山西省晉城市人民政府

晉城市人民政府關(guān)于印發(fā)《晉城市重點生態(tài)公益林保護管理辦法》的通知


各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直及駐市各單位：

現(xiàn)將《晉城市重點生態(tài)公益林保護管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



晉城市人民政府

二Ｏ一一年五月十二日


晉城市重點生態(tài)公益林保護管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對生態(tài)公益林和生物多樣性的保護，穩(wěn)定和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》以及省、 市《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法區(qū)劃界定的市級重點生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對我市生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的防護林和特種用途林。

第三條 市人民政府設(shè)立森林生態(tài)效益補償專項資金，用于市級重點生態(tài)公益林的營造、撫育、保護和管理。

第四條 生態(tài)公益林界定遵循以下原則：

生態(tài)優(yōu)先、確保重點，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、 合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益的和諧發(fā)展。

尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護林權(quán)的穩(wěn)定性， 保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。

第五條 本市境內(nèi)的市級重點生態(tài)公益林區(qū)劃界定、生態(tài)效益補償和保護管理適用于本辦法。

第六條 市林業(yè)部門、財政部門按照各自職能，負責市級重點生態(tài)公益林的界定、管理和森林生態(tài)效益補償工作。

第二章 生態(tài)公益林的區(qū)劃范圍

第七條 防護林，即以發(fā)揮生態(tài)防護功能為主要目的的森林、林木和灌木林。包括:

（一） 水源涵養(yǎng)林：以涵養(yǎng)水源、改善水文狀況、調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)、防止河流、水庫淤塞，以及保護飲用水水源為主要目的的森林、林木和灌木林。主要包括沁河、丹河、武家灣河等主要河流，以及第一支流和二級以上支流流程長度在1公里以上的河道兩側(cè)第一山脊線以內(nèi)的森林、林木和灌木林。水庫集水區(qū)第一山脊線以內(nèi)的森林、林木和灌木林。

（二）水土保持林：以減緩地表徑流、減少沖刷、防止水土流失、保持和恢復土地肥力為主要目的的森林、林木和灌木林。主要包括坡度在35度以上，森林采伐后會引起嚴重水土流失的；土層瘠薄，巖石裸露，采伐后難以更新或生態(tài)環(huán)境難以恢復的；土壤侵蝕嚴重的黃土丘陵區(qū)、侵蝕溝、石質(zhì)山區(qū)溝坡、地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松等易發(fā)生泥石流的地段；主要山脊分水嶺兩側(cè)各300米范圍內(nèi)的森林、林木和灌木林。

（三）護岸林:以防止河岸沖刷崩塌、固定河床為主要目的的森林、林木和灌木林。主要包括沁河、丹河兩岸范圍內(nèi)的森林、林木和灌木林。

（四）護路林:以保護鐵路、公路免受風、沙、雨、雪侵害為主要目的的森林、林木和灌木林。主要包括長晉高速、晉焦高速、晉陽高速、高陵高速、環(huán)城高速、陽翼高速、207國道、沁輝路等兩側(cè)各200米以內(nèi)和縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)的森林、林木和灌木林。

第八條 特種用途林，即以保存物種資源、保護生態(tài)環(huán)境，用于森林旅游和科學實驗等為主要經(jīng)營目的的森林、林木和灌木林。包括:

（一）環(huán)境保護林:以凈化空氣、防止污染、降低噪音、改善環(huán)境為主要目的的森林、林木和灌木林。主要包括環(huán)市、環(huán)縣城的森林、林木和灌木林。

（二）風景林:以滿足人類生態(tài)需求，美化環(huán)境為主要目的的森林、林木和灌木林。主要包括森林公園，有紀念意義的景觀林、紀念林。

（三）自然保護區(qū)林：包括市級以上自然保護區(qū)內(nèi)以保護、恢復典型生態(tài)系統(tǒng)和珍貴、稀有動植物資源及動物棲息地或原生地，保護自然遺產(chǎn)和自然景觀為主要目的的森林、林木和灌木林。

第三章 區(qū)劃界定

第九條 市級重點生態(tài)公益林的區(qū)劃界定由市人民政府統(tǒng)一組織部署，市林業(yè)主管部門會同市直有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府具體實施。

第十條 縣（市、區(qū)）林業(yè)局在縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一部署下負責本縣（市、區(qū)）的市級生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作。區(qū)劃界定成果上報市林業(yè)局，由市林業(yè)局統(tǒng)一匯總，會同市財政局報市人民政府批準公布。

第十一條 界定工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場為單位開展，由縣（市、區(qū)）林業(yè)局按照國家有關(guān)法律規(guī)定和公益林的界定技術(shù)規(guī)程現(xiàn)場認定，確定四至范圍，劃出界線，明確林種、面積。界定完成后，由縣（市、區(qū)）林業(yè)局與市級重點生態(tài)公益林使用權(quán)人簽訂現(xiàn)場界定書。

第四章 補償標準和辦法

第十二條 國有的市級重點公益林按每年每畝5元的標準進行補償，集體和個人使用的市級重點公益林按每年每畝10元的標準進行補償，用于市級重點生態(tài)公益林的管護補助和公共管護支出。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，逐步提高生態(tài)公益林補償標準。

第十三條 森林生態(tài)效益補償資金由財政部門列入年度財政預(yù)算。

第十四條 市級重點生態(tài)公益林使用權(quán)人為國有林場、村集體、單位或個人的，補償資金分別支付給國有林場、村集體、單位或個人，由國有林場、村集體、單位或個人按照管護合同承擔保護管理責任。

第十五條 縣(市、區(qū))林業(yè)局要根據(jù)重點生態(tài)公益林管護合同規(guī)定，組織年度檢查驗收，并將檢查結(jié)果報市林業(yè)局，市林業(yè)局組織核查，核查無誤后提交市財政局核發(fā)補償資金。

第十六條 市林業(yè)局每年一季度要向市人民政府報送上年度生態(tài)公益林保護管理情況。

第五章 建設(shè)與管理

第十七條 市人民政府與縣（市、區(qū)）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）人民政府、國有林場簽訂市級重點生態(tài)公益林建設(shè)和管理責任書，并要成立領(lǐng)導組和具體辦事機構(gòu)，加強對生態(tài)公益林的建設(shè)管理和檢查監(jiān)督。

第十八條 縣（市、區(qū)）林業(yè)局與國有林場和生態(tài)公益林經(jīng)營者簽定管護合同，確認雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為森林生態(tài)效益補償?shù)囊罁?jù)。

第十九條 縣（市、區(qū)）林業(yè)局要根據(jù)本地實際確定管護形式，制定管護細則，確保管護成效。

第二十條 縣(市、區(qū))林業(yè)局負責在重點生態(tài)公益林區(qū)域設(shè)置生態(tài)公益林公示牌（碑），加強宣傳，提高全社會對生態(tài)公益林的認識。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局負責科學指導林權(quán)權(quán)利人對重點生態(tài)公益林進行封、造、補、撫、管等具體工作，加快森林植被恢復，不斷提高重點生態(tài)公益林質(zhì)量，建成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。

第二十二條 各級人民政府要加強生態(tài)公益林區(qū)域的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置森林防火宣傳牌、開設(shè)防火隔離帶、組建滅火隊伍，形成完整的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系。

第二十三條 各級林業(yè)主管部門要貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強生態(tài)公益林區(qū)域的森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報和防治工作，對病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進行預(yù)測預(yù)報，有效控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。

第二十四條 禁止在市級重點生態(tài)公益林內(nèi)從事放牧、開墾、開礦、采石、筑墳、挖沙取土、修建房屋（護林用房除外）、修筑道路（作業(yè)道路、防火線除外）等破壞生態(tài)公益林的活動。

第二十五條 嚴格控制征占用市級重點生態(tài)公益林地，確因特殊情況需要征占用的，按照《森林法》有關(guān)規(guī)定依法辦理征占用手續(xù)。

第六章 責任追究

第二十六條 各級林業(yè)、財政部門要按照各自職責做好生態(tài)公益林區(qū)劃界定和補償資金使用管理工作。對工作中濫用職權(quán)、違規(guī)操作、弄虛作假的工作人員，依法追究責任。

第二十七條 市級重點生態(tài)公益林使用權(quán)人要按照合同規(guī)定，搞好重點公益林的管護工作。對不履行管護責任，造成生態(tài)嚴重破壞的，要依法追究責任。


第七章 附 則

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實施，有效期五年，期滿自行失效。