山東省人民政府

山東省人民政府令第237號(hào)



　　《山東省行政投訴辦法》已經(jīng)2011年5月30日省政府第102次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年8月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長(zhǎng)　姜大明　
　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十二日　


　

山東省行政投訴辦法



第一章　總　則



　　第一條　為了規(guī)范行政投訴工作，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)負(fù)責(zé)行政投訴工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱行政投訴工作機(jī)構(gòu))處理公民、法人和其他組織(以下簡(jiǎn)稱投訴人)對(duì)本省行政機(jī)關(guān)及其工作人員(以下簡(jiǎn)稱被投訴人)行政行為的投訴，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)對(duì)行政投訴另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　行政投訴工作堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，教育與懲戒相結(jié)合的原則；實(shí)行分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的工作方法。



第二章　機(jī)構(gòu)與職責(zé)權(quán)限



　　第四條　縣級(jí)以上人民政府行政投訴工作機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作�？h級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定行政投訴工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政投訴工作。

　　上級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府行政投訴工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查和處理對(duì)本級(jí)人民政府工作部門(mén)及其工作人員、本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)任命的其他人員、下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員的投訴。

　　縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)行政投訴工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查和處理對(duì)本部門(mén)工作人員的投訴。

　　上級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)在必要時(shí)，可以處理下級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng)。

　　第六條　行政投訴工作機(jī)構(gòu)有下列權(quán)限：

　　(一)要求被投訴人提供與投訴事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并就被投訴的事項(xiàng)作出說(shuō)明；

　　(二)要求與投訴事項(xiàng)相關(guān)的單位和個(gè)人協(xié)助調(diào)查；

　　(三)要求被投訴人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)履行或者正確履行法定職責(zé)；

　　(四)責(zé)令被投訴人停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府決定、命令的行為；

　　(五)要求被投訴人對(duì)所造成的危害采取必要補(bǔ)救措施；

　　(六)根據(jù)管理權(quán)限提出責(zé)任追究建議。



第三章　受理范圍及受理形式



　　第七條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可過(guò)程中，有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴：

　　(一)沒(méi)有法定行政許可依據(jù)的；

　　(二)擅自改變行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、期限的；

　　(三)違法委托實(shí)施行政許可的；

　　(四)違反法定程序?qū)嵤┬姓�許可的；

　　(五)違反法定程序?qū)嵤┬姓�許可監(jiān)督檢查的；

　　(六)違法收取行政許可實(shí)施或者監(jiān)督檢查費(fèi)用的；

　　(七)提出購(gòu)買(mǎi)指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求的；

　　(八)擅自改變已經(jīng)生效的行政許可決定的；

　　(九)其他實(shí)施行政許可違法違紀(jì)的情形。

　　投訴人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理非行政許可審批事項(xiàng)及其他行政服務(wù)事項(xiàng)的投訴，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴：

　　(一)沒(méi)有法定行政處罰依據(jù)的；

　　(二)擅自改變行政處罰的行為、種類和幅度范圍的；

　　(三)違法委托實(shí)施行政處罰的；

　　(四)違反法定程序?qū)嵤┬姓�處罰的；

　　(五)違反法定時(shí)效實(shí)施行政處罰的；

　　(六)對(duì)同一個(gè)違法行為重復(fù)實(shí)施罰款的；

　　(七)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)的；

　　(八)違法自行收繳罰款的；

　　(九)對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為不予處罰，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的；

　　(十)其他實(shí)施行政處罰違法違紀(jì)的情形。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中，有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴：

　　(一)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制的；

　　(二)改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；

　　(三)違反法定程序?qū)嵤┬姓��?qiáng)制的；

　　(四)擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的；

　　(五)使用或者損毀查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的；

　　(六)在查封、扣押法定期限內(nèi)不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、退還扣押物品的；

　　(七)在凍結(jié)存款、匯款法定期限內(nèi)不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結(jié)的；

　　(八)其他實(shí)施行政強(qiáng)制違法違紀(jì)的情形。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收過(guò)程中，有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴：

　　(一)未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，增加征收項(xiàng)目，擴(kuò)大征收范圍，改變征收標(biāo)準(zhǔn)的；

　　(二)不告知被征收人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；

　　(三)按照規(guī)定收取押金、保證金等，在所辦理事項(xiàng)處理完畢后，拖延或者拒不退還的；

　　(四)不按照規(guī)定收費(fèi)，或者收費(fèi)后不實(shí)施管理行為以及不提供相應(yīng)服務(wù)的；

　　(五)其他實(shí)施行政征收違法違紀(jì)的情形。

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查過(guò)程中，有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴：

　　(一)不按照法定程序、時(shí)限或者超越法定權(quán)限實(shí)施檢查的；

　　(二)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)或者不予制止和糾正的；

　　(三)違法采取檢查措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人和其他組織財(cái)產(chǎn)造成損失的；

　　(四)其他實(shí)施行政檢查違法違紀(jì)的情形。

　　第十二條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴：

　　(一)對(duì)符合行政復(fù)議條件的申請(qǐng)不予受理的；

　　(二)不予受理申請(qǐng)時(shí)不書(shū)面說(shuō)明理由的；

　　(三)不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的；

　　(四)其他辦理行政復(fù)議違法違紀(jì)的情形。

　　第十三條　除本辦法第七條至第十二條規(guī)定的情形外，行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機(jī)構(gòu)投訴：

　　(一)利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物的；

　　(二)不依法公開(kāi)相關(guān)政府信息的；

　　(三)不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，效率低下，貽誤工作的；

　　(四)其他違法違紀(jì)的情形。

　　第十四條　有下列情形之一的投訴，行政投訴工作機(jī)構(gòu)不予受理：

　　(一)沒(méi)有明確的投訴對(duì)象或者投訴請(qǐng)求的；

　　(二)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為不屬于履行行政管理職責(zé)的；

　　(三)依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)受理的刑事、民事案件；

　　(四)已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議、民商事仲裁、司法程序的案件，或者對(duì)行政復(fù)議、民商事仲裁、訴訟結(jié)果不服的；

　　(五)其他不屬于行政投訴工作機(jī)構(gòu)受理范圍的情形。

　　第十五條　投訴人可以采取電話、電子郵件、信函等形式進(jìn)行投訴。本人不能投訴的，可以委托他人代為投訴。

　　投訴人應(yīng)當(dāng)說(shuō)明被投訴人、投訴事項(xiàng)、投訴理由和投訴人姓名、地址以及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并提供相關(guān)證據(jù)。

　　第十六條　投訴人進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，不得捏造事實(shí)、惡意投訴，不得干擾和影響正常工作秩序。



第四章　工作程序



　　第十七條　公民、法人和其他組織提起行政投訴，行政投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定是否受理并告知投訴人。

　　不予受理投訴的，應(yīng)當(dāng)向投訴人書(shū)面說(shuō)明理由。屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)反映或者轉(zhuǎn)交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。其中，行政投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由下級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)辦理的，上級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)轉(zhuǎn)交辦理，并同時(shí)告知投訴人。

　　第十八條　行政投訴工作機(jī)構(gòu)辦理的投訴事項(xiàng)，經(jīng)投訴受理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以直接進(jìn)行調(diào)查，依法收集相關(guān)證據(jù)。

　　調(diào)查應(yīng)當(dāng)由2人以上進(jìn)行，并出示有效證件。被投訴人及其主管單位應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)向調(diào)查人員提供情況。

　　調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯。

　　第十九條　行政投訴工作機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告。

　　經(jīng)查證，事實(shí)與投訴人的投訴不相符合的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴人和被投訴人。一方或者雙方有異議的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查。

　　第二十條　調(diào)查報(bào)告和處理決定應(yīng)當(dāng)抄送被投訴人任免機(jī)關(guān)，同時(shí)將處理決定送達(dá)被投訴人，并將處理結(jié)果告知投訴人。

　　屬于上級(jí)交辦的投訴事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)告辦理結(jié)果。

　　第二十一條　行政投訴工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交下級(jí)辦理的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦。

　　下級(jí)辦理結(jié)果不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)重新辦理或者補(bǔ)充調(diào)查。

　　第二十二條　行政投訴工作機(jī)構(gòu)處理行政投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)辦結(jié)。上級(jí)交辦的行政投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在收到之日起20日內(nèi)辦結(jié)。

　　重大、復(fù)雜的行政投訴事項(xiàng)經(jīng)本級(jí)行政投訴工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)20日。因特殊原因仍不能按期辦結(jié)的，經(jīng)上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限。

　　第二十三條　行政投訴事項(xiàng)的受理、調(diào)查處理等材料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)整理歸檔。

　　第二十四條　行政投訴工作機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露投訴人的相關(guān)信息，不得將投訴材料轉(zhuǎn)給被投訴人以及其他無(wú)關(guān)單位或者人員；需要轉(zhuǎn)交被投訴單位或者被投訴人所在單位核實(shí)、解決的，應(yīng)當(dāng)摘要轉(zhuǎn)交。

　　第二十五條　行政投訴工作人員辦理的行政投訴事項(xiàng)與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。



第五章　責(zé)任追究



　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)工作人員有本辦法第七條至第十三條規(guī)定行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的行政投訴工作機(jī)構(gòu)決定或者建議其任免機(jī)關(guān)按照規(guī)定權(quán)限和程序給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、行政告誡等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，向被投訴工作人員任免機(jī)關(guān)提出離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位等處理建議；需要追究紀(jì)律責(zé)任的，向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議。

　　行政機(jī)關(guān)有本辦法第七條至第十三條規(guī)定行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第二十七條　行政投訴工作機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，由其任免機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正或者離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究紀(jì)律責(zé)任：

　　(一)違反投訴保密規(guī)定的；

　　(二)不按照規(guī)定時(shí)限和程序辦理投訴的；

　　(三)損害投訴人、被投訴人合法權(quán)益的；

　　(四)其他違法違紀(jì)的情形。

　　第二十八條　行政機(jī)關(guān)工作人員阻攔、限制投訴人投訴或者打擊報(bào)復(fù)投訴人的，由其任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究紀(jì)律責(zé)任。

　　第二十九條　投訴人捏造事實(shí)、惡意投訴，或者干擾和影響正常工作秩序，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。



第六章　附　則



　　第三十條　對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員行政行為投訴的處理，適用本辦法。

　　第三十一條　本辦法關(guān)于行政投訴工作機(jī)構(gòu)處理行政投訴的期限有關(guān)“2日”、“5日”、“20日”的規(guī)定以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

　　第三十二條　本辦法自2011年8月1日起施行。2002年12月17日山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《山東省行政效能投訴處理暫行辦法》(魯政辦發(fā)〔2002〕60號(hào))同時(shí)廢止。