國家民族事務(wù)委員會

國家民委制定規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定


中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會令第1號

　　《國家民委制定規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定》已于2011年7月14日經(jīng)國家民族事務(wù)委員會委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年9月1日起施行。

主任 楊晶

二O一一年七月二十六日

《國家民委制定規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定》

　　第一條　為了規(guī)范國家民委規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指國家民委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，以委令形式公布的，涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的規(guī)定、辦法和實施細(xì)則等。

　　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指國家民委為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)法定職權(quán)制定公布的決定、規(guī)定、公告、通告、通知和辦法等。規(guī)范性文件應(yīng)符合以下要件：

　　（一）涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的外部行政事項；

　　（二）具有規(guī)范性和普遍約束力；

　�。ㄈ�）調(diào)整對象為不特定的行政相對人或事項；

　�。ㄋ模┽槍ξ磥硎马椙倚枰�通過具體行為執(zhí)行或落實，在一定期限內(nèi)能夠反復(fù)適用。

　　第三條 國家民委單獨或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。

　　國家民委制定的不涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的請示、報告、通報、內(nèi)部工作制度、人事任免決定等文件，以及項目批復(fù)等對外部具體事項作出的行政決定，不適用本規(guī)定。

　　第四條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)歸口管理和協(xié)調(diào)規(guī)章的立項、審查、公布、備案工作和規(guī)范性文件的合法性審查工作。其他各有關(guān)部門按照職責(zé)具體承擔(dān)相應(yīng)的立項申請、起草、清理和解釋等工作。

　　第五條 各部門認(rèn)為需要制定或修訂規(guī)章的，應(yīng)于每年11月30日前向政策法規(guī)司提出下一年度立項申請。

　　政策法規(guī)司應(yīng)對立項申請進(jìn)行匯總研究，擬訂國家民委年度規(guī)章制定工作計劃，報委務(wù)會議審批后，以辦公廳文件形式印發(fā)各部門執(zhí)行。

　　第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用詞準(zhǔn)確規(guī)范、具有可操作性，不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。

　　規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項、目。

　　第七條　起草規(guī)章，應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取座談會、論證會、聽證會等形式或通過國家民委政府網(wǎng)站和有關(guān)媒體，廣泛聽取有關(guān)單位、組織、專家和其他有關(guān)人員的意見。

　　對各方面提出的修改意見，起草部門應(yīng)提出采納或者不采納的意見及其理由，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。

　　第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《國家民委機(jī)關(guān)公文處理細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定。

　　第九條 規(guī)章起草部門根據(jù)有關(guān)方面的修改意見研究、完善并形成規(guī)章送審稿提交政策法規(guī)司審查。

　　提交規(guī)章送審稿時，應(yīng)同時提交制定規(guī)章的必要性、主要依據(jù)、起草過程、征求意見情況及協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)章和文件相銜接情況等說明。

　　第十條　政策法規(guī)司應(yīng)從以下方面對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合法定權(quán)限和程序；

　�。ǘ�）是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)相協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄈ�）是否妥善協(xié)調(diào)和處理有關(guān)方面的意見；

　�。ㄋ模┦欠穹�合立法技術(shù)要求；

　�。ㄎ澹┢渌�需要審查的內(nèi)容。

　　第十一條 經(jīng)政策法規(guī)司審查后，起草部門形成規(guī)章草案和對草案的說明，提交委務(wù)會議審議。

　　規(guī)章草案經(jīng)委務(wù)會議審議通過后，由國家民委主任簽署命令予以公布。

　　第十二條　國家民委與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章由國家民委主任和聯(lián)合制定部門的主要負(fù)責(zé)同志共同簽署命令予以公布。

　　第十三條　各部門起草的規(guī)范性文件，在送辦公廳核稿前，應(yīng)先送政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審查。簽發(fā)人和辦公廳做出實質(zhì)性修改的，起草部門應(yīng)再次送政策法規(guī)司復(fù)核。未經(jīng)政策法規(guī)司合法性審查的規(guī)范性文件，辦公廳不予核稿。

　　政策法規(guī)司主要從以下方面進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠裼信c法律、行政法規(guī)相抵觸的內(nèi)容；

　�。ǘ�）制定過程是否符合規(guī)定的程序；

　　（三）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

　　第十四條　規(guī)章的公布由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)；規(guī)范性文件的公布由起草部門負(fù)責(zé)。

　　第十五條　規(guī)章公布后30日內(nèi)，由政策法規(guī)司按照有關(guān)程序和要求報國務(wù)院法制辦備案。

　　起草部門應(yīng)于每年1月30日前，將上一年度發(fā)布的規(guī)范性文件提交政策法規(guī)司備案。

　　第十六條　國家民委定期開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。清理工作由政策法規(guī)司牽頭組織，各部門具體負(fù)責(zé)由本部門起草的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

　　規(guī)章清理原則上每5年開展一次，規(guī)范性文件清理每2年開展一次。日常清理由各起草部門根據(jù)工作需要進(jìn)行。

　　第十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行修改：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)工作需要，有必要增減內(nèi)容的；

　�。ǘ�）因法律、行政法規(guī)的制定、修正或者廢止，規(guī)章、規(guī)范性文件的個別條款與之相抵觸的；

　�。ㄈ�）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的；

　�。ㄋ模┢渌�需要修改的情形。

　　修改規(guī)章或規(guī)范性文件的程序及公布方式，參照前述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予廢止或宣布失效：

　�。ㄒ唬┮蛴嘘P(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章廢止或者修改，失去依據(jù)的；

　�。ǘ�）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

　�。ㄈ�）對同一事項已作出新規(guī)定的；

　　（四）其他應(yīng)予廢止或宣布失效的情形。

　　廢止或宣布失效規(guī)章應(yīng)以國家民委令的形式公布；廢止或宣布失效規(guī)范性文件，應(yīng)以國家民委公告的形式公布。

　　第十九條 規(guī)章有下列情形之一的，由起草部門商政策法規(guī)司提出意見，報請委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行解釋：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。 　

　　第二十條　政策法規(guī)司牽頭負(fù)責(zé)國家民委規(guī)章、規(guī)范性文件的編纂、匯編工作。需用多種文字編輯出版的規(guī)章、規(guī)范性文件匯編，依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條　本規(guī)定自2011年9月1日起施行，國家民委2000年2月25日公布的《國家民委關(guān)于起草和制定法規(guī)的程序規(guī)定》同時廢止。