攀枝花市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
攀枝花市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
四川省攀枝花市人民政府
攀枝花市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
攀枝花政府令
第110號
《攀枝花市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)2011年7月11日攀枝花市人民政府第94次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年8月1日起實施。
市長: 張剡
二○一一年八月一日
攀枝花市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范規(guī)范性文件的制定和備案，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指本市具有管理公共事務職能的各級行政機關依據(jù)法定權限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，公開發(fā)布并反復適用的，具有普遍約束力的行政文件。
第三條 我市規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
市人民政府制定的規(guī)范性文件的備案，依據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》執(zhí)行。
我市行政機關或組織內部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。
第四條 規(guī)范性文件的制定、備案，應當遵循下列原則：
�。ㄒ唬┓ㄖ平y(tǒng)一；
（二）法定職權和程序；
�。ㄈ┞殭嗯c責任相一致；
�。ㄋ模┚S護公民、法人和其他組織合法權益；
�。ㄎ澹┚�、統(tǒng)一、效能、公開；
�。﹫猿钟屑貍�、有備必審、有錯必糾。
第二章 規(guī)范性文件的制定
第五條 下列行政機關或組織可以在法定職權范圍內制定規(guī)范性文件：
�。ㄒ唬└骷壢嗣裾�；
（二）縣級以上地方人民政府工作部門；
�。ㄈ┓伞⒎ㄒ�(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱法律、法規(guī)授權組織）。
各級人民政府設立的臨時性機構、議事協(xié)調機構和工作部門的內設機構、派出機構不得制定規(guī)范性文件。
第六條 規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細則”、“公告”、“通知”、“通告”、“意見”等名稱。
規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。
第七條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設下列事項：
�。ㄒ唬┬姓S可事項；
�。ǘ┬姓幜P事項；
�。ㄈ┬姓䦶娭拼胧�；
�。ㄋ模┬姓聵I(yè)性收費事項；
�。ㄎ澹┢渌麘斢煞伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定的內容。
規(guī)范性文件不得增設公民、法人或者其他組織義務，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權利。
第八條 有規(guī)范性文件制定權的行政機關或組織（以下簡稱制定機關）可以根據(jù)下列機構的建議，決定制定相關規(guī)范性文件：
（一）各級政府的工作部門或者下一級人民政府；
�。ǘ┍緳C關的法制機構或者其他工作機構；
�。ㄈ⿲儆诒緳C關主管的法律、法規(guī)、規(guī)章授權實施行政管理的組織。
制定機關也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的意見，對制定相關規(guī)范性文件進行立項調研。
第九條 規(guī)范性文件一般應當由制定機關組織起草。
市、縣（區(qū)）人民政府組織起草規(guī)范性文件時，應確定相關工作部門具體負責起草。
規(guī)范性文件的內容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權組織的，應當由兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權組織聯(lián)合起草，也可以確定由一個工作部門或者法律、法規(guī)授權組織為主，會同其他工作部門完成。
第十條 起草規(guī)范性文件，應當征求相關機關、組織和管理相對人及專家的意見。重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。
第十一條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應當予以研究處理。
規(guī)范性文件草案存在重大分歧意見的，起草單位應當進行協(xié)調。對重大分歧意見的協(xié)調和處理情況，應當在起草說明中予以說明。
第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應當經(jīng)本級人民政府法制機構進行合法性審查。
工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定規(guī)范性文件，應當經(jīng)本單位法制機構進行合法性審查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定規(guī)范性文件，應當經(jīng)本單位負責法制工作的機構進行合法性審查。
法制機構應當對規(guī)范性文件草案進行認真審查，并提出審查意見。
第十三條 報送市或縣（區(qū)）人民政府審議的規(guī)范性文件草案，應當由起草單位主要負責人簽署；兩個或兩個以上部門聯(lián)合起草的，應當由聯(lián)合起草單位的主要負責人共同簽署。規(guī)范性文件簽署前，起草單位的法制機構應進行合法性審查，并提出審查意見。
報請市或縣（區(qū)）人民政府審查的規(guī)范性文件草案，起草單位應當提供下列材料：
�。ㄒ唬﹫笳垖彶榈恼埵�；
�。ǘ┮�(guī)范性文件草案；
�。ㄈ┢鸩菡f明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內容、有效期等）；
�。ㄋ模┱髑笠庖娗闆r和重大分歧意見的協(xié)調及處理情況；
�。ㄎ澹┮�(guī)范性文件起草單位法制機構的審查意見。
第十四條 規(guī)范性文件進行合法性審查主要包括下列內容：
�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾院涂尚行�；
�。ǘ┦欠癯街贫C關法定職權或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權范圍；
（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省相關政策相抵觸；
�。ㄋ模┦欠襁`反本規(guī)定第七條的禁止性規(guī)定；
�。ㄎ澹┦欠裾髑笠庖姡�
�。⿲χ卮蠓制缫庖姷膮f(xié)調處理情況；
（七）其他需要審查的內容。
法制機構的審查意見應當以書面形式作出。
第十五條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，負責合法性審查的法制機構可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補充材料后再報審定：
�。ㄒ唬┲贫ǖ幕緱l件尚不成熟的；
�。ǘ┖戏ㄐ詫彶橹邪l(fā)現(xiàn)存在較大問題的；
�。ㄈ┪窗幢疽�(guī)定第十三條規(guī)定提供相關材料的；
（四）有關機關對草案的內容有重大分歧意見且理由較為充分的。
第十六條 各級政府規(guī)范性文件應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議討論決定。
工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定規(guī)范性文件應當經(jīng)部門辦公會議討論決定。
因重特大災害事件、執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機關主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議或者單位辦公會議報告。
第十七條 規(guī)范性文件一般應由制定機關的主要負責人簽署發(fā)布。
發(fā)布規(guī)范性文件，一般應載明制定機關、文號、文件名稱，發(fā)布日期和施行日期等內容。
第十八條 制定機關應當通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。
未公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
第十九條 規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。
第二十條 規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動失效。
規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關或者實施機關認為需要繼續(xù)實施的，應當組織對該規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。
第三章 規(guī)范性文件的備案
第二十一條 各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應報同級人大常委會備案，同時向上一級人民政府備案；縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府和上一級主管部門備案；法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件應當報直接管理該組織的行政機關備案；兩個或者兩個以上工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門報送備案。
第二十二條 規(guī)范性文件應于發(fā)布之日起15日內報送備案，規(guī)范性文件報送備案時應當提交下列材料：
�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件備案報告一份；
（二）規(guī)范性文件正式文本和起草說明一式五份；
�。ㄈ┫嚓P法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)；
�。ㄋ模┮�(guī)范性文件正式文本的電子文檔。
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府法制機構負責下一級人民政府和本級人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。
第二十四條 規(guī)范性文件備案審查嚴格實行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”制度。備案審查機關應當對報送備案的規(guī)范性文件進行審查，審查的重點是：
�。ㄒ唬⿲嵤┬姓芾淼膱�(zhí)法主體有無法定職權依據(jù)；
（二）具體內容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件是否抵觸；
（三）行政審批、行政許可、行政收費、行政強制措施、行政處罰等涉及公民、法人和其他組織的權利、義務的內容是否違法或者不當；
�。ㄋ模┲贫ǔ绦�、公布方式是否規(guī)范。
第二十五條 備案審查機關審查報送備案的規(guī)范性文件時應當履行下列職責：
（一）要求報送機關補充報送有關制定該規(guī)范性文件的材料的，應當及時通知報送機關在規(guī)定期限內提供或作出解釋；
�。ǘ┌l(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內容涉及兩個以上部門職權，應當征求相關部門意見；
�。ㄈ⿲σ�(guī)范性文件的有關規(guī)定有爭議的，應當召集相關部門進行協(xié)調，組織論證。
第二十六條 政府法制機構和工作部門法制機構在審查規(guī)范性文件過程中，需要制定機關、有關部門和法律、法規(guī)授權的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，上述部門應當按要求予以配合。
第二十七條 縣級以上地方人民政府法制機構收到工作部門和法律、法規(guī)授權組織備案的規(guī)范性文件后，應當及時登記，加注備案登記號，并將規(guī)范性文件文本、制定機關和備案登記號一并在政府法制信息網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。
第二十八條 政府法制機構和工作部門在審查備案的規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)其違反本規(guī)定第七條的，應當建議制定機關在15日內自行修改或廢止；無正當理由拒不修改、廢止的，根據(jù)職責權限報備案審查機關同意后予以撤銷，或者向有權機關提出處理意見。
下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定存在爭議的，由上級人民政府法制機構進行協(xié)調;協(xié)調不成的，由上級人民政府法制機構提出處理意見報本級人民政府決定。
同級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的，由本級人民政府法制機構進行協(xié)調；協(xié)調不成的，由本級人民政府法制機構提出處理意見報本級人民政府決定。
第二十九條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件有違法內容的，可以向制定機關、備案審查機關和政府法制機構反映。有關機關應當及時研究，對確認規(guī)范性文件存在違法內容的應當予以糾正。
第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督
第三十條 各級人民政府法制機構應當每兩年對本級政府規(guī)范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應當及時予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應當向社會公布。
工作部門和法律、法規(guī)授權組織規(guī)范性文件清理參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 縣級以上人民政府法制部門應當逐步建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時公布經(jīng)登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。
第三十二條 制定機關應當于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報備案審查機關備查。
縣級以上地方人民政府法制機構應當每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報上一級人民政府法制機構，并將匯總情況向本級人民政府報告。
第三十三條 縣級以上地方人民政府應當加強監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內容。
第三十四條 違反本規(guī)定第五條第二款規(guī)定，各級人民政府設立的臨時性機構、議事協(xié)調機構和工作部門的內設機構、派出機構制定規(guī)范性文件的，由同級人民政府或者其主管機關給予通報批評；造成不良影響或者嚴重后果的，由其主管機關或者監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予行政處分。
第三十五條 違反本規(guī)定第七條規(guī)定，在規(guī)范性文件中創(chuàng)設行政處罰、行政強制、行政許可等事項的，由其主管機關或者監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予行政處分。
第三十六條 制定機關無正當理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機關對責任單位給予通報批評；由其主管機關或者監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予行政處分。
第五章 附 則
第三十七條 本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文件，其有效期適用本規(guī)定第二十條規(guī)定，自本規(guī)定施行之日起計算。
第三十八條 規(guī)范性文件制定機關可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。
第三十九條 本規(guī)定有效期自2011年9月1日起至2016年8月31日止�！杜手ㄊ腥嗣裾�(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（市政府令第50號）和《攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法》（市政府令第74號）自本規(guī)定生效之日起，同時廢止。
