財政部

關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法》的通知

財發(fā)[2011]31號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、供銷總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)：

　　為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查工作，財政部制定了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向財政部（國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）反饋�！　�

　　附件：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 二○一一年六月二十八日

附件：

　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法

　　第一條 為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查（以下簡稱綜合檢查）行為，保障綜合檢查有效實施，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》（國辦發(fā)[2009]63號）、《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 綜合檢查是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）每年對省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省）組織實施的由中央財政資金扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目進(jìn)行檢查和綜合評價的活動。

　　第三條 綜合檢查的依據(jù)是：

　　（一）國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策和規(guī)章制度。

　�。ǘ�）項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

　�。ㄈ�）年度計劃批復(fù)（備案）文件及調(diào)整、變更和終止批復(fù)（備案）文件、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞喎Q初步設(shè)計）等資料。

　�。ㄋ模╉椖吭u審立項的文件。

　　（五）資金撥付文件、預(yù)決算報告及相關(guān)會計資料。

　　第四條 對省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作檢查的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬╉椖吭u審和立項情況，項目初步設(shè)計審批情況。

　�。ǘ�）項目年度實施計劃批復(fù)、調(diào)整、變更和終止情況。

　　（三）省級財政配套資金落實情況，中央財政資金和省級財政配套資金撥付情況。

　�。ㄋ模┵Y金和項目管理及其內(nèi)控制度執(zhí)行情況。

　�。ㄎ澹┙M織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收工作情況。

　　第五條 對未實行省直管縣財政管理方式的市（地區(qū)、民族自治州）（以下簡稱市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作檢查的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬╉椖磕甓葘嵤┯媱潏笈�情況。

　�。ǘ�）市級財政配套資金落實情況，中央財政、省級和市級財政配套資金撥付情況。

　　第六條 對縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作檢查的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬╉椖壳捌跍�(zhǔn)備情況。項目庫建立及管理情況；項目初選和申報情況；項目初步設(shè)計編審情況。

　�。ǘ�）項目年度實施計劃編報、調(diào)整、變更和終止情況。

　�。ㄈ�）縣級財政配套資金落實情況。

　�。ㄋ模┳曰I資金落實情況。

　　（五）經(jīng)批復(fù)的項目年度實施計劃執(zhí)行情況。組織實施土地治理項目各項治理措施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目各項建設(shè)內(nèi)容情況；工程建設(shè)質(zhì)量情況。

　�。�六）財政資金支出情況。財政資金按計劃使用情況及按工程進(jìn)度報賬情況；項目管理費、科技推廣費、工程監(jiān)理費和工程管護(hù)費提取及使用情況。

　　（七）資金管理情況。財政資金縣級報賬制度和“專人管理、分賬核算、�？顚Ｓ谩睂嵭星闆r；資金預(yù)決算和會計核算情況等。

　　（八）項目管理制度執(zhí)行情況。項目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制、工程管護(hù)制度執(zhí)行情況；對上級財政部門竣工項目驗收提出整改意見的落實情況，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（以下簡稱開發(fā)縣）年度審計及對存在問題的整改情況。

　　第七條 對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)單位（指負(fù)責(zé)實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)等）檢查的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報單位資質(zhì)情況，項目申報、實施及其運轉(zhuǎn)情況。

　�。ǘ�）自籌資金到位情況。

　�。ㄈ�）基礎(chǔ)會計資料歸集及管理情況。

　　第八條 國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)開發(fā)縣財政資金投資額度、項目種類、歷年檢查情況等因素，一般按不超過各省開發(fā)縣總數(shù)百分之十的比例確定檢查開發(fā)縣的數(shù)量，但不得少于兩個。

　　第九條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照國家農(nóng)發(fā)辦綜合檢查通知要求，做好準(zhǔn)備工作；需推遲綜合檢查的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，報國家農(nóng)發(fā)辦同意。

　　第十條 國家農(nóng)發(fā)辦一般在三個工作日前向被檢查省級財政部門下達(dá)檢查通知書，主要內(nèi)容包括檢查起始時間、檢查開發(fā)縣名單、檢查組長和檢查人員名單及聯(lián)系方式等。

　　第十一條 國家農(nóng)發(fā)辦采取委托或直接組織的方式進(jìn)行綜合檢查。

　　委托檢查方式是由國家農(nóng)發(fā)辦委托專門機(jī)構(gòu)組成檢查組，獨立開展檢查工作，國家農(nóng)發(fā)辦派聯(lián)絡(luò)員協(xié)助工作。

　　直接組織檢查方式是由國家農(nóng)發(fā)辦組成檢查組，成員由財政部門人員及有關(guān)專家組成，按要求開展檢查工作。

　　第十二條 檢查組可采取聽取匯報、查閱資料、抽查項目工程、走訪農(nóng)戶、召開座談會等方式進(jìn)行綜合檢查。

　　檢查人員應(yīng)當(dāng)運用對照檢查的方法，核對資金支出與項目工程建設(shè)情況、項目工程規(guī)劃設(shè)計與實際竣工工程情況、項目工程數(shù)量與質(zhì)量情況，以及核對審計機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查出問題的整改落實等情況，并將主要檢查內(nèi)容與事項予以記錄或摘錄，編制工作底稿。

　　必要時，檢查組可以對有關(guān)問題進(jìn)行延伸檢查。

　　第十三條 檢查組應(yīng)當(dāng)采取一定形式，將檢查中取得的有關(guān)證明材料提請當(dāng)?shù)刎斦�部門或被檢查單位進(jìn)行確認(rèn)，未取得確認(rèn)的應(yīng)當(dāng)注明原因。

　　國家農(nóng)發(fā)辦直接組織的檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)意見等事項與被檢查省級財政部門交換意見。

　　第十四條 國家農(nóng)發(fā)辦通過專題會議的形式，聽取綜合檢查工作匯報，復(fù)核綜合檢查情況，考評檢查組工作，對被檢查省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作提出綜合評議意見。

　　第十五條 財政部向各省級財政部門通報綜合檢查情況，對工作取得的成績給予肯定；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，并按照有關(guān)規(guī)定作出處理決定或提出處理意見。

　　第十六條 國家農(nóng)發(fā)辦將綜合檢查結(jié)果作為對有關(guān)省級財政部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作進(jìn)行績效考評的一個重要因素，并納入綜合因素法在分配中央財政資金時予以體現(xiàn)。

　　第十七條 檢查組實行組長負(fù)責(zé)制。檢查組長應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序組織開展檢查工作，對檢查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對有關(guān)事項進(jìn)行必要的審查和復(fù)核，并對檢查結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)；檢查中遇到重大問題，應(yīng)當(dāng)及時報告。

　　第十八條 檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法監(jiān)督、廉潔自律、保守秘密，公正客觀、規(guī)范高效地完成綜合檢查任務(wù)。

　　檢查人員與被檢查單位或檢查事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十九條 被檢查單位應(yīng)當(dāng)按檢查內(nèi)容，全面、及時提供有關(guān)文件、賬表、憑證等檔案資料和數(shù)據(jù)，并對所提供材料、數(shù)據(jù)的完整性和真實性負(fù)責(zé)。

　　第二十條 有下列行為之一的被檢查單位和個人，財政部除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理以外，還要向有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議：

　　（一）拒絕、拖延提供情況和資料或者提供虛假情況和資料的；

　　（二）妨礙綜合檢查人員行使職權(quán)的；

　�。ㄈ�）拒不執(zhí)行整改要求的；

　�。ㄋ模﹫髲�(fù)檢查人員的。

　　第二十一條 有下列行為之一的檢查人員，財政部除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理以外，還要向有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議：　　

　　（一）弄虛作假，隱瞞事實真相的；

　�。ǘ�）濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的；

　�。ㄈ�）玩忽職守，給國家和單位造成重大損失的；

　�。ㄋ模┬孤┴斦�部門秘密或者被檢查單位秘密的。

　　第二十二條 對中央有關(guān)部門組織實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的綜合檢查和國家農(nóng)發(fā)辦組織的專項檢查，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十三條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)未設(shè)置在財政部門的，開展綜合檢查比照本辦法執(zhí)行。

　　第二十四條 本辦法自2011年8月1日起執(zhí)行�！　　　　　　　　　�