山東省人民政府

山東省人民政府令
第238號



　　《山東省行政程序規(guī)定》已經(jīng)2011年5月25日省政府第101次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長　姜大明　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十二日　




　
山東省行政程序規(guī)定



第一章　總　則



　　第一條　為了規(guī)范行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關依法行政，建設法治政府，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省各級行政機關、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織實施行政行為，應當遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　行政機關應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓�行為�?br>
　　第四條　沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定。

　　第五條　行政機關應當公正行使行政權(quán)力，平等對待公民、法人和其他組織。

　　行政機關行使行政裁量權(quán)應當符合立法目的，采取的措施和手段應當必要、適當；實施行政管理可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當選擇最有利于保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的方式。

　　第六條　行政機關應當將實施行政行為的依據(jù)、過程和結(jié)果依法公開。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務的行政文件、檔案，應當依法允許查閱、摘錄、復制。

　　第七條　公民、法人和其他組織因行政行為取得的正當權(quán)益受法律保護。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對公民、法人和其他組織因此遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。

　　第八條　公民、法人和其他組織有權(quán)提出行政管理的意見和建議，行政機關應當提供必要條件，采納其合理意見和建議。

　　第九條　行政機關實施行政行為，可能影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外，應當書面告知其事實、理由、依據(jù)，陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及行政救濟的途徑、方式和期限。

　　第十條　行政機關實施行政行為，應當遵守法定期限或者承諾期限，為公民、法人和其他組織提供高效、優(yōu)質(zhì)服務。

　　第十一條　縣級以上人民政府負責本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。

　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)和政府工作部門法制機構(gòu)負責本規(guī)定實施的具體工作。縣級以上人民政府辦公廳(室)和機構(gòu)編制、監(jiān)察、人力資源社會保障、財政等部門，按照各自的職責分工，做好本規(guī)定實施的相關工作。



第二章　行政程序主體



　　第十二條　行政機關行使職權(quán)應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機關之間的職權(quán)未作出明確規(guī)定的，上級行政機關應當按照有利于發(fā)揮行政效能、財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責任相一致、管理重心適當下移等原則確定。

　　第十三條　行政機關的內(nèi)設機構(gòu)或者派出機構(gòu)應當以其隸屬的行政機關的名義作出行政決定，并由該行政機關承擔法律責任。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十四條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義行使行政職權(quán)并承擔相應的法律責任。

　　第十五條　行政機關可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托行政機關或者具有管理公共事務職能的組織行使行政職權(quán)，受委托行政機關或者組織應當具備履行相應職責的條件，并在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機關承擔法律責任。受委托行政機關或者組織不得將受委托的行政職權(quán)再委托給其他行政機關、組織或者個人。

　　委托行政機關應當將受委托主體和委托的行政職權(quán)內(nèi)容向社會公告，并對受委托行政機關或者組織行使受委托行政職權(quán)的行為進行指導、監(jiān)督。

　　第十六條　行政機關與受委托行政機關、組織之間應當簽訂書面委托協(xié)議，并報本級人民政府法制機構(gòu)備案。委托協(xié)議應當包括委托依據(jù)、事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務、法律責任等內(nèi)容。

　　有下列情形之一的，應當及時解除委托協(xié)議，并向社會公布：

　　(一)委托期限屆滿的；

　　(二)受委托行政機關或者組織超越、濫用行政職權(quán)或者不履行行政職責的；

　　(三)受委托行政機關或者組織不再具備履行相應職責條件的；

　　(四)應當解除委托協(xié)議的其他情形。

　　第十七條　有下列情形之一的，行政機關應當請求相關行政機關協(xié)助：

　　(一)獨立行使職權(quán)不能實現(xiàn)行政目的的；

　　(二)不能自行調(diào)查、取得所需事實資料的；

　　(三)執(zhí)行公務所需文書、資料、信息為其他行政機關所掌握，自行收集難以取得的；

　　(四)應當請求行政協(xié)助的其他情形。

　　被請求協(xié)助的行政機關應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應當以書面形式及時告知請求機關并說明理由。

　　因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關與協(xié)助機關共同的上一級行政機關決定。

　　第十八條　行政機關的地域管轄權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確定；沒有明確規(guī)定的，由行政管理事項發(fā)生地的行政機關管轄，但是有下列情形之一的除外：

　　(一)涉及公民身份事務的，由其住所地行政機關管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由最后居住地行政機關管轄；

　　(二)涉及法人和其他組織主體資格事務的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地行政機關管轄；(三)涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機關管轄。

　　第十九條　行政機關受理公民、法人和其他組織的申請或者依職權(quán)啟動行政程序后，認為不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權(quán)的行政機關，并通知當事人；受移送的行政機關認為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應當報請共同上一級行政機關指定管轄。

　　公民、法人和其他組織在法定期限內(nèi)提出申請，依照前款規(guī)定移送有管轄權(quán)的行政機關的，視為已在法定期限內(nèi)提出申請。

　　第二十條　兩個以上行政機關對同一行政管理事項都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機關管轄；發(fā)生管轄爭議的，由共同上一級行政機關指定管轄。情況緊急、不及時采取措施將對公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項發(fā)生地的行政機關應當進行必要處理，并立即通知有管轄權(quán)的行政機關。

　　第二十一條　行政機關之間發(fā)生職權(quán)爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，依照下列規(guī)定處理：

　　(一)涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的機構(gòu)編制部門提出協(xié)調(diào)意見，報本級人民政府決定；

　　(二)涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有管轄權(quán)的政府法制機構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理；涉及重大事項的，由政府法制機構(gòu)提出意見，報本級人民政府決定。

　　第二十二條　行政機關工作人員執(zhí)行公務時，有下列情形之一的，應當自行申請回避；本人未申請回避的，行政機關應當責令回避；公民、法人和其他組織也可以以書面形式提出回避申請：

　　(一)與本人有利害關系的；

　　(二)與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的；

　　(三)可能影響公正執(zhí)行公務的其他情形。

　　行政機關工作人員的回避由該行政機關主要負責人決定。行政機關主要負責人的回避由本級人民政府或者上一級行政機關決定。

　　第二十三條　公民、法人和其他組織在行政程序中，依法享有申請權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟權(quán)。

　　公民、法人和其他組織參與行政程序，應當履行服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務、維護公共利益、提供真實信息、遵守法定程序等義務。



第三章　重大行政決策程序



　　第二十四條　本規(guī)定所稱重大行政決策，是指縣級以上人民政府依照法定職權(quán)，對關系本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關的下列事項作出的決定：

　　(一)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；

　　(二)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

　　(三)編制財政預決算，重大財政資金安排；

　　(四)研究重大政府投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；

　　(五)制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；

　　(六)確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格；

　　(七)制定行政管理體制改革的重大措施；

　　(八)需要由政府決策的其他重大事項。

　　重大行政決策的具體事項，由縣級以上人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)確定，并向社會公布。

　　第二十五條　縣級以上人民政府工作部門、派出機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政決策程序參照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用《中華人民共和國立法法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　突發(fā)事件應對的行政決策程序，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　第二十六條　縣級以上人民政府應當建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，實行依法決策、科學決策、民主決策。

　　第二十七條　政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。決策事項承辦單位依照法定職責確定或者由政府行政首長指定。

　　第二十八條　決策事項承辦單位應當深入調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，并按照決策事項涉及的范圍征求有關方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實際擬定決策方案。

　　對需要進行多個方案比較研究或者爭議較大的事項，應當擬定兩個以上可供選擇的決策方案。

　　第二十九條　決策事項承辦單位應當對重大行政決策方案進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估；未經(jīng)風險評估的，不得作出決策。

　　決策事項承辦單位應當對重大行政決策方案進行合法性論證，必要時也可以進行成本效益分析。

　　第三十條　決策事項承辦單位應當組織相關領域?qū)＜一蛘哐芯孔稍儥C構(gòu)，對重大行政決策方案進行必要性、可行性、科學性論證。專家論證意見應當作為政府決策的重要依據(jù)。

　　第三十一條　決策事項承辦單位應當根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采用座談會、論證會和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等形式廣泛聽取公眾意見，對合理意見應當予以采納；未予采納的，應當以適當方式說明理由。

　　第三十二條　重大行政決策有下列情形之一的，決策事項承辦單位應當舉行聽證會：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的；

　　(二)可能影響社會穩(wěn)定的；

　　(三)公眾對決策方案有重大分歧的。

　　第三十三條　決策事項承辦單位應當在聽證會舉行15日前公告下列事項：

　　(一)舉行聽證會的時間、地點；

　　(二)擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

　　(三)申請參加聽證會的時間、方式。

　　第三十四條　與聽證事項有利害關系的公民、法人和其他組織，可以申請參加聽證會。

　　決策事項承辦單位應當根據(jù)聽證公告確定的條件、受理申請的先后順序和持不同意見人員比例相當?shù)脑瓌t，合理確定參加人。決策事項承辦單位可以根據(jù)需要邀請有關專業(yè)人員、專家學者參加聽證會。

　　申請參加聽證會的人數(shù)較多的，決策事項承辦單位應當隨機選擇參加人。

　　聽證參加人的基本情況應當向社會公布。

　　第三十五條　聽證會應當按照下列程序進行：

　　(一)聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會紀律；

　　(二)聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會內(nèi)容；

　　(三)決策事項承辦單位工作人員陳述；

　　(四)聽證參加人發(fā)表意見；

　　(五)圍繞聽證事項進行辯論。

　　聽證會應當制作筆錄，并交聽證參加人簽字或者蓋章。聽證主持人根據(jù)筆錄制作的聽證報告應當作為政府決策的重要依據(jù)。

　　第三十六條　重大行政決策方案提交政府常務會議或者全體會議討論前，決策事項承辦單位應當將該方案交本級人民政府法制機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論并作出決策。

　　合法性審查的內(nèi)容應當包括下列事項：

　　(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

　　(二)是否超越法定職權(quán)；

　　(三)是否違反法定程序；

　　(四)需要進行合法性審查的其他事項。

　　第三十七條　政府行政首長將重大行政決策方案提交政府常務會議或者全體會議討論，按照下列程序進行：

　　(一)決策事項承辦單位作決策方案說明；

　　(二)政府法制機構(gòu)作合法性審查說明；

　　(三)政府分管負責人發(fā)表意見；

　　(四)會議其他組成人員發(fā)表意見；

　　(五)政府行政首長發(fā)表意見。

　　第三十八條　重大行政決策在集體討論的基礎上，由政府行政首長作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。

　　作出暫緩決定超過1年的，決策方案退出重大行政決策程序。

　　政府常務會議或者全體會議應當記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應當載明。

　　第三十九條　重大行政決策方案依法應當報上級人民政府批準或者提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的，縣級以上人民政府應當按照程序上報批準或者提請審議決定。

　　第四十條　縣級以上人民政府作出重大行政決策后，應當依照政府信息公開的有關規(guī)定，自作出決定之日起20日內(nèi)向社會公布。

　　第四十一條　縣級以上人民政府應當通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對重大行政決策事項執(zhí)行情況進行督促檢查。執(zhí)行機關應當按照各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行。監(jiān)督機關應當加強對重大行政決策事項執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　執(zhí)行機關發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導致決策目標部分或者全部不能實現(xiàn)的，應當及時報告；執(zhí)行機關、監(jiān)督機關及公民、法人和其他組織認為決策及其執(zhí)行違法或者不適當?shù)�，可以向決策機關提出。決策機關應當認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定。

　　第四十二條　縣級以上人民政府應當定期對重行政大決策的執(zhí)行情況組織評估，并將評估結(jié)果向社會公開。



第四章　規(guī)范性文件制定程序



　　第四十三條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的規(guī)定、辦法、規(guī)則等行政公文。

　　行政機關制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關的請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復適用的公文，不適用本規(guī)定。

　　各級人民政府、縣級以上人民政府辦公廳(室)制定的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件�？h級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。

　　議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、政府工作部門的派出機構(gòu)和部門內(nèi)設機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第四十四條　規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

　　規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。

　　第四十五條　涉及兩個以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要制定規(guī)范性文件的，應當由本級人民政府制定政府規(guī)范性文件，或者由有關部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件。

　　制定部門規(guī)范性文件，涉及社會關注度高或者涉外、涉港澳臺事項時，應當事先請示本級人民政府同意。

　　第四十六條　制定規(guī)范性文件由行政機關依職權(quán)啟動，公民、法人和其他組織也可以提議制定規(guī)范性文件。

　　第四十七條　制定規(guī)范性文件，應當采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會穩(wěn)定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的，起草部門應當組織聽證。

　　規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。

　　第四十八條　制定規(guī)范性文件應當進行合法性審查。合法性審查由制定機關的法制機構(gòu)負責，分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行審查，并向制定機關提交合法性審查報告。對合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，依照下列規(guī)定處理：

　　(一)制定機關不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；

　　(二)應當事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；

　　(三)應當公開征求意見但是尚未征求、應當組織聽證但是尚未組織、應當經(jīng)專家論證但是尚未論證的，建議退回起草部門補正程序；

　　(四)具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。

　　第四十九條　制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應當由制定機關負責人集體討論決定，并由制定機關主要負責人或者其委托的負責人簽署。

　　因發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者其他社會安全事件，以及執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查后，可以直接提請制定機關主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署。

　　第五十條　制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第五十一條　縣級以上人民政府及其辦公廳(室)的規(guī)范性文件，由本級人民政府法制機構(gòu)在完成合法性審查后登記、編制登記號。

　　部門規(guī)范性文件應當自簽署、編制文號之日起5日內(nèi)，由制定機關的法制機構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本與電子文本、起草說明、合法性審查報告和制定依據(jù)等材料送本級人民政府法制機構(gòu)。符合要求的，政府法制機構(gòu)應當自受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，出具《規(guī)范性文件登記通知書》；不符合要求的，不予登記并書面說明理由。

　　縣級以上人民政府派出機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定，由其上一級人民政府法制機構(gòu)登記、編制登記號。

　　縣級以上人民政府法制機構(gòu)應當將規(guī)范性文件自登記、編制登記號之日起5日內(nèi)交本級人民政府辦公廳(室)，通過政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

　　第五十二條　縣級以上人民政府及其辦公廳(室)的規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定自統(tǒng)一公布之日起30日內(nèi)向上一級人民政府報送備案。部門規(guī)范性文件和縣級以上人民政府派出機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件，經(jīng)登記、編制登記號后，不再另行報送備案。

　　第五十三條　規(guī)范性文件應當載明有效期和施行日期。

　　規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　制定機關應當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。

　　第五十四條　縣級以上人民政府應當及時公布現(xiàn)行有效的和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢。

　　第五十五條　公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機關或者本級人民政府法制機構(gòu)提出書面審查申請。接到申請的制定機關或者政府法制機構(gòu)應當受理，并自收到申請之日起60日內(nèi)作出處理；情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機關負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。處理結(jié)果應當書面告知申請人。



第五章　行政執(zhí)法程序



　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第五十六條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收等影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務的具體行政行為。

　　第五十七條　與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關的行政執(zhí)法活動，一般由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關實施。

　　縣級人民政府工作部門在必要時，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施行政執(zhí)法，具體辦法由省人民政府另行制定。

　　第五十八條　行政執(zhí)法應當嚴格依照法定權(quán)限和程序，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　行政機關及其執(zhí)法人員依法行使行政執(zhí)法權(quán)，受法律保護。任何單位和個人不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，不得違法干預行政執(zhí)法。

　　第五十九條　行政執(zhí)法不得濫用行政裁量權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政裁量權(quán)的，行政機關應當以規(guī)范性文件的形式，對行政裁量權(quán)的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化。

　　細化、量化行政裁量權(quán)，應當考慮下列情形：

　　(一)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；

　　(二)經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異；

　　(三)行政管理事項的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響；

　　(四)可能影響行政裁量權(quán)合理性的其他情形。

　　第六十條　縣級以上人民政府應當依法確認本級行政區(qū)域內(nèi)行政機關的行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。

　　省以下垂直管理的行政機關的行政執(zhí)法主體資格由省人民政府依法確認，并向社會公告。

　　行政執(zhí)法人員應當按照規(guī)定參加培訓，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的證件使用有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　國家實行垂直管理的行政機關的行政執(zhí)法人員使用國家統(tǒng)一規(guī)定的行政執(zhí)法證件的，由該行政機關報本級人民政府備案。

　　第六十一條　根據(jù)國務院的授權(quán)，省人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權(quán)。依法設立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機關，是本級人民政府的行政執(zhí)法部門，具有行政執(zhí)法主體資格。

　　經(jīng)國務院批準，省人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權(quán)。

　　第六十二條　縣級以上人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關行政機關聯(lián)合執(zhí)法。

　　聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機關在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出，并承擔相應的法律責任。

　　第六十三條　行政執(zhí)法事項需要行政機關內(nèi)設的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一辦理。

　　對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的事項，縣級以上人民政府可以確定一個部門統(tǒng)一受理申請，將相關事項抄告相關部門，實行并聯(lián)辦理。

　　第六十四條　行政執(zhí)法直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機關應當先采取教育、勸誡、疏導等方式，促使其自覺履行法定義務、糾正錯誤。違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責任。

　　第六十五條　行政機關在行政執(zhí)法活動中，對涉嫌犯罪的案件，應當依法移送司法機關處理。

　　第二節(jié)　程序啟動

　　第六十六條　行政執(zhí)法程序由行政機關依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

　　行政機關依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序，應當由行政執(zhí)法人員填寫審批表，報本行政機關負責人批準。情況緊急的，可以事后補報。

　　公民、法人和其他組織認為自己的申請事項符合法定條件的，可以申請行政機關啟動行政執(zhí)法程序。

　　第六十七條　公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應當采取書面形式。

　　申請書應當載明下列事項：

　　(一)申請人的基本情況；

　　(二)申請事項；

　　(三)申請的事實及理由；

　　(四)申請人簽名或者蓋章；

　　(五)申請時間。

　　申請人書寫確有困難的，沒有必要以書面形式申請的，或者緊急情況的，可以口頭申請，行政機關應當當場記錄，經(jīng)申請人閱讀或者向其宣讀，確認內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。

　　第六十八條　行政機關對公民、法人和其他組織提出的申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項屬于本行政機關職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理；

　　(二)申請事項依法不屬于本行政機關職權(quán)范圍的，應當當場不予受理，并告知公民、法人和其他組織向有關行政機關申請；

　　(三)申請材料存在的錯誤可以當場更正的，應當允許當場更正；

　　(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起視為受理；公民、法人和其他組織在限定期限內(nèi)未補正的，視為撤回申請；公民、法人和其他組織按照行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

　　行政機關受理或者不受理申請，應當出具加蓋本行政機關印章和注明日期的書面憑證。

　　第三節(jié)　調(diào)查和證據(jù)

　　第六十九條　行政執(zhí)法程序啟動后，行政機關應當查明事實，收集證據(jù)。

　　行政機關調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于2人。

　　因調(diào)查事實、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場的，行政機關應當通知當事人或者其代理人到場；當事人或者其代理人拒絕到場的，應當在調(diào)查筆錄中載明。

　　行政執(zhí)法人員應當向當事人或者有關人員主動出示行政執(zhí)法證件，說明調(diào)查事項和依據(jù)，否則當事人或者有關人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

　　第七十條　公民、法人和其他組織應當配合行政機關調(diào)查，提供與調(diào)查有關的真實材料和信息。知曉有關情況的其他公民、法人和其他組織應當協(xié)助行政機關調(diào)查。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的合理費用由行政機關承擔。調(diào)查取證應當制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當事人或者其代理人、見證人簽字；當事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但是應當在調(diào)查筆錄中載明。

　　第七十一條　行政機關應當依照法定程序，采取合法手段，客觀、全面地收集證據(jù)，不得僅收集對當事人不利的證據(jù)。

　　當事人有權(quán)以書面、口頭或者其他方式向行政機關提供證據(jù)。

　　當事人有權(quán)提出調(diào)查證據(jù)的申請。行政機關不受理申請的，應當說明理由，并記錄在卷。

　　第七十二條　行政執(zhí)法證據(jù)有下列幾種：

　　(一)書證；

　　(二)物證；

　　(三)當事人陳述；

　　(四)證人證言；

　　(五)視聽資料；

　　(六)鑒定結(jié)論；

　　(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　第七十三條　下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：

　　(一)違反法定程序收集的；

　　(二)以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；

　　(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；

　　(四)沒有其他證據(jù)印證、且相關人員不予認可的證據(jù)復制件或者復制品；

　　(五)被技術處理而無法辨認真?zhèn)蔚模?br>
　　(六)不能正確表達意志的證人提供的證言；

　　(七)境外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；

　　(八)不具備合法性、真實性和關聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

　　第七十四條　行政機關及其行政執(zhí)法人員不得因當事人、利害關系人提出異議或者申辯而加重處理。

　　對于當事人、利害關系人的陳述和申辯，行政機關應當予以記錄并歸入案卷。

　　對當事人、利害關系人提出的事實和證據(jù)，行政機關應當進行審查，采納其合理意見；不予采納的，應當說明理由。

　　第四節(jié)　聽　證

　　第七十五條　有下列情形之一，行政機關組織聽證的，適用本節(jié)規(guī)定：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前應當聽證的；

　　(二)行政機關依法告知聽證權(quán)利后，當事人、利害關系人申請聽證的；

　　(三)行政執(zhí)法決定作出前，當事人、利害關系人主動申請聽證，行政機關認為確有必要的；

　　(四)行政機關認為有必要聽證的其他情形。

　　聽證應當公開舉行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　公開舉行的聽證會，公民、法人和其他組織可以申請旁聽。

　　第七十六條　當事人、利害關系人主動申請聽證或者行政機關依法告知聽證權(quán)利，當事人、利害關系人申請聽證的，應當在規(guī)定期限內(nèi)提出書面申請。

　　當事人、利害關系人超過規(guī)定期限未申請的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第七十七條　當事人、利害關系人申請聽證符合條件的，行政機關應當自接到申請之日起5日內(nèi)受理，并自受理之日起20日內(nèi)組織聽證；不符合條件的，應當自接到申請之日起5日內(nèi)書面告知，并說明理由。

　　第七十八條　行政機關組織聽證，利害關系人明確的，應當在舉行聽證會的7日前，書面通知當事人、利害關系人下列事項：

　　(一)聽證事項、內(nèi)容；

　　(二)聽證會舉行的時間、地點；

　　(三)聽證機關的名稱、地址；

　　(四)聽證主持人、記錄人的姓名、職務；

　　(五)當事人、利害關系人的權(quán)利和義務；

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