山東省青島市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理辦法》的通知


各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。


　　青島市人民政府辦公廳
　　二○一一年六月二十三日


青島市市級(jí)行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理辦法


　　第一章 總則
　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)的管理，維護(hù)軟件資產(chǎn)使用的合法性、安全性，提高軟件資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕47號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理的意見》（財(cái)行〔2011〕7號(hào)）的要求，以及中央、省、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于占有、使用國有資產(chǎn)、執(zhí)行行政單位、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的市級(jí)行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和組織（以下簡稱“市級(jí)單位”）。
　　第三條　本辦法所指軟件資產(chǎn)是指市級(jí)單位以購置、接受配給或開發(fā)等方式形成的各種軟件資產(chǎn)。
　　軟件按其用途不同可分為系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件、其他軟件等；按其取得途徑不同可分為外購成品軟件、委托開發(fā)軟件及自行研發(fā)軟件等。
　　第四條 市級(jí)單位按照有關(guān)規(guī)定，通過各種方式形成的軟件資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)管理范圍，應(yīng)當(dāng)納入本單位資產(chǎn)管理體系，確保軟件資產(chǎn)的安全完整。
　　第五條 市級(jí)單位軟件資產(chǎn)配置、使用、處置管理的一般規(guī)定，按《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理暫行辦法》（青財(cái)統(tǒng)〔2010〕1號(hào)）、《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（青財(cái)統(tǒng)〔2009〕7號(hào)）、《青島市財(cái)政局市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（青財(cái)資〔2011〕8號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。
　　第六條 市級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)市級(jí)單位軟件資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)制定軟件資產(chǎn)管理辦法，承擔(dān)軟件資產(chǎn)的配置、使用、處置審批管理，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核市級(jí)單位軟件資產(chǎn)的管理工作，對(duì)軟件資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。
　　第七條 市級(jí)單位對(duì)本單位占有、使用的軟件資產(chǎn)實(shí)施具體管理。市級(jí)單位應(yīng)當(dāng)建立本單位軟件資產(chǎn)相關(guān)管理制度，明確軟件資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，建立完善軟件資產(chǎn)的工作流程和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門的分工合作，確保軟件資產(chǎn)管理工作有效運(yùn)行。
　　第八條 市級(jí)單位應(yīng)增強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行軟件正版化的有關(guān)規(guī)定，全面采購、使用正版軟件，從源頭上杜絕盜版侵權(quán)軟件使用行為。
　　第二章 配置管理
　　第九條 市級(jí)單位更新、購置軟件應(yīng)從滿足實(shí)際工作需要出發(fā)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制，合理配置。應(yīng)在全面掌握本部門軟件資產(chǎn)情況、工作人員人數(shù)、配備各類計(jì)算機(jī)數(shù)以及需要更換和采購的軟件數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)分操作系統(tǒng)軟件、辦公軟件和殺毒軟件以及國內(nèi)企業(yè)軟件和國外企業(yè)軟件，細(xì)化軟件配置需求，科學(xué)合理地確定軟件配置計(jì)劃，并將軟件采購經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。
　　第十條 市級(jí)單位申請(qǐng)納入市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的軟件資產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)按照《青島市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（市政府令第186號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，按本辦法規(guī)定納入本單位軟件資產(chǎn)管理。
　　第十一條 由市政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，采取統(tǒng)一談判、集中采購的方式，由市電政辦負(fù)責(zé)購置并在網(wǎng)絡(luò)中心部署的微軟操作系統(tǒng)、主要桌面辦公軟件、網(wǎng)絡(luò)防病毒等軟件和由市電政辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件，由市電政辦會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)嵤┸浖�資產(chǎn)管理。
　�。ㄒ唬┯墒须娬�辦統(tǒng)一購置、集中部署的軟件資產(chǎn)，按照本辦法規(guī)定納入市電政辦軟件資產(chǎn)管理；
　�。ǘ�）由市電政辦統(tǒng)一購置但不集中部署的軟件，且軟件分發(fā)到單位后達(dá)到軟件資產(chǎn)入賬價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的，由市電政辦先行入賬，再按照青財(cái)資〔2011〕8號(hào)文件規(guī)定辦理資產(chǎn)調(diào)撥、移交手續(xù)，納入相關(guān)使用單位軟件資產(chǎn)管理。
　　（三）其他由市電政辦統(tǒng)一購置但不集中部署的辦公軟件，且軟件分發(fā)到單位后未達(dá)到軟件資產(chǎn)入賬價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的，由市電政辦直接將軟件移交相關(guān)單位。
　　第十二條 以其他方式配置的軟件，由各市級(jí)單位按本辦法規(guī)定納入本單位軟件資產(chǎn)管理。
　　第十三條 市級(jí)單位購置軟件，應(yīng)按照《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青島市市、區(qū)市兩級(jí)政府機(jī)關(guān)軟件正版化實(shí)施辦法〉的通知》（青政辦函字〔2010〕38號(hào)）和《青島市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈青島市市級(jí)政府采購預(yù)算管理暫行辦法〉的通知》（青財(cái)采〔2009〕13號(hào)）規(guī)定，編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃，并經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后執(zhí)行。
　　第十四條 對(duì)需要購置的納入政府集中采購目錄的軟件資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照青島市政府集中采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的軟件資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行公開招標(biāo)程序。
　　第十五條 采購的商業(yè)軟件應(yīng)嚴(yán)格按照采購合同的約定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)軟件授權(quán)證書或許可協(xié)議等核心資料的管理工作，并應(yīng)在購置合同中約定不得侵犯第三方版權(quán)，切實(shí)維護(hù)采購軟件版權(quán)的合法性。
　　第十六條 市級(jí)單位采購軟件應(yīng)當(dāng)對(duì)軟件互相兼容、授權(quán)方式、信息安全、升級(jí)等售后服務(wù)提出具體要求，維護(hù)軟件市場公平競爭秩序。同時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)軟硬件采購的銜接，確保采購的計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備符合預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求。
　　第十七條 市級(jí)單位資產(chǎn)管理部門取得軟件時(shí)，需向供應(yīng)商索取軟件授權(quán)證書和隨附物品等，并予以核實(shí)。
　　所有能夠證明軟件合法性的證書及文件，包括授權(quán)證書、載體、填妥的登記證及其他證明文件等，應(yīng)由單位資產(chǎn)管理部門集中存放和保管。
　　第三章 使用管理
　　第十八條 市級(jí)單位應(yīng)建立健全軟件資產(chǎn)登記、領(lǐng)用、維護(hù)、保管等內(nèi)部管理制度，建立內(nèi)部資產(chǎn)管理部門主導(dǎo)、技術(shù)管理等部門配合的軟件資產(chǎn)使用管理機(jī)制。資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理軟件資產(chǎn)，根據(jù)工作需要委托技術(shù)管理等部門具體管理部分軟件資產(chǎn)，建立明確的軟件資產(chǎn)使用管理責(zé)任制。
　　第十九條 市級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)軟件使用的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行軟件使用操作規(guī)程，并加強(qiáng)對(duì)軟件載體如光盤使用過程中的管理維護(hù)。
　　第二十條 市級(jí)單位自行開發(fā)或升級(jí)的軟件應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自行開發(fā)軟件源代碼、開發(fā)檔案、驗(yàn)收文件等技術(shù)資料的歸檔管理，以及自主版權(quán)保密工作，妥善保管相關(guān)軟件載體，確保軟件資產(chǎn)安全保密。
　　第二十一條 市級(jí)單位利用軟件資產(chǎn)對(duì)外投資、出租和出借的，應(yīng)按照青財(cái)統(tǒng)〔2009〕7號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)市級(jí)財(cái)政部門審批。
　　第四章 處置管理
　　第二十二條 軟件資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，堅(jiān)持優(yōu)先整合利用。對(duì)于確實(shí)無法整合利用的，應(yīng)由市級(jí)單位使用部門提出申請(qǐng)，經(jīng)技術(shù)管理部門專業(yè)技術(shù)鑒定，資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門出具書面意見后，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和國有資產(chǎn)處置程序進(jìn)行處置，并及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬（卡）。
　　第二十三條 以授權(quán)形式購置的軟件資產(chǎn)到期后，應(yīng)當(dāng)停止使用，并及時(shí)辦理處置手續(xù)。
　　第二十四條 為專項(xiàng)工作開發(fā)或配發(fā)的軟件在工作任務(wù)完成后，失去使用價(jià)值且確實(shí)無法整合利用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理處置手續(xù)。
　　第二十五條 軟件資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照《青島市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入管理暫行辦法》（青財(cái)綜〔2010〕31號(hào)）的規(guī)定，納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
　　第五章 會(huì)計(jì)核算
　　第二十六條 市級(jí)單位應(yīng)當(dāng)建立軟件資產(chǎn)明細(xì)賬（卡），規(guī)范軟件資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)管理工作。
　　第二十七條 市級(jí)單位占有、使用的只享有軟件使用權(quán)，并且單位價(jià)值在800元以上（含800元），或者單位價(jià)值不足800元，但使用時(shí)間在一年以上的大批同類軟件，應(yīng)按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-2010）等有關(guān)規(guī)定，納入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理的范疇，作為單位固定資產(chǎn)的一種特殊形式，由其資產(chǎn)管理部門集中管理。
　　第二十八條 市級(jí)事業(yè)單位自行開發(fā)或參與研發(fā)形成的具有著作權(quán)、專利權(quán)等產(chǎn)權(quán)的軟件資產(chǎn)，按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定計(jì)入無形資產(chǎn)核算。
　　第二十九條 軟件資產(chǎn)的計(jì)價(jià)
　�。ㄒ唬┵徣�、調(diào)入的成品軟件，按實(shí)際支付的買價(jià)或調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等入賬；
　�。ǘ�）委托開發(fā)軟件，按實(shí)際支付的金額入賬；
　�。ㄈ�）自行研發(fā)的專用軟件，按實(shí)際發(fā)生的支出入賬；
　　（四）按規(guī)定支付的現(xiàn)有軟件資產(chǎn)的升級(jí)費(fèi)用，應(yīng)相應(yīng)增加軟件資產(chǎn)價(jià)值；
　　（五）接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入以及盤盈的軟件資產(chǎn)，應(yīng)按《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定確定入賬價(jià)值。
　�。�六）購置的計(jì)算機(jī)等設(shè)備中預(yù)裝的相關(guān)軟件，原則上將其并入所購設(shè)備中計(jì)價(jià)，不再單獨(dú)計(jì)價(jià)。
　　第三十條 市級(jí)單位應(yīng)當(dāng)建立健全軟件驗(yàn)收入庫制度。軟件的驗(yàn)收應(yīng)由資產(chǎn)管理部門、使用部門、技術(shù)部門的專家或委托第三方軟件認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行。驗(yàn)收的內(nèi)容主要包括:
　　（一）成品軟件驗(yàn)收內(nèi)容包括：合同清單核對(duì)（軟件介質(zhì)及附件）、軟件授權(quán)書及其他文檔（質(zhì)保書、保修卡、使用說明書等）。
　�。ǘ�）委托開發(fā)軟件及自行研發(fā)軟件驗(yàn)收內(nèi)容包括：合同清單核對(duì)和技術(shù)文檔（需求文檔、設(shè)計(jì)文檔、測試文檔、說明書等）
　　（三）驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)由相關(guān)人員出具書面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
　　第三十一條 市級(jí)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立軟件資產(chǎn)管理明細(xì)賬，詳細(xì)登記全部軟件的備存情況。其中應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┸浖�的名稱；
　�。ǘ�）主要應(yīng)用范圍；
　�。ㄈ�）載體形式；
　�。ㄋ模┸浖�采購合同或協(xié)議書；
　�。ㄎ澹┸浖�采購、配發(fā)或開發(fā)使用的時(shí)間和金額；
　�。�六）軟件開發(fā)、供應(yīng)、配發(fā)的單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
　　（七）其他有關(guān)資料。
　　第六章 監(jiān)督管理
　　第三十二條 市級(jí)單位主要負(fù)責(zé)同志作為本單位使用正版軟件的第一責(zé)任人，應(yīng)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，保證本單位軟件使用正版化。
　　第三十三條 市級(jí)單位應(yīng)當(dāng)每年結(jié)合單位固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，對(duì)軟件資產(chǎn)情況進(jìn)行清查，確保所使用的全部軟件均為合法軟件并登記入賬。
　　第三十四條 主管部門、市級(jí)單位應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查等多種形式，自覺規(guī)范和加強(qiáng)部門、單位內(nèi)部軟件資產(chǎn)管理和軟件正版化工作，自覺保護(hù)軟件版權(quán)，提高軟件資產(chǎn)使用效益，防止損失浪費(fèi)，防范可能侵犯軟件版權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ㄒ唬┓�務(wù)器及辦公計(jì)算機(jī)（含筆記本）內(nèi)已安裝未獲授權(quán)的軟件，應(yīng)立即移除。
　�。ǘ�） 對(duì)以批量授權(quán)許可方式購置的軟件，需確保已安裝的軟件的數(shù)目沒有超過已購置的軟件授權(quán)證書數(shù)目。
　�。ㄈ�） 購置軟件的升級(jí)版本時(shí)，舊版本可能需要按原購買軟件合同的規(guī)定而予以棄用。
　�。ㄋ模� 購買新的計(jì)算機(jī)時(shí)，已預(yù)裝相關(guān)軟件的，應(yīng)查核該軟件是否已獲得適當(dāng)?shù)奶卦S使用權(quán)，及取得有關(guān)的證書。
　�。ㄎ澹� 未取得軟件著作權(quán)人的明確批準(zhǔn)，不得更改軟件。
　�。�六） 因合法用途需對(duì)計(jì)算機(jī)程序做出備份的，不能侵犯版權(quán)。
　　第三十五條 市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)單位軟件資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，把市級(jí)單位軟件資產(chǎn)的管理使用情況作為年度財(cái)政監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。強(qiáng)化督促指導(dǎo)，加強(qiáng)考核評(píng)估，積極探索將軟件資產(chǎn)管理納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理的規(guī)范化。
　　第三十六條 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)單位軟件資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)將軟件資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算、配置、使用、處置以及軟件正版化等情況納入部門審計(jì)范圍，防止損失浪費(fèi)，確保軟件資產(chǎn)管理規(guī)范化。
　　第三十七條 市政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)單位使用正版軟件的日常監(jiān)管和督促檢查工作，每年組織專項(xiàng)檢查，并將年度檢查情況報(bào)市政府。
　　第三十八條 市級(jí)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及其他國家法律、法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行處理。
　　第七章 附則
　　第三十九條 占有使用國有資產(chǎn)、執(zhí)行非行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、組織的軟件資產(chǎn)管理行為，參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十條 市級(jí)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，并結(jié)合實(shí)際情況，制定軟件資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法。
　　第四十一條 各區(qū)市財(cái)政部門可以參照本辦法，結(jié)合本區(qū)市實(shí)際情況，制定本區(qū)市軟件資產(chǎn)管理辦法，報(bào)市財(cái)政局備案。
　　第四十二條 本辦法由青島市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。