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  • 關(guān)于印發(fā)《浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則》的通知

    1. 【頒布時間】2010-7-19
    2. 【標題】關(guān)于印發(fā)《浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則》的通知
    3. 【發(fā)文號】浙司〔2010〕108號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】浙江省司法廳
    6. 【法規(guī)來源】http://sft.zj.gov.cn/art/2010/7/19/art_21_22047.html

    7. 【法規(guī)全文】

     

    關(guān)于印發(fā)《浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則》的通知

    關(guān)于印發(fā)《浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則》的通知

    浙江省司法廳


    關(guān)于印發(fā)《浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則》的通知


    關(guān)于印發(fā)《浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則》的通知

    浙司〔2010〕108號


    各市、縣(市、區(qū))司法局,省直律師協(xié)會:
      近年來我省律師隊伍發(fā)展迅速,當事人對律師和律師事務(wù)所的投訴也逐年增加,已嚴重影響律師隊伍的社會聲譽。為進一步加強律師隊伍建設(shè),切實規(guī)范對律師和律師事務(wù)所的投訴查處工作,加強對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)監(jiān)督,省廳制定了《浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
      當前,加強律師隊伍建設(shè)的工作任務(wù)艱巨繁重。各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要按照“政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信”的總要求,堅持不懈地加強律師隊伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè),嚴格管理和監(jiān)督。要加大對投訴案件的調(diào)查處理力度,做到思想到位、措施到位、責(zé)任到位,提高管理人員的辦案水平,切實防止和糾正在查處問題上失之于寬、失之于軟的問題。在查處違法違紀行為的過程中,要敢于迎難而上,敢于追責(zé),敢于碰硬,敢于一查到底,使違法者得到處罰,使廣大律師受到警示、以此為戒,決不能息事寧人。




                     二〇一〇年七月十九日



    浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則

    第一章 總 則

      第一條 為規(guī)范對律師和律師事務(wù)所的投訴查處工作,加強對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)監(jiān)督,根據(jù)《中華人民共和國律師法》等規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本規(guī)則。
      第二條 本規(guī)則所稱的“投訴”是指公民、法人或者其他組織采用書信、電話、電子郵件、傳真、來訪等形式,向司法行政機關(guān)、律師協(xié)會反映我省律師、律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過程中的違法違規(guī)情況,依法應(yīng)由司法行政機關(guān)、律師協(xié)會調(diào)查處理的行為。
      對律師或者律師事務(wù)所影響律師行業(yè)聲譽的非執(zhí)業(yè)行為的投訴,司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當協(xié)調(diào)處理。
      第三條 投訴查處工作應(yīng)當遵循下列原則:
     。ㄒ唬⿲嵤虑笫,客觀公正,依法及時辦理;
     。ǘ⿲俚毓芾、分級負責(zé),誰主管、誰負責(zé);
     。ㄈ┦鑼(dǎo)教育與懲戒警示相結(jié)合。
      第四條 各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當暢通投訴渠道,認真做好投訴查處工作,接受群眾的監(jiān)督。
      第五條 投訴查處過程中,應(yīng)當充分保障投訴人、被投訴人的陳述權(quán)、申辯權(quán),保障投訴人及被投訴人的合法權(quán)益。
      第六條 司法行政機關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當建立投訴查處案件檔案,建立立卷、歸檔、保管、統(tǒng)計分析等制度。
      司法行政機關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當在每年的1月15日前將上年度投訴案件查處工作總結(jié)以及統(tǒng)計分析情況分別報告上一級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會。

    第二章 辦理機關(guān)

      第七條 各級司法行政機關(guān)律師管理部門、律師協(xié)會具體負責(zé)對律師和律師事務(wù)所的投訴查處工作。
      第八條 司法行政機關(guān)對投訴案件的調(diào)查處理,應(yīng)當由持有行政執(zhí)法證的工作人員專門負責(zé)。
      第九條 投訴人向司法行政機關(guān)投訴的,投訴案件原則上由被投訴人所在地的主管司法行政機關(guān)辦理。
      同一個投訴涉及不同主管司法行政機關(guān)的,由其共同上一級司法行政機關(guān)辦理。
      第十條 投訴人向律師協(xié)會投訴的,由律師協(xié)會按照行業(yè)規(guī)定辦理。
      投訴案件情節(jié)嚴重,可能涉及行政處罰的,律師協(xié)會可以報請司法行政機關(guān)直接調(diào)查處理。
      第十一條 同一個投訴事項,投訴人同時向司法行政機關(guān)、律師協(xié)會投訴的,由律師協(xié)會辦理。
      第十二條 有下列情形之一的投訴案件,應(yīng)當由司法行政機關(guān)辦理:
     。ㄒ唬⿲β蓭焻f(xié)會會長、副會長的投訴;
      (二)對律師協(xié)會黨委(黨工委、黨總支)組成人員的投訴;
     。ㄈ⿲β蓭焻f(xié)會紀律懲戒委員會組成人員的投訴;
     。ㄋ模⿲ι鲜鋈藛T所在的律師事務(wù)所的投訴。

    第三章 受 理

      第十三條 投訴人可以采用來信、來訪等方式,表明投訴事項和請求,應(yīng)同時提供其身份證明、聯(lián)系方式及相關(guān)證明材料。
      投訴人委托代理人提出投訴的,代理人應(yīng)提交授權(quán)委托書和委托人及本人身份證明。
      第十四條 司法行政機關(guān)接待投訴人來訪,應(yīng)將投訴人的基本情況、投訴事項、案件情況、投訴請求和相關(guān)投訴材料目錄等內(nèi)容記載清楚。
      第十五條 司法行政機關(guān)接到投訴后,應(yīng)對投訴材料及投訴事項進行審核,并按不同情況分別作出處理意見:
     。ㄒ唬┎粚儆谒痉ㄐ姓䴔C關(guān)受理范圍的,不予受理,在接到投訴后5日內(nèi)告知投訴人并說明理由;
     。ǘ⿲俦緳C關(guān)辦理的,應(yīng)當受理,在“浙江省律師綜合管理平臺”行業(yè)誠信—投訴登記欄內(nèi)填寫《投訴案件受理登記表》,于5日內(nèi)分別向投訴人、被投訴人發(fā)出《投訴案件受理告知書》(附件1)、《被投訴告知書》(附件2);
     。ㄈ⿲倨渌痉ㄐ姓䴔C關(guān)辦理的,應(yīng)在接到投訴后5日內(nèi)轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的司法行政機關(guān)辦理;
      省司法廳接到的投訴案件,屬縣級司法行政機關(guān)辦理的,在接到投訴后5日內(nèi)直接轉(zhuǎn)縣級司法行政機關(guān)辦理,同時抄送市級司法行政機關(guān);投訴案件事實清楚,應(yīng)當給予行政處罰的,轉(zhuǎn)有行政處罰權(quán)的司法行政機關(guān)直接辦理。
     。ㄋ模┩对V案件情節(jié)輕微的,司法行政機關(guān)可以轉(zhuǎn)律師協(xié)會調(diào)查處理,但投訴人明確要求司法行政機關(guān)辦理的除外。
     。ㄎ澹┥霞壦痉ㄐ姓䴔C關(guān)認為投訴案件情節(jié)嚴重、情況緊急,或者可能造成社會較大影響的,可以直接辦理。
      第十六條 司法行政機關(guān)對轉(zhuǎn)辦的投訴案件,應(yīng)當在轉(zhuǎn)辦的同時,將轉(zhuǎn)辦意見、辦理機關(guān)、聯(lián)系方式等告知投訴人。
      上級司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)下級司法行政機關(guān)辦理的投訴案件,下級辦理機關(guān)不應(yīng)再次轉(zhuǎn)辦。
      第十七條 對下列情形之一的投訴,不予受理:
     。ㄒ唬┩对V人不能提供基本證據(jù)材料的;
     。ǘ┠涿对V或者投訴材料沒有載明有效聯(lián)系方式,致使無法調(diào)查核實情況的(投訴反映的事實清楚或者證據(jù)明確,能調(diào)查核實的除外);
     。ㄈ┩对V案件正在訴訟、仲裁、行政復(fù)議或者司法行政機關(guān)、律師協(xié)會正在調(diào)查處理的;
      (四)已經(jīng)行政訴訟、仲裁、行政復(fù)議或者司法行政機關(guān)復(fù)查程序處理,沒有新證據(jù)而再次提出投訴的;
      (五)其他不屬于司法行政機關(guān)職權(quán)管轄的。

    第四章 調(diào)查和處理

      第十八條 投訴案件受理后,司法行政機關(guān)應(yīng)當指派工作人員進行調(diào)查,核實事實情況,收集有關(guān)證據(jù)材料。
      第十九條 對投訴案件進行調(diào)查的人員應(yīng)不少于兩名,重大、復(fù)雜案件可組成專案調(diào)查組進行調(diào)查。
      調(diào)查人員與調(diào)查事項、投訴人或者被投訴人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當回避。
      第二十條 調(diào)查可以采取書面審查、談話和實地調(diào)查等方式進行。
      調(diào)查人員在調(diào)查過程中,應(yīng)當出示行政執(zhí)法證,并在調(diào)查筆錄、記錄中注明執(zhí)法證號。
      第二十一條 調(diào)查過程中,調(diào)查人員應(yīng)當向投訴人了解情況,并聽取被投訴人對投訴事項的說明和辯解。
      第二十二條 被投訴人應(yīng)當積極配合,自覺接受調(diào)查,如實陳述事實,并在規(guī)定的期限內(nèi)提供有關(guān)材料。
      被投訴人是律師個人的,其所在的律師事務(wù)所應(yīng)當積極協(xié)助投訴調(diào)查工作。
      第二十三條 被投訴人在接受調(diào)查期間,不得轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損、涂改、偽造有關(guān)證據(jù)材料。
      在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)辦理機關(guān)主管負責(zé)人批準,調(diào)查人員可以先行登記保存,并應(yīng)當在7日內(nèi)作出處理決定。
      第二十四條 司法行政機關(guān)調(diào)查投訴案件,需要其他司法行政機關(guān)協(xié)助調(diào)查的,可以委托相關(guān)司法行政機關(guān)協(xié)助調(diào)查。委托機關(guān)應(yīng)當向受委托機關(guān)出具書面委托函。
      第二十五條 對重大、疑難、復(fù)雜的投訴案件,司法行政機關(guān)應(yīng)當組織論證會或者聽證,通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式,查明事實、分清責(zé)任。
      第二十六條 調(diào)查人員對投訴案件調(diào)查終結(jié)后,應(yīng)當形成調(diào)查報告,調(diào)查報告包括以下內(nèi)容:
     。ㄒ唬┌赣;
     。ǘ┱{(diào)查人和調(diào)查過程;
     。ㄈ┙(jīng)過調(diào)查確認的事實;
     。ㄋ模┳C據(jù)目錄;
     。ㄎ澹┨幚斫ㄗh和理由;
     。┢渌枰f明的事項。
      第二十七條 司法行政機關(guān)對投訴案件經(jīng)過調(diào)查核實,根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,分別提出以下處理意見,并書面答復(fù)投訴人:
     。ㄒ唬┩对V請求的事項不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定的,不予支持,同時做好投訴人的說服解釋工作;
     。ǘ┍煌对V人不存在違法違規(guī)情形,或者投訴事項缺乏事實根據(jù),作出投訴不實的結(jié)論意見;
     。ㄈ┍煌对V人在執(zhí)業(yè)活動中存在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等瑕疵,或者存在違法違規(guī)行為,但情節(jié)輕微、尚不足以給予行政處罰的,應(yīng)當對其進行警示談話或者下發(fā)整改通知書,責(zé)令其限時整改;
      (四)被投訴人存在違法違規(guī)行為,應(yīng)當給予行政處罰的,按照行政處罰程序予以立案、處罰;縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當在調(diào)查結(jié)束5日內(nèi)提請有處罰權(quán)的司法行政機關(guān)予以立案、處罰;
     。ㄎ澹┍煌对V人存在違法違規(guī)行為,應(yīng)當給予行業(yè)懲戒的,在調(diào)查結(jié)束5日內(nèi)移交律師協(xié)會予以行業(yè)處分;
     。┍煌对V人存在違法違規(guī)行為,給投訴人造成經(jīng)濟損失,投訴人要求賠償?shù),司法行政機關(guān)可以先行組織調(diào)解;調(diào)解不成的,應(yīng)當責(zé)令被投訴人按照《浙江省律師執(zhí)業(yè)過錯責(zé)任賠償辦法(試行)》等規(guī)定,承擔(dān)賠償責(zé)任;
     。ㄆ撸┩对V案件屬于當事人與律師事務(wù)所之間的收費爭議,而該收費不涉及違法違規(guī)的,司法行政機關(guān)在做好解釋的同時,可以組織雙方進行調(diào)解或者建議投訴人向律師協(xié)會申請調(diào)解;
     。ò耍┍煌对V人不配合調(diào)查,故意隱瞞真實情況,拒絕提供有關(guān)材料的,司法行政機關(guān)可以按照司法部《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》規(guī)定予以行政處罰。
     。ň牛┍煌对V人涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當移交司法機關(guān)處理。
      黨員律師違法違規(guī)行為觸犯黨紀的,應(yīng)當同時通報其組織關(guān)系所在的黨組織按《中國共產(chǎn)黨黨員紀律處分條例》處理。
      第二十八條 投訴案件應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié);緊急的投訴案件應(yīng)當急事急辦。
      投訴案件情況復(fù)雜,需要延長辦理期限的,經(jīng)辦理機關(guān)主管負責(zé)人批準,可適當延長辦理期限,但延長期不得超過30日。
      需以法院判決或者其他部門處理結(jié)論作為處理依據(jù)的,等待判決、處理結(jié)論的時間不計入辦理期限,自收到生效判決或者處理結(jié)論之日起繼續(xù)計算辦理期限。
      延長或者中止辦理期限的,辦理機關(guān)應(yīng)當及時告知投訴人并說明理由。
      第二十九條 為保障被投訴人的知情權(quán)、申辯權(quán),辦理機關(guān)向投訴人的答復(fù)意見,應(yīng)當抄送被投訴人。
      被投訴人是律師個人的,答復(fù)意見應(yīng)當同時抄送被投訴律師執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所。
      第三十條 對上級司法行政機關(guān)或者其他部門轉(zhuǎn)辦的投訴案件,辦理機關(guān)應(yīng)當在案件處理完畢后5日內(nèi)報告、反饋處理結(jié)果。
      對重大的投訴案件,辦理機關(guān)應(yīng)當向上級部門隨時報告案件的調(diào)查處理進展情況。
      第三十一條 投訴經(jīng)查證屬實作出處理的,應(yīng)當記入律師誠信檔案。
    律師和律師事務(wù)所因違法違規(guī)行為受到行政處罰或者行業(yè)處分的不良記錄,由司法行政機關(guān)、律師協(xié)會向社會公開。
      第三十二條 投訴案件處理完畢后,辦理機關(guān)應(yīng)當將有關(guān)材料裝訂成冊,并及時歸檔保管。
      投訴查處案件檔案內(nèi)容包括:
     。ㄒ唬┩对V案件受理登記表;
     。ǘ┩对V案件受理告知書或者轉(zhuǎn)辦告知書;
     。ㄈ┍煌对V事項告知書;
     。ㄋ模┩对V案件轉(zhuǎn)辦通知書;
     。ㄎ澹┩对V人的投訴材料;
     。┱{(diào)查報告;
     。ㄆ撸┱{(diào)查收集的證據(jù)材料;
     。ò耍┺k理機關(guān)的答復(fù)意見;
     。ň牛┮扑托姓幜P報告或者移送行業(yè)懲戒函;
     。ㄊ┴(zé)令整改通知書;
      (十一)向上級部門的反饋報告;
      (十二)其他應(yīng)當歸檔的材料。
      投訴查處案件實行一案一檔;檔案的保管期限為10年。

    第五章 復(fù) 查

      第三十三條 投訴人對司法行政機關(guān)、律師協(xié)會的調(diào)查處理意見不服再次投訴的,按以下規(guī)定辦理:
     。ㄒ唬┙(jīng)縣級司法行政機關(guān)或者市律師協(xié)會(含省直律師協(xié)會,下同)處理答復(fù)后,投訴人再向司法行政機關(guān)投訴的,由市級司法行政機關(guān)復(fù)查;
      (二)經(jīng)市級司法行政機關(guān)或者省律師協(xié)會處理答復(fù)后,投訴人再向司法行政機關(guān)投訴的,由省司法廳復(fù)查;
      (三)經(jīng)市律師協(xié)會處理答復(fù)后,投訴人再向律師協(xié)會投訴的,由省律師協(xié)會復(fù)查。
      第三十四條 復(fù)查機關(guān)收到復(fù)查請求后,應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定予以受理,并及時調(diào)查核實。
      第三十五條 復(fù)查機關(guān)經(jīng)過調(diào)查核實,認為下級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會處理不當?shù),可以?zé)令下級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會重新進行調(diào)查處理,并進行督辦。
      第三十六條 復(fù)查機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,并書面答復(fù)投訴人。

    第六章 紀律和責(zé)任

      第三十七條 司法行政機關(guān)處理投訴案件的情況,納入上級司法行政機關(guān)對下級司法行政機關(guān)綜合考核的內(nèi)容。
      第三十八條 投訴案件辦理機關(guān)及其工作人員應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,依法及時妥善處理投訴案件,不得推諉、敷衍和拖延;不得將投訴人的投訴、舉報等材料直接復(fù)印給被投訴人;不得打擊報復(fù)投訴人、被投訴人。
      第三十九條 投訴案件辦理機關(guān)應(yīng)當建立和完善投訴調(diào)處工作機制,及時化解矛盾糾紛,切實做到案結(jié)事了。
      第四十條 對可能造成社會影響的重大、緊急投訴案件,辦理機關(guān)應(yīng)當依法及時采取措施,防止不良影響的產(chǎn)生和擴大。
      第四十一條 上級司法行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級司法行政機關(guān)投訴處理情況的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。上級司法行政機關(guān)認為下級司法行政機關(guān)對投訴案件辦理不及時或者處理意見不妥當?shù)模瑧?yīng)當及時提出指導(dǎo)意見,下級司法行政機關(guān)應(yīng)當貫徹執(zhí)行。
      第四十二條 投訴案件辦理機關(guān)有下列情形之一的,上級司法行政機關(guān)可下發(fā)督辦單予以督辦:
     。ㄒ唬⿲(yīng)當受理的投訴案件不予受理的;
     。ǘ┺k理投訴案件存在推諉、敷衍、弄虛作假等行為的;
      (三)未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)投訴案件的;
      (四)未按規(guī)定反饋辦理結(jié)果的;
     。ㄎ澹┻`反規(guī)定程序辦理的;
      (六)事實調(diào)查不清的;
      (七)應(yīng)當予以處罰而未予以處理的;
      (八)其他需要督辦的情況。
      經(jīng)過督辦,辦理機關(guān)仍未按規(guī)定辦理的,上級司法行政機關(guān)予以通報批評。
      第四十三條 司法行政機關(guān)應(yīng)當與律師協(xié)會建立投訴案件查處互相通報、協(xié)商制度,定期召開聯(lián)系工作會議,共同研究投訴查處工作,協(xié)商處理重大案件,形成工作合力。
      對律師協(xié)會辦理投訴案件的情況,司法行政機關(guān)應(yīng)及時指導(dǎo)、監(jiān)督。

    第七章 附 則

      第四十四條 律師協(xié)會對投訴案件的調(diào)查處理規(guī)則,由省律師協(xié)會另行制定。
      第四十五條 本規(guī)則由浙江省司法廳負責(zé)解釋。
      第四十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。原《浙江省司法行政機關(guān)辦理投訴律師、律師事務(wù)所案件工作規(guī)定》同時廢止。

      附件:1.投訴案件受理告知書

         2.被投訴事項告知書




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