湖北省黃岡市人民政府

黃岡市人民政府關(guān)于印發(fā)《黃岡市市級財(cái)政投資評審管理辦法》的通知

黃政規(guī)〔2011〕7號


各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門：
　　《黃岡市市級財(cái)政投資評審管理辦法》已經(jīng)市政府第七十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。



二〇一一年六月九日



黃岡市市級財(cái)政投資評審管理辦法


　　
　　第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范財(cái)政投資評審行為，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財(cái)政部《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市本級實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于市本級財(cái)政投資項(xiàng)目評審活動的管理和規(guī)范。
　　第三條 本辦法所稱財(cái)政投資評審，是指財(cái)政部門運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評價(jià)審查及對投資項(xiàng)目績效進(jìn)行評價(jià)的行為。財(cái)政投資評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約的原則。
　　第四條 財(cái)政投資評審屬于財(cái)政部門固有的管理職能,市財(cái)政局是市級財(cái)政投資評審的主管部門，財(cái)政部門在財(cái)政投資評審工作中履行下列職責(zé)：
　 （一）制定財(cái)政投資評審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)；
　 （二）根據(jù)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的要求，確定財(cái)政投資評審項(xiàng)目，制定評審計(jì)劃；
　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政投資評審工作中與項(xiàng)目投資主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的關(guān)系，受理、處理評審爭議和投訴；
　�。ㄋ模�審核批復(fù)財(cái)政投資評審中心報(bào)送的評審報(bào)告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；
　�。ㄎ澹�對拒不配合或阻撓財(cái)政投資評審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金；
　　（六）根據(jù)實(shí)際需要對財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的投資評審報(bào)告進(jìn)行抽查或復(fù)核；
　　（七）向接受委托任務(wù)的財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)支付評審費(fèi)用。
　　市級財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)由市財(cái)政局所屬的市投資評審中心進(jìn)行。
　　第五條 將財(cái)政投資評審工作納入支出預(yù)算管理的全流程，不斷健全和完善“三先三后”的工作機(jī)制。
　�。ㄒ唬┫仍u審后編制。將項(xiàng)目預(yù)算評審結(jié)論作為財(cái)政部門編制部門預(yù)算的依據(jù)，前移控制關(guān)口。
　�。ǘ�）先評審后撥款。將項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)論作為財(cái)政部門撥付工程進(jìn)度款的依據(jù)，實(shí)時(shí)掌控資金安全。
　　（三）先評審后批復(fù)。將竣工決算評審結(jié)論作為財(cái)政部門批復(fù)交付使用資產(chǎn)和處理工程尾款的依據(jù)，把住資金使用最后一道關(guān)。
　　第六條 財(cái)政投資評審的范圍：
　�。ㄒ唬┴�(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；
　�。ǘ�）財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
　�。ㄈ�）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；
　�。ㄋ模┱�府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；
　�。ㄎ澹┢渌�財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
　�。�六）需專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。
　　第七條 財(cái)政投資評審的主要內(nèi)容：
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；
　　（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；
　�。ㄈ�）項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核；
　　（四）工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；
　　（五）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況以及配套資金的籌集、到位情況審核；
　�。�六）項(xiàng)目政府采購情況審核；
　�。ㄆ撸╉�(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況審核；
　�。ò耍�實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核；
　�。ň牛╉�(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；
　�。ㄊ�）財(cái)政專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性研究報(bào)告投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核；
　�。ㄊ�一）對財(cái)政性資金使用情況專項(xiàng)核查及追蹤問效。
　�。ㄊ�二）其他。
　　第八條 財(cái)政投資評審的方式：
　　（一）項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的評價(jià)與審查。包括：對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤評審和對項(xiàng)目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評審；
　�。ǘ�）對財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效；
　�。ㄈ�）其他方式。
　　第九條 財(cái)政投資項(xiàng)目評審應(yīng)當(dāng)按照下列依據(jù)進(jìn)行：
　�。ㄒ唬┡c財(cái)政投資評審有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度；
　�。ǘ�）國家及省、市有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和各類規(guī)范；
　�。ㄈ�）與項(xiàng)目有關(guān)的市場價(jià)格信息、同類項(xiàng)目的造價(jià)及其他相關(guān)的市場信息；
　　（四）有關(guān)部門批復(fù)的初步設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）確定的建設(shè)內(nèi)容和投資額；
　　（五）項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；
　�。�六）項(xiàng)目評審所需的其他依據(jù)。
　　第十條 財(cái)政投資評審程序：
　�。ㄒ唬┴�(cái)政部門選擇確定評審（或核查，下同）項(xiàng)目，對項(xiàng)目主管部門及財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評審文件；
　�。ǘ�）項(xiàng)目主管部門通知項(xiàng)目建設(shè)（或代建，下同）單位配合評審工作；
　�。ㄈ�）財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實(shí)施評審，形成初步評審意見，在與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見；
　�。ㄋ模╉�(xiàng)目建設(shè)單位對評審意見簽署書面反饋意見；
　　（五）財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)向委托評審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)送評審報(bào)告；
　�。�六）財(cái)政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評審報(bào)告，并會同有關(guān)部門對評審意見做出處理決定；
　　（七）項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行或整改。
　　第十一條 評審機(jī)構(gòu)收到被評審項(xiàng)目單位報(bào)送的完整齊全的項(xiàng)目資料后，應(yīng)當(dāng)在下列時(shí)限內(nèi)完成相應(yīng)評審工作：
　�。ㄒ唬﹫�(bào)審額在500萬元以下的項(xiàng)目為10個(gè)工作日；
　　（二）報(bào)審額在500萬元至2000萬元的項(xiàng)目為15個(gè)工作日；
　�。ㄈ�）報(bào)審額在2000萬元至5000萬元的項(xiàng)目為20個(gè)工作日；
　�。ㄋ模﹫�(bào)審額在5000萬元以上的項(xiàng)目為30個(gè)工作日。
　　特大型項(xiàng)目或者因特殊情況確需延長評審時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，并告知被評審項(xiàng)目單位延長時(shí)限的理由，延長時(shí)間最長不得超過30個(gè)工作日。
　　第十二條 評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、評審依據(jù)、評審內(nèi)容、評審結(jié)論等內(nèi)容，其中評審結(jié)論的主要內(nèi)容包括：
　�。ㄒ唬┰擁�(xiàng)目是否符合基本建設(shè)程序；
　　（二）該項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；
　　（三）該項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度；
　�。ㄋ模�對項(xiàng)目預(yù)（概）、決（結(jié)）算投資的審減、審增投資額，應(yīng)當(dāng)分析說明審減、審增的原因；
　�。ㄎ澹┢渌�需要說明的重要事項(xiàng)。
　　第十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審機(jī)構(gòu)出具的評審報(bào)告，確定項(xiàng)目支出預(yù)算，安排和撥付項(xiàng)目資金，批復(fù)竣工決算，并監(jiān)督管理項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。建設(shè)單位以評審出具的施工決算報(bào)告作為固定資產(chǎn)入賬依據(jù)。
　　第十四條 評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目評審應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┌凑肇�(cái)政部關(guān)于財(cái)政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；
　　（二）對有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定可聘請有關(guān)專家或者中介機(jī)構(gòu)共同完成委托任務(wù)；
　�。ㄈ�）涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密等特殊項(xiàng)目，不得用聘用人員；
　　（四）對評審工作實(shí)施中遇到的重大問題應(yīng)及時(shí)向委托評審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)告；
　�。ㄎ澹┚幹仆暾�的評審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評審人員簽字確認(rèn)；
　　（六）建立健全對評審報(bào)告的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制；
　�。ㄆ撸┙�立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；
　�。ò耍┴�(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項(xiàng)目的有關(guān)情況；
　�。ň牛┎坏孟蝽�(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用；
　　（十）對因嚴(yán)重過失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評審報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
　　第十五條 被評審項(xiàng)目單位在接受項(xiàng)目評審過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）按評審?fù)ㄖ獣�的要求在�?guī)定的時(shí)間向財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)提供投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；
　�。ǘ�）對評審中涉及需要核實(shí)或者取證的，應(yīng)當(dāng)向評審機(jī)構(gòu)說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；
　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)自收到評審結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見的，視為同意評審結(jié)論。
　�。ㄋ模└鶕�(jù)財(cái)政部門對評審報(bào)告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，及時(shí)進(jìn)行整改。
　　第十六條 評審報(bào)告如果出現(xiàn)重大情況沒有反映或定性不準(zhǔn)確等問題，導(dǎo)致報(bào)告質(zhì)量不符合要求的，財(cái)政部門有權(quán)退回評審報(bào)告，要求重新評審，直到評審報(bào)告符合要求。如評審機(jī)構(gòu)拒絕重審，財(cái)政部門可扣減評審費(fèi)用并重新委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。
　　第十七條 違反本規(guī)定第十四條（一）項(xiàng)規(guī)定，評審機(jī)構(gòu)做出的評審結(jié)論不真實(shí)、不準(zhǔn)確的，評審結(jié)論無效，由財(cái)政部門責(zé)令重新評審。對直接責(zé)任人，視情節(jié)由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
　　第十八條 違反本規(guī)定第十五條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，被評審項(xiàng)目單位不按時(shí)提供所需資料或者拖延、拒絕說明情況的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，根據(jù)情況暫緩下達(dá)支出預(yù)算或者暫停撥付財(cái)政資金。
　　第十九條 投資評審機(jī)構(gòu)在評審過程中存在違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的，經(jīng)評審發(fā)現(xiàn)被評審項(xiàng)目單位及其工作人員違反財(cái)政法規(guī)的，由財(cái)政部門依照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處罰。
　　第二十條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。