商務部

商務部實施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定

商務部公告2011年第53號


　　根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（國辦發(fā)[2011]6號）以及外商投資相關(guān)法律法規(guī)，在廣泛征求公眾意見的基礎(chǔ)上，我部對《商務部實施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度有關(guān)事項的暫行規(guī)定》（商務部公告2011年第8號）進行了完善，形成了《商務部實施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》。現(xiàn)予以公布，自2011年9月1日起實施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國商務部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月二十五日


商務部實施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定

　　第一條 外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，屬于《國務院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》明確的并購安全審查范圍的，外國投資者應向商務部提出并購安全審查申請。

　　兩個或者兩個以上外國投資者共同并購的，可以共同或確定一個外國投資者(以下簡稱申請人)向商務部提出并購安全審查申請。

　　第二條 地方商務主管部門在按照《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》、《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定受理并購交易申請時，對于屬于并購安全審查范圍，但申請人未向商務部提出并購安全審查申請的，應暫停辦理，并在5個工作日內(nèi)書面要求申請人向商務部提交并購安全審查申請，同時將有關(guān)情況報商務部。

　　第三條 外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，國務院有關(guān)部門、全國性行業(yè)協(xié)會、同業(yè)企業(yè)及上下游企業(yè)認為需要進行并購安全審查的，可向商務部提出進行并購安全審查的建議，并提交有關(guān)情況的說明(包括并購交易基本情況、對國家安全的具體影響等)，商務部可要求利益相關(guān)方提交有關(guān)說明。屬于并購安全審查范圍的，商務部應在5個工作日內(nèi)將建議提交聯(lián)席會議。聯(lián)席會議認為確有必要進行并購安全審查的，商務部根據(jù)聯(lián)席會議決定，要求外國投資者按本規(guī)定提交并購安全審查申請。

　　第四條 在向商務部提出并購安全審查正式申請前，申請人可就其并購境內(nèi)企業(yè)的程序性問題向商務部提出商談申請，提前溝通有關(guān)情況。該預約商談不是提交正式申請的必經(jīng)程序，商談情況不具有約束力和法律效力，不作為提交正式申請的依據(jù)。

　　第五條 在向商務部提出并購安全審查正式申請時，申請人應提交下列文件：

　　(一)經(jīng)申請人的法定代表人或其授權(quán)代表簽署的并購安全審查申請書和交易情況說明；

　　(二)經(jīng)公證和依法認證的外國投資者身份證明或注冊登記證明及資信證明文件；法定代表人身份證明或外國投資者的授權(quán)代表委托書、授權(quán)代表身份證明；

　　(三)外國投資者及關(guān)聯(lián)企業(yè)(包括其實際控制人、一致行動人)的情況說明，與相關(guān)國家政府的關(guān)系說明；

　　(四)被并購境內(nèi)企業(yè)的情況說明、章程、營業(yè)執(zhí)照(復印件)、上一年度經(jīng)審計的財務報表、并購前后組織架構(gòu)圖、所投資企業(yè)的情況說明和營業(yè)執(zhí)照(復印件)；

　　(五)并購后擬設(shè)立的外商投資企業(yè)的合同、章程或合伙協(xié)議以及擬由股東各方委任的董事會成員、聘用的總經(jīng)理或合伙人等高級管理人員名單；

　　(六)為股權(quán)并購交易的，應提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者外國投資者認購境內(nèi)企業(yè)增資的協(xié)議、被并購境內(nèi)企業(yè)股東決議、股東大會決議，以及相應資產(chǎn)評估報告；

　　(七)為資產(chǎn)并購交易的，應提交境內(nèi)企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)持有人同意出售資產(chǎn)的決議、資產(chǎn)購買協(xié)議(包括擬購買資產(chǎn)的清單、狀況)、協(xié)議各方情況，以及相應資產(chǎn)評估報告；

　　(八)關(guān)于外國投資者在并購后所享有的表決權(quán)對股東會或股東大會、董事會決議、合伙事務執(zhí)行的影響說明，其他導致境內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營決策、財務、人事、技術(shù)等實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移給外國投資者或其境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)的情況說明，以及與上述情況相關(guān)的協(xié)議或文件；

　　(九)商務部要求的其他文件。

　　第六條 申請人所提交的并購安全審查申請文件完備且符合法定要求的，商務部應書面通知申請人受理申請。

　　屬于并購安全審查范圍的，商務部在15個工作日內(nèi)書面告知申請人，并在其后5個工作日內(nèi)提請外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)進行審查。

　　自書面通知申請人受理申請之日起的15個工作日內(nèi)，申請人不得實施并購交易，地方商務主管部門不得審批并購交易。15個工作日后，商務部未書面告知申請人的，申請人可按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第七條 商務部收到聯(lián)席會議書面審查意見后，在5個工作日內(nèi)將審查意見書面通知申請人(或當事人)，以及負責并購交易管理的地方商務主管部門。

　　(一)對不影響國家安全的，申請人可按照《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》、《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，到具有相應管理權(quán)限的相關(guān)主管部門辦理并購交易手續(xù)。

　　(二)對可能影響國家安全且并購交易尚未實施的，當事人應當終止交易。申請人未經(jīng)調(diào)整并購交易、修改申報文件并經(jīng)重新審查，不得申請并實施并購交易。

　　(三)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行為對國家安全已經(jīng)造成或可能造成重大影響的，根據(jù)聯(lián)席會議審查意見，商務部會同有關(guān)部門終止當事人的交易，或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施，以消除該并購行為對國家安全的影響。

　　第八條 在商務部向聯(lián)席會議提交審查后，申請人修改申報文件、撤銷并購交易或應聯(lián)席會議要求補交、修改材料的，應向商務部提交相關(guān)文件。商務部在收到申請報告及有關(guān)文件后，于5個工作日內(nèi)提交聯(lián)席會議。

　　第九條 對于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，應從交易的實質(zhì)內(nèi)容和實際影響來判斷并購交易是否屬于并購安全審查的范圍；外國投資者不得以任何方式實質(zhì)規(guī)避并購安全審查，包括但不限于代持、信托、多層次再投資、租賃、貸款、協(xié)議控制、境外交易等方式。

　　第十條 外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)未被提交聯(lián)席會議審查，或聯(lián)席會議經(jīng)審查認為不影響國家安全的，若此后發(fā)生調(diào)整并購交易、修改有關(guān)協(xié)議文件、改變經(jīng)營活動以及其他變化（包括境外實際控制人的變化等），導致該并購交易屬于《國務院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》明確的并購安全審查范圍的，當事人應當停止有關(guān)交易和活動，由外國投資者按照本規(guī)定向商務部提交并購安全審查申請。

　　第十一條 參與并購安全審查的商務主管部門、相關(guān)單位和人員應對并購安全審查中的國家秘密、商業(yè)秘密及其他需要保密的信息承擔保密義務。

　　第十二條 本規(guī)定自2011年9月1日起實施。