北京市司法局

北京市司法局關(guān)于印發(fā)《北京市司法行政機(jī)關(guān)律師類行政處罰程序規(guī)定》的通知

京司發(fā)[2010]624號


各區(qū)縣司法局、市律師協(xié)會(huì)、各律師事務(wù)所：
《北京市司法行政機(jī)關(guān)律師類行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)我局2010年第21次局長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。


二○一○年十一月五日



北京市司法行政機(jī)關(guān)律師類行政處罰程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步完善對本市律師和律師事務(wù)所違法行為的行政處罰工作，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國律師法》（以下簡稱“《律師法》”）以及司法部《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》，制定本規(guī)定。
第二條 對本市依法設(shè)立的律師事務(wù)所（含外省、自治區(qū)、直轄市律師事務(wù)所北京分所）和執(zhí)業(yè)律師實(shí)施行政處罰適用本規(guī)定。
第三條 對律師和律師事務(wù)所實(shí)施行政處罰工作堅(jiān)持依法、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第二章 管轄
第四條 對律師的違法行為給予警告、罰款、沒收非法所得、停止執(zhí)業(yè)的行政處罰，由律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)（縣）司法局管轄。
對律師事務(wù)所的違法行為給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓的行政處罰，由律師事務(wù)所住所地的區(qū)（縣）司法局管轄。
第五條 對律師吊銷執(zhí)業(yè)證書、對律師事務(wù)所吊銷執(zhí)業(yè)許可證書的行政處罰，由市司法局管轄。
第六條 對兩個(gè)以上區(qū)（縣）司法局都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由先受理的區(qū)（縣）司法局管轄。
第七條 區(qū)（縣）司法局之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，或有管轄權(quán)的區(qū)（縣）司法局由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)報(bào)請市司法局指定管轄，市司法局應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)材料十日內(nèi)指定管轄機(jī)關(guān)。
第三章 受理和立案
第八條 對本市律師和律師事務(wù)所有違反《律師法》規(guī)定的違法行為，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的區(qū)（縣）司法局投訴、舉報(bào)。
對兩個(gè)以上區(qū)（縣）司法局都有管轄權(quán)的投訴、舉報(bào)案件，當(dāng)事人可以向其中任何一個(gè)區(qū)（縣）司法局投訴、舉報(bào)。
第九條 對本市律師和律師事務(wù)所有違反律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為，當(dāng)事人可以按照市律師協(xié)會(huì)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
第十條 有關(guān)司法機(jī)關(guān)反映本市律師和律師事務(wù)所違反《律師法》規(guī)定的司法建議、檢察建議等法律文書，由收到該法律文書的司法行政機(jī)關(guān)受理。
第十一條 市司法局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定統(tǒng)一的投訴案件的受理標(biāo)準(zhǔn)和受理程序，并采取有效形式向社會(huì)公示，供公眾查詢。
第十二條 市、區(qū)（縣）司法局對于符合條件的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)受理，并辦理受理手續(xù);對于需補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)場或在十日內(nèi)一次告知投訴人；不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人理由。
被投訴、舉報(bào)的律師和律師事務(wù)所有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，按規(guī)定辦理立案手續(xù)。
第十三條 區(qū)（縣）司法局受理的投訴舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)在受理后五日內(nèi)向市司法局備案。
第十四條 各級司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要根據(jù)各自職能和管轄權(quán)，依法做好投訴、舉報(bào)的受理工作，不得相互推諉，避免重復(fù)立案。

第四章 調(diào)查
第十五條 區(qū)（縣）司法局對本局受理的案件和市司法局指定管轄的案件進(jìn)行調(diào)查。
市司法局對本局受理的案件進(jìn)行調(diào)查。必要時(shí)，市司法局可以委托區(qū)（縣）司法局進(jìn)行調(diào)查，也可以要求律師協(xié)會(huì)協(xié)助調(diào)查。
市、區(qū)（縣）司法局律師管理部門負(fù)責(zé)對受理的案件進(jìn)行調(diào)查。
第十六條 案件調(diào)查部門在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
第十七條 案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，必要時(shí)可以進(jìn)行檢查。調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人如實(shí)陳述事實(shí)，提交相關(guān)證據(jù)，并充分聽取當(dāng)事人的陳述和答辯。
被調(diào)查的律師和律師事務(wù)所未按要求進(jìn)行答辯和提交相關(guān)證據(jù)材料的，案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已有的證據(jù)作出相應(yīng)當(dāng)處理。
第十八條 區(qū)（縣）司法局經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為受理的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)形成案件調(diào)查報(bào)告，并將調(diào)查結(jié)論及全部案卷材料一并移送有管轄權(quán)的部門繼續(xù)調(diào)查。受移送的部門不得再次移送。
案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送情況告知投訴人、舉報(bào)人。
第十九條 市司法局受理的案件經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)給予吊銷律師執(zhí)業(yè)證書或律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書的行政處罰，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)論及全部案卷材料一并批轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的區(qū)（縣）司法局辦理。
案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件批轉(zhuǎn)情況告知投訴人、舉報(bào)人。
第二十條 區(qū)（縣）司法局對市司法局批轉(zhuǎn)的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，不得再行移送。
第二十一條 案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)在案件受理后的六十日內(nèi)調(diào)查完畢。
對于案情復(fù)雜的案件，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，調(diào)查時(shí)限可適當(dāng)延長。
第二十二條 對于依據(jù)司法建議、檢察建議等法律文書受理、立案的案件，案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)指派專人，及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果告知有關(guān)司法機(jī)關(guān)。
第二十三條 案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)在受理、調(diào)查等環(huán)節(jié)，結(jié)合具體案情，充分發(fā)揮調(diào)解作用，依法履行監(jiān)督、指導(dǎo)職能。
第五章 告知和聽證
第二十四條 擬給予行政處罰的案件，案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)詳細(xì)告知被調(diào)查的律師和律師事務(wù)所擬給予行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。
第二十五條 案件調(diào)查部門對于被調(diào)查的律師和律師事務(wù)所的陳述、申辯應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，申辯成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
案件調(diào)查部門不因被調(diào)查的律師和律師事務(wù)所的申辯而加重處罰。
第二十六條 被調(diào)查的律師和律師事務(wù)所的陳述和申辯可以采用書面形式，也可以采用口頭方式，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)作出書面記錄，并由當(dāng)事人簽字（蓋章）確認(rèn)。
第二十七條 擬給予行政處罰的案件，被調(diào)查的律師和律師事務(wù)所依法有權(quán)要求聽證的，案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)告知其在三日內(nèi)有要求舉行聽證的權(quán)利。
被調(diào)查的律師和律師事務(wù)所要求聽證的，按照有關(guān)規(guī)定，組織聽證。
第六章 作出決定
第二十八條 市、區(qū)（縣）司法局根據(jù)案件調(diào)查結(jié)果，作出給予行政處罰或不予行政處罰的決定。給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。
第二十九條 區(qū)（縣）司法局對于違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法不需要召開聽證會(huì)的，由案件調(diào)查部門在聽取被調(diào)查的律師和律師事務(wù)所陳述、申辯并復(fù)核后，提出行政處罰意見，經(jīng)本局法制部門審核，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定后，作出行政處罰決定。
第三十條 被調(diào)查的律師和律師事務(wù)所依法要求舉行聽證的行政處罰案件，市、區(qū)（縣）司法局根據(jù)聽證結(jié)果，在聽證會(huì)后十五日內(nèi)作出給予行政處罰或不予行政處罰的決定。
第三十一條 責(zé)令停業(yè)，對個(gè)人處以一千元以上、對機(jī)構(gòu)處以二萬元以上罰款的行政處罰，由區(qū)（縣）司法局局長辦公會(huì)集體討論決定。
吊銷律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書的行政處罰，由市司法局局長辦公會(huì)集體討論決定。
第三十二條 律師、律師事務(wù)所違法行為可能構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送同級司法機(jī)關(guān)。區(qū)（縣）司法局將案件移送司法機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)報(bào)市司法局備案。
第七章 送達(dá)和執(zhí)行
第三十三條 市、區(qū)（縣）司法局負(fù)責(zé)本局作出的行政處罰決定書的送達(dá)和執(zhí)行。送達(dá)和執(zhí)行過程中涉及相關(guān)區(qū)（縣）的，有關(guān)區(qū)（縣）司法局應(yīng)當(dāng)予以配合。
市、區(qū)（縣）司法局律師管理部門負(fù)責(zé)對行政處罰決定書進(jìn)行送達(dá)和執(zhí)行。
第三十四條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付被處罰的律師、律師事務(wù)所，不能當(dāng)場交付的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，送達(dá)行政處罰決定書。
第三十五條 對于作出沒收違法所得、罰款行政處罰決定的，在送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)送達(dá)《行政處罰繳款書》，并告知其在送達(dá)之日起十五日內(nèi)將處罰款項(xiàng)上繳指定銀行。
第三十六條 對律師作出停止執(zhí)業(yè)行政處罰決定的，在送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回其律師執(zhí)業(yè)證書，并告知其所屬的律師事務(wù)所。處罰期滿后，按照律師執(zhí)業(yè)證書管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)還。
對律師作出吊銷律師執(zhí)業(yè)證書行政處罰決定的，在送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)收繳其律師執(zhí)業(yè)證書，依法注銷、公告，并告知其所屬的律師事務(wù)所。
第三十七條 對律師事務(wù)所作出停業(yè)整頓行政處罰決定的，在送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，被處罰的律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)將律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書（正、副本）、印章及全體律師的執(zhí)業(yè)證書交住所地區(qū)（縣）司法局保管。處罰期滿后，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)還。
對律師事務(wù)所作出吊銷執(zhí)業(yè)許可證書行政處罰決定的，在送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，被處罰的律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)上交律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書（正、副本）、印章及全體律師執(zhí)業(yè)證書，并組成清算機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行清算。
第八章 監(jiān)督和考核
第三十八條 區(qū)（縣）司法局應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起十日內(nèi)報(bào)市司法局備案。
市、區(qū)（縣）司法局應(yīng)當(dāng)將行政處罰結(jié)果記入律師、律師事務(wù)所誠信檔案。
第三十九條 市司法局定期在媒體上公告行政處罰情況，并在網(wǎng)站上公布《行政處罰決定書》供公眾查詢。
第四十條 市、區(qū)（縣）司法局的行政處罰工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)檔案管理和案卷評查的規(guī)定，嚴(yán)格依法制作法律文書，收集案件證據(jù)，形成完整、規(guī)范的行政處罰卷宗，并妥善保管。
第四十一條 市司法局對區(qū)（縣）司法局行政處罰工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)處罰錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正。
第四十二條 市司法局將區(qū)（縣）司法局投訴查處、報(bào)告?zhèn)浒敢约皩?shí)施行政處罰情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
第四十三條 司法行政部門工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。
第九章 附則
第四十四條 外國及香港、澳門律師事務(wù)所駐北京代表處及人員的行政處罰程序另行制定。
第四十五條 案件調(diào)查中，鑒定、勘驗(yàn)、公告、審計(jì)、評估、資產(chǎn)清理時(shí)間，不計(jì)入時(shí)限。
第四十六條 本規(guī)定由北京市司法局解釋。
第四十七條 本規(guī)定自二○一一年一月一日起施行。