內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市人民政府

烏蘭察布市人民政府關(guān)于印發(fā)烏蘭察布市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法（試行）的通知


各旗縣市區(qū)人民政府、察哈爾開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對(duì)于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題具有重要意義。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2008〕96號(hào)）精神，我市制定了《烏蘭察布市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二O一一年一月二十日



烏蘭察布市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2008〕96號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 國有資本經(jīng)營預(yù)算是各級(jí)人民政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

第三條 各級(jí)政府財(cái)政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他具有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱預(yù)算單位）。

第四條 全市國有資本經(jīng)營預(yù)算由市本級(jí)和各旗縣市區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算組成。各旗縣市區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算組成由本級(jí)人民政府確定。各預(yù)算單位預(yù)算由其所監(jiān)管或所屬企業(yè)預(yù)算組成。

第五條 試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則。

（一）試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過對(duì)國有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本的合理配置，推動(dòng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展；

（二）試行國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1、統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

2、相對(duì)獨(dú)立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持與政府公共預(yù)算（指一般預(yù)算）的相互銜接。

3、分級(jí)編制，逐步實(shí)施。國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制，根據(jù)條件逐步實(shí)施。

第六條 試行國有資本經(jīng)營預(yù)算必須符合國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和我市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。非經(jīng)相關(guān)程序，不得改變。

第七條 本辦法所指企業(yè)是指各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)，下同）。

第二章 國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理職責(zé)

第八條 各級(jí)人民政府是本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的審批主體，負(fù)責(zé)本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)審批事宜。市人民政府審查市本級(jí)和全市國有資本經(jīng)營預(yù)算草案及市本級(jí)和全市國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算和市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；審查批準(zhǔn)市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的重大調(diào)整方案。

第九條 各級(jí)財(cái)政部門是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制（修）訂本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支報(bào)表；報(bào)告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；匯總編報(bào)國有資本經(jīng)營決算；會(huì)同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收繳辦法；收取企業(yè)國有資本收益。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預(yù)算預(yù)、決算草案，監(jiān)督和指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門開展國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算的編制工作。

第十條 各預(yù)算單位的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制訂本單位國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度；根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營管理、國有資本投入、資本運(yùn)營和資本收益等方面內(nèi)容編制本單位的國有資本經(jīng)營預(yù)算，提出年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；編報(bào)本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管或所屬企業(yè)上繳國有資本收益。

第十一條 企業(yè)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體執(zhí)行單位。各企業(yè)負(fù)責(zé)編制本企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)（決）算，執(zhí)行下達(dá)的國有資本經(jīng)營預(yù)算，上繳國有資本經(jīng)營收益，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，確保國有資本經(jīng)營預(yù)算的順利實(shí)施。

第三章 國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍

第十二條 國有資本經(jīng)營預(yù)算由國有資本經(jīng)營收入和國有資本經(jīng)營支出組成。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指企業(yè)上繳的國有資本收益，主要包括：

1、利潤收入，即國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上繳國家的稅后利潤；

2、股利、股息收入，即國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）享有的股利和股息；

3、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入；

4、清算收入，即扣除清算費(fèi)用后國有獨(dú)資企業(yè)的全部收入及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）享有的清算收入；

5、其他國有資本經(jīng)營性收入；

6、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要用于：根據(jù)國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求以及國家和自治區(qū)戰(zhàn)略、安全需要的支出；彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本方面的支出和其他支出。

按照資金使用性質(zhì)可分為資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出三部分。

1、資本性支出。即向新設(shè)立的企業(yè)注入國有資本金，向現(xiàn)有的企業(yè)增加資本性投入，向公司制企業(yè)認(rèn)購股權(quán)、股份等方面的資本性支出。

2、費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。

3、其他支出。根據(jù)國家和自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。

地方各級(jí)人民政府依法收取企業(yè)國有資本收益，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)研究制訂《國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收取管理暫行辦法》、《國有資本經(jīng)營預(yù)算試編報(bào)試行辦法》及其他相關(guān)制度，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

第四章 國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批

第十三條 地方各級(jí)財(cái)政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。地方各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他負(fù)責(zé)國有企業(yè)監(jiān)管的職能部門和單位為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱預(yù)算單位）。

第十四條 國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算收入根據(jù)企業(yè)當(dāng)年取得的國有資本經(jīng)營收益編制，預(yù)算支出根據(jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模編制，不列赤字。

第十五條 試行期間，由各級(jí)財(cái)政部門商同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預(yù)算，抄送同級(jí)財(cái)政部門備案。

第五章 國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行

第十六條 國有資本經(jīng)營預(yù)算收益由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取，納入國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理。各預(yù)算單位負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)上繳國有資本收益。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資本經(jīng)營預(yù)算收益應(yīng)及時(shí)、足額、直接繳入同級(jí)財(cái)政國庫。實(shí)行非稅收入收繳改革的地區(qū)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門按照國庫制度有關(guān)規(guī)定，將款直接撥付到使用單位。使用單位必須按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第十八條 國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行。國有資本經(jīng)營預(yù)算一經(jīng)確定，預(yù)算單位和企業(yè)不得隨意調(diào)整或變動(dòng)，如需調(diào)整，必須按照規(guī)定程序報(bào)批。企業(yè)改變財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系發(fā)生變化的，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

第十九條 納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門編報(bào)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報(bào)，準(zhǔn)確反映國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況。

第二十條 年度終了后，各預(yù)算單位和企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制本單位國有資本經(jīng)營決算并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、匯總并編制本級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期就國有資本經(jīng)營預(yù)算中的重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查，有關(guān)預(yù)算單位、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。

第二十二條 各預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。對(duì)造成國有資本權(quán)益損失的，各預(yù)算單位應(yīng)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

第二十三條 對(duì)隱瞞、挪用、非法轉(zhuǎn)移、拖延繳納、騙取國有資本收益的單位，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。