四川省攀枝花市人民政府

攀枝花市人民政府令第109號


　　《攀枝花市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則》已經(jīng)2011年5月30日攀枝花市人民政府第92次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年7月1日起施行。


　 　 代市長 張剡

　 　二○一一年六月二十一日


攀枝花市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（省政府令第246號）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合攀枝花市實際，制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則所稱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指各級人民政府及其職能部門和具有行政管理職能的單位對重大事項出臺、實施后可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，實行先期分析、預(yù)測和評估，采取措施防范、化解和控制社會穩(wěn)定風(fēng)險，著力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的工作過程。

　　本實施細則所稱重大事項，是指出臺、實施關(guān)系到人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注、有可能影響社會穩(wěn)定或公共安全的重大政策、重大改革措施、重大項目、重大活動等事項。

　　第三條 各級人民政府及其職能部門和具有行政管理職能的單位出臺、實施重大事項，應(yīng)堅持在現(xiàn)有法律框架和工作體制基礎(chǔ)上，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入決策程序，促進科學(xué)、民主和依法決策，確保重大事項順利實施，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　第四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實行政府領(lǐng)導(dǎo)管理、主管部門具體負責(zé)、相關(guān)部門協(xié)助配合、社會廣泛參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。

　　第五條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，民主法治、科學(xué)決策，源頭預(yù)防、重在化解，屬地管理、分級負責(zé)和誰主管誰負責(zé)、誰決策誰負責(zé)的原則。

　　第二章 職責(zé)分工

　　第六條 各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入政府目標(biāo)管理體系，督促有關(guān)部門把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入出臺、實施重大事項的決策或?qū)徟�程序，及時協(xié)調(diào)、解決社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的重大問題。

　　第七條 重大政策的起草部門、重大項目的實施部門、重大改革的牽頭部門、重大活動的承辦部門是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體，負責(zé)具體組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　涉及到多部門、職能交叉而難以界定直接責(zé)任部門的重大事項，由同級政府指定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體。

　　第八條 上級組織實施的重大事項，涉及地政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織或支持配合做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，認(rèn)真落實維護社會穩(wěn)定屬地責(zé)任。

　　第九條 監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施監(jiān)督檢查和責(zé)任查究。

　　維穩(wěn)、應(yīng)急、信訪部門負責(zé)對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進行指導(dǎo)，督促落實防范和化解穩(wěn)定風(fēng)險的具體措施。

　　其他相關(guān)部門按照各自職能，積極主動配合責(zé)任主體開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和風(fēng)險防范化解。

　　第三章 評估范圍和內(nèi)容

　　第十條 下列重大事項出臺、實施前，應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：

　�。ㄒ唬﹪�有企業(yè)（國有控股企業(yè)）涉及職工分流或職工利益變動的改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度重大改革等事項；

　　（二）涉及人員安置、資產(chǎn)處置、社會保險、待遇調(diào)整的事業(yè)單位改革事項；

　�。ㄈ�）社會保險、社會救助、住房保障和促進就業(yè)等重大政策調(diào)整；

　�。ㄋ模┏鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補償、居民安置等政策重大調(diào)整；

　�。ㄎ澹┓康禺a(chǎn)市場、物業(yè)服務(wù)管理等重大政策調(diào)整；

　�。�六）水、電、燃氣、糧食、教育、醫(yī)療、藥品、公共交通等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；

　�。ㄆ撸┥婕稗r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理處置等方面重大政策和改革措施；

　�。ò耍┛赡軐θ罕娚�產(chǎn)生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、交通布局重大調(diào)整；

　�。ň牛┥婕巴恋卣饔谩⒉疬w補償、居（村）民安置的水電、礦產(chǎn)、旅游等資源重大開發(fā)項目和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等重大建設(shè)項目；

　�。ㄊ�）可能造成環(huán)境現(xiàn)狀嚴(yán)重惡化或加大污染物排放、對群眾環(huán)境權(quán)益造成較大損害的重大建設(shè)項目；

　�。ㄊ�一）洪水、干旱、地震等重大自然災(zāi)害后的重要恢復(fù)重建項目；

　�。ㄊ�二）重大自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警防控方案，食品、藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測方案，重大安全、質(zhì)量事故處置；

　　（十三）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定、公共安全產(chǎn)生影響的重大活動；

　　（十四）涉及民生問題的行政規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、失效；

　�。ㄊ�五）其他與群眾切身利益相關(guān)、易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大事項。

　　各級人民政府及有關(guān)部門按照前款規(guī)定，結(jié)合實際情況，確定應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的具體事項。

　　第十一條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定；

　　（二）是否符合大多數(shù)群眾的利益、得到大多數(shù)群眾的認(rèn)同；

　�。ㄈ�）出臺、實施時機和條件是否成熟；

　�。ㄋ模┦欠窨赡芤�發(fā)不良連鎖反應(yīng)或?qū)ο嚓P(guān)利益群體造成不良影響；

　�。ㄎ澹┦欠翊嬖诳赡芤�發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；

　�。�六）是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案；

　�。ㄆ撸┦欠翊嬖谄渌�不穩(wěn)定隱患。

　　第四章 評估程序

　　第十二條 責(zé)任主體負責(zé)組織相關(guān)單位、專家學(xué)者或委托有資質(zhì)的中介組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。評估可采取普通評估或簡易評估程序，由責(zé)任主體根據(jù)重大事項的具體情況和有關(guān)規(guī)定確定。

　　涉及國家秘密重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

　　第十三條 普通評估應(yīng)遵循以下程序：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)重大事項的實際情況，制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、評估組織和具體要求。

　�。ǘ�）根據(jù)需要和可能的原則，通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪、聽證會等形式，廣泛充分聽取群眾特別是利益相關(guān)方和專家意見。

　�。ㄈ�）對收集掌握情況進行系統(tǒng)的定性和定量社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，評估出臺、實施重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險程度和可控范圍，作出無風(fēng)險、有較小風(fēng)險、有較大風(fēng)險和有重大風(fēng)險的風(fēng)險等級評價，提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議。

　　（四）編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告一般應(yīng)包含重大事項有關(guān)情況、開展評估有關(guān)情況、穩(wěn)定風(fēng)險因素分析、穩(wěn)定風(fēng)險等級評價、重大事項實施建議、化解穩(wěn)定風(fēng)險方案和應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

　�。ㄎ澹┴�(zé)任主體或其主管部門會同監(jiān)察、法制、維穩(wěn)、應(yīng)急、信訪等有關(guān)部門，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告從法律、政策、維穩(wěn)等方面進行審查，形成審查意見并提出相關(guān)工作建議。

　　第十四條 簡易評估由責(zé)任主體將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與其他評估論證工作結(jié)合進行，可不單獨編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，但應(yīng)將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告相關(guān)內(nèi)容列入政策草案說明、項目可行性研究報告、改革或活動方案，并征求相關(guān)部門的意見和建議。

　　第十五條 責(zé)任主體按有關(guān)決策程序向有權(quán)作出決定的組織或機構(gòu)報送重大政策草案、重大項目報告、重大改革方案、重大活動方案時，一并提交社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審查建議，作為研究決策重大事項的重要參考和依據(jù)。

　　第十六條 有權(quán)作出決定的組織或機構(gòu)依照法定程序和民主集中制原則，對重大事項作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的決定。

　　第十七條 有權(quán)作出決定的組織或機構(gòu)對重大事項作出決定后，責(zé)任主體應(yīng)在決定次日將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和重大事項有關(guān)材料抄送同級維穩(wěn)、應(yīng)急、信訪部門備案。

　　第五章 風(fēng)險控制

　　第十八條 對存在重大或較大穩(wěn)定風(fēng)險、決定暫緩實施的重大事項，由政府或其指定責(zé)任主體組織有關(guān)部門，及時研究對策，加強矛盾化解，做好群眾工作，待條件和時機成熟后實施。

　　對屬于貫徹上級統(tǒng)一部署、確需抓緊實施又存在重大或較大穩(wěn)定風(fēng)險的重大事項，由政府或其指定責(zé)任主體組織相關(guān)部門，研究制定維穩(wěn)方案和應(yīng)急預(yù)案，共同落實防范、化解和處置措施，在有效降低社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進。

　　第十九條 責(zé)任主體對已批準(zhǔn)實施或部分實施但又存在一定穩(wěn)定風(fēng)險的重大事項，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)定風(fēng)險化解方案和應(yīng)急處置預(yù)案，認(rèn)真落實化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的措施，最大限度地防范、降低或消除實施過程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險。

　　第二十條 責(zé)任主體對已批準(zhǔn)實施或部分實施的重大事項堅持全程動態(tài)跟蹤，密切監(jiān)控其運行情況，及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題，及時發(fā)現(xiàn)和化解新的不穩(wěn)定因素。

　　第二十一條 維穩(wěn)、信訪等有關(guān)部門對重大事項穩(wěn)定風(fēng)險化解實施全程督導(dǎo)，及時向責(zé)任主體反饋情況、提示穩(wěn)定風(fēng)險、提出對策建議，并協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)、部門配合責(zé)任主體落實降低穩(wěn)定風(fēng)險、化解社會矛盾的措施。

　　第六章 責(zé)任查究

　　第二十二條 有下列行為之一，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正和批評教育；情節(jié)較重引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會穩(wěn)定的群體性事件的，對行政機關(guān)及責(zé)任人員實施行政問責(zé)，對非行政機關(guān)和責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項而未實施評估的；

　�。ǘ�）在評估過程中失職瀆職、弄虛作假的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準(zhǔn)同意，不按照穩(wěn)定風(fēng)險化解方案和應(yīng)急預(yù)案開展工作的。

　　第七章 附則

　　第二十三條 出臺、實施涉及群眾切身利益和社會普遍關(guān)注重大事項的經(jīng)濟組織或社會團體，是該重大事項的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)參照本細則開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　第二十四條 市政府各部門、各直屬機構(gòu)和縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細則制定實施辦法。

　　第二十五條 本實施細則自2011年7月1日起施行，至2016年6月30日有效。