jiān)督，建立完善廣告指導(dǎo)監(jiān)測、公告、案件查處等管理制度和日常監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，依法查處非法集資廣告。
第二十二條　充分發(fā)揮重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在防范和打擊非法集資工作中的重要作用，利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛、快速、互動性強(qiáng)的優(yōu)勢，做好網(wǎng)上宣傳教育工作，警示網(wǎng)民提高警惕，增強(qiáng)投融資風(fēng)險(xiǎn)意識。
第二十三條　充分利用“民主法制示范村”、“法治城市”、“學(xué)法用法示范單位”、“全國法制宣傳日”等各級各類普法教育平臺，積極開展防范和打擊非法集資宣傳教育工作。要把防范和打擊非法集資宣傳教育作為“送知識下鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容之一，為基層群眾提供面對面的互動式教育。
第二十四條　把提高防范和打擊非法集資工作人員的政策水平和工作能力，作為宣傳教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，落到實(shí)處。采取聘請專家授課、以會代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，從理論到實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高各級領(lǐng)導(dǎo)的政策解讀能力和輿論引導(dǎo)能力，增強(qiáng)工作人員防范和打擊非法集資工作的業(yè)務(wù)操作能力，為防范和打擊非法集資工作提供有力的人才和智力支撐。