財政部 國務院扶貧辦

關于印發(fā)《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目資金管理辦法》的通知

財農[2011]152號


河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、扶貧辦：

　　為規(guī)范和加強中央專項彩票公益金支持扶貧事業(yè)項目管理，提高項目資金使用效益，我們修訂了《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目資金管理辦法》。現(xiàn)將辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中有何問題請及時反饋。

　　附件1：中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目資金管理辦法

　　附件2：關于《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目資金管理辦法》的修訂說明

　　財政部 國務院扶貧辦
　　二○一一年七月十一日

附件1：

中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目資金管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范和加強中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家扶貧開發(fā)政策、財政扶貧資金管理和彩票公益金管理的有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的貧困革命老區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的革命老區(qū)縣。

　　第三條 本辦法所稱的整村推進項目，是中央專項彩票公益金資助的，以貧困革命老區(qū)中的貧困村為單元，按照集中連片、整合資金、群眾決策、科學規(guī)劃的原則，通過改善貧困村生產生活條件，促進貧困群眾脫貧致富而開展的扶貧開發(fā)建設項目。

　　第四條 本辦法所稱的項目資金，是指用于貧困革命老區(qū)整村推進項目的中央專項彩票公益金。

　　第五條 本項目在財政部會同國務院扶貧辦提供政策指導、省級財政部門會同扶貧部門共同組織管理下，由項目縣人民政府具體規(guī)劃和實施。

　　第六條 凡是項目資金資助的基本建設設施、設備或公益活動，應在顯著位置標識“彩票公益金資助——中國福利彩票和中國體育彩票”字樣。

　　第二章　項目資金的來源和使用范圍

　　第七條 財政部根據(jù)年度中央專項彩票公益金收入和扶貧開發(fā)情況，統(tǒng)籌確定中央專項彩票公益金支持項目的年度預算。

　　第八條 項目省和項目縣以項目為平臺，根據(jù)項目規(guī)劃需要，積極整合資金，保證項目規(guī)劃任務的完成。

　　第九條 項目資金的使用范圍：

　�。ㄒ唬┴毨Т寤�礎設施建設。主要包括：村級道路建設；小型農田水利設施建設；石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等農田基本建設等。

　�。ǘ�）貧困村環(huán)境和公共服務設施建設。主要包括：改灶、改廁、改圈、改廚、建沼氣和建院壩；人畜飲水池、垃圾處理設施等。

　�。ㄈ�）產業(yè)發(fā)展。主要包括：建立村級發(fā)展互助資金；發(fā)展和培育農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)；圍繞產業(yè)發(fā)展開展適用技術推廣、培訓；依托農業(yè)發(fā)展休閑旅游以及紅色旅游等。

　　第十條 項目資金不得用于以下開支：

　　（一）機構和人員經(jīng)費；

　�。ǘ�）各種獎金、津貼和社會福利、救濟補助；

　�。ㄈ�）修建樓堂館所；

　�。ㄋ模┵徺I小轎車、手機等交通工具或通訊設備；

　�。ㄎ澹┢渌�與本辦法第九條規(guī)定不相符的支出。

　　第十一條 “彩票公益金資助——中國福利彩票和中國體育彩票”標識所需資金由地方財政安排。

第三章　項目申報、審核和資金下達

　　第十二條 財政部會同國務院扶貧辦聯(lián)合制定年度中央專項彩票公益金使用計劃，確定項目實施的省份和項目縣指標，并明確項目申報的具體要求。

　　第十三條 省級財政部門會同扶貧部門聯(lián)合制定項目縣競選方案，按照公開透明、擇優(yōu)遴選的原則，確定具體的項目縣，并報財政部和國務院扶貧辦備案。

　　第十四條 項目縣人民政府按照項目村連片規(guī)劃、群眾參與的原則，指導、協(xié)助項目村編制村級規(guī)劃，并審核、匯總各項目村的村級規(guī)劃和資金使用計劃，形成縣級項目申報書，報省級扶貧部門和財政部門。做好與相關規(guī)劃的銜接工作，加強資金統(tǒng)籌整合，形成合力。

　　第十五條 項目申報書包括以下主要內容：

　　（一）項目申請理由；

　　（二）項目建設任務；

　�。ㄈ�）技術標準和投資概算；

　�。ㄋ模┵Y金需求估算、資金來源、資金安排計劃以及中央專項彩票公益金支持的建設任務；

　�。ㄎ澹╉椖磕繕思邦A期效益；

　　（六）項目組織、實施措施；

　　（七）分階段實施計劃；

　　（八）項目監(jiān)督和項目驗收評估措施等。

　　第十六條 省級財政部門會同扶貧部門聯(lián)合審核、批準各項目縣的項目申報書，并報財政部和國務院扶貧辦。

　　第十七條 財政部會同國務院扶貧辦對省級財政部門和扶貧部門聯(lián)合報送的項目申報書進行合規(guī)性審查，并及時將審查情況反饋省級財政部門和扶貧部門。

　　合規(guī)性審查通過后，省級財政部門和扶貧部門及時批復項目縣的項目申報書，組織項目縣開展項目實施工作。

第四章　項目資金管理

　　第十八條 省級財政部門收到中央專項彩票公益金撥款文件后，及時下達預算并將資金下?lián)艿巾椖靠h。項目縣在項目申報書經(jīng)省級財政部門和扶貧部門批復后，可以撥付或開支項目資金。

　　第十九條 中央專項彩票公益金納入各級財政國庫單一賬戶，實行分賬核算和報賬制管理。項目資金的支付，按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 使用項目資金購買屬于政府采購規(guī)定范圍的貨物、工程和服務的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 當年項目未完成的，項目資金可以結轉下年使用。

　　第二十二條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用項目資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規(guī)定處理。

　　第二十三條 項目資金的使用接受審計、紀檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，省級以上財政部門和扶貧部門共同委托社會中介機構對項目資金進行檢查和審計。

第五章 項目實施管理

　　第二十四條 項目規(guī)劃的實施期間最長不超過二年。

　　第二十五條 實行項目公示、公告制。省級財政部門和扶貧部門應于每年6月底前，分別向社會公告上一年度項目資金分配使用情況和項目執(zhí)行情況，并設立投訴電話，接受與項目相關的投訴，并及時處理。

　　第二十六條 省級財政部門和扶貧部門要按照有關制度要求，對項目實施和項目資金使用開展日常監(jiān)測，并通過參與項目組織實施、定期和不定期檢查等方式進行全過程監(jiān)督和檢查。

　　第二十七條 項目實施期間，省級財政部門會同扶貧部門于每年1月31日前向財政部和國務院扶貧辦報送上一年度項目實施進展和項目資金使用等主要情況。

　　第二十八條 年度項目一經(jīng)批準，原則上不得調整。項目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須逐級報批。

　　第六章 項目驗收評價及后續(xù)管理

　　第二十九條 項目竣工后，項目縣人民政府要組織財政部門和扶貧部門在二十五個工作日內完成對項目的驗收評價工作，形成驗收評價報告，并報送省級財政部門和扶貧部門；省級財政部門和扶貧部門在收到縣級項目驗收評價報告后一個月內對竣工項目進行復檢，并將復檢結果報財政部和國務院扶貧辦。

　　第三十條 財政部和國務院扶貧辦根據(jù)項目規(guī)劃實施的總體情況對竣工項目進行抽檢。

　　第三十一條 項目竣工后，項目縣財政部門和扶貧部門要指導和幫助項目村制定工程或資產管護制度，落實項目后續(xù)管理措施。

　　第三十二條 建立以結果為導向的項目實施激勵機制。國務院扶貧辦和財政部按照財政扶貧資金績效評價的有關要求，針對項目省開展績效考評，并將評價結果作為安排下年度項目資金的參考依據(jù)。

　　第三十三條 各級財政部門和扶貧部門要采取多種形式廣泛宣傳中央專項彩票公益金政策和項目實施的效益，引導社會各界關心和支持貧困革命老區(qū)建設發(fā)展。

第七章　附則

　　第三十四條 省級財政部門和扶貧部門可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則，并報財政部和國務院扶貧辦。

　　第三十五條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦負責解釋。

　　第三十六條 本辦法自2011年8月1日起執(zhí)行。2008年11月4日印發(fā)的《中央專項彩票公益金支持扶貧事業(yè)項目管理辦法》（財農[2008]340號）同時廢止。

附件2：

關于《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目資金管理辦法》的修訂說明

　　一、為什么要修訂《中央專項彩票公益金支持扶貧事業(yè)項目管理辦法》

　　為貫徹落實黨的十七大關于“要進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”精神，2008年起，中央財政安排專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)工作。為了確保彩票公益金扶貧項目的順利開展，制定了《中央專項彩票公益金支持扶貧事業(yè)項目管理辦法》（財農[2008]340號），有關省（區(qū)、市）按照該辦法開展彩票公益金扶貧項目。

　　“十二五”時期，中央財政繼續(xù)安排專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)開展整村推進工作，并加大資金支持力度。為進一步完善項目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部關于“十二五”時期安排中央專項彩票公益金支持扶貧項目的復函》（財綜函[2011]25號）要求，結合前三年實施彩票公益金扶貧項目工作實際，財政部會同國務院扶貧辦對財農[2008]340號文進行修訂，形成了《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進項目資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。本《辦法》將項目管理和資金管理合二為一。

　　二、《辦法》的主要內容

　　《辦法》共七章三十六條。主要內容：一是明確了辦法制定的依據(jù)；二是明確了項目資金的定義和使用原則；三是明確了項目資金來源和使用范圍；四是明確了項目申報、審核的具體程序；五是明確了項目資金管理的有關要求；六是明確了項目管理監(jiān)督的有關要求；七是明確了項目驗收評價及后續(xù)管理的有關要求。

　　三、《辦法》修訂的主要內容

　　1、調整資金使用范圍。原辦法規(guī)定資金的使用范圍為：貧困村基礎設施建設、環(huán)境和公共服務設施改善、建立村級互助發(fā)展資金。新《辦法》圍繞著支持貧困群眾發(fā)展產業(yè)，拓寬了資金使用范圍，具體修訂為：貧困村基礎設施建設、貧困村環(huán)境和公共服務設施建設、產業(yè)發(fā)展。

　　2、明確項目的具體組織實施主體。原辦法對國家、省、縣三級財政、扶貧部門各自的職責作了具體規(guī)定，但沒有明確組織實施的主體部門。新《辦法》明確項目的具體組織實施者是縣級人民政府，縣級政府在財政部和國務院扶貧辦的政策指導下，在省級財政部門和扶貧部門的共同組織管理下，進行項目的具體規(guī)劃和實施。同時，考慮到各省份可根據(jù)實際制定本省實施細則，明確省、縣級財政、扶貧部門的職責，新《辦法》未對省、縣級財政、扶貧部門具體職責進行規(guī)定。

　　3、完善項目申報和審核程序。根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈彩票公益金管理辦法〉的通知》（財綜[2007]83號）有關規(guī)定，進一步完善了項目申報和審核程序，明確了中央和地方財政、扶貧部門各自工作內容。

　　此外，《辦法》調整補充了部分具體工作要求，對項目申報書的具體內容作了調整和完善，并對項目的日常監(jiān)測、績效考評、后續(xù)管理和宣傳等內容提出更明確的工作要求。