住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災“十二五”規(guī)劃》的通知

建質(zhì)〔2011〕141號


各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市、計劃單列市建委（建交委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，部機關(guān)各單位：
　　為指導“十二五”時期我國城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災工作，我部組織制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月十四日



城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災“十二五”規(guī)劃

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部



目 錄
序言
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢 1
（一）發(fā)展成就 1
（二）主要問題 5
（三）面臨形勢 6
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃指標 8
（一）指導思想 8
（二）基本原則 8
（三）規(guī)劃指標 8
三、主要任務 10
（一）加強法規(guī)、標準、制度建設(shè) 10
（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施 11
（三）積極推進防災避難場所建設(shè) 12
（四）確保市政公用設(shè)施抗災能力 13
（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災能力 14
（六）提高災害應急和恢復重建能力 15
四、保障措施 15
（一）加強隊伍建設(shè)與政策研究 15
（二）推動抗災科學研究與成果轉(zhuǎn)化 16
（三）開展防災減災教育與國際合作 17


序言
根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃之一，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)防災規(guī)劃、房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災設(shè)防、城鄉(xiāng)加固改造和災后恢復重建，是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行公共服務職能、制定防災減災政策、安排防災減災工作的依據(jù)。


城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
“十一五”期間，我國國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在總結(jié)防御和應對特大自然災害經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出工作重點，注重工作實效，經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，成功應對特大自然災害，城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災能力明顯提高。
（一）發(fā)展成就
1、法制建設(shè)進一步加強
“十一五”期間，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《防震減災法》相繼出臺或修訂，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應符合防災減災的需求，并提出了防災避難場所建設(shè)、新建工程抗震設(shè)防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發(fā)生后出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》提出了災后恢復重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調(diào)查評估、恢復重建規(guī)劃和實施等內(nèi)容作了全面規(guī)定�！斗课萁ㄖ�工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災設(shè)防管理規(guī)定》、《關(guān)于加強建設(shè)系統(tǒng)防災減災工作的意見》、《地震重點監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災工作要點》、《關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災避險能力的意見》、《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證技術(shù)要點》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件相繼出臺，有效指導了城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災工作。各地通過制訂有關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，強化了工程抗災設(shè)防管理和應對各類自然災害的應急管理工作。
2、技術(shù)標準體系逐步完善
“十一五”期間，頒布實施了《城市抗震防災規(guī)劃標準》、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，編制了《農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集》，完成了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村防災規(guī)劃標準》的審查工作。汶川地震發(fā)生后，組織編制了《地震災后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》，修訂了《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》、《建筑抗震鑒定標準》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標準，進一步完善了防災減災技術(shù)標準體系。
3、建筑工程抗災設(shè)防監(jiān)管取得進展
“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災設(shè)防的監(jiān)管力度不斷加強，抗震和結(jié)構(gòu)安全已成為重要監(jiān)管內(nèi)容。一是在超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查中增加了關(guān)于超限大跨空間結(jié)構(gòu)審查的有關(guān)內(nèi)容，并對奧運工程、世博工程等進行專項審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實施市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證制度。三是加強對中小學校舍安全工程的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)管，出臺了《中小學校舍抗震加固圖集》、《全國中小學校舍抗震鑒定與加固示例》等技術(shù)性文件。
4、防災規(guī)劃編制與實施有效推進
“十一五”期間，根據(jù)《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》，成立了全國城市抗震防災規(guī)劃審查委員會，加強對各地城市抗震防災規(guī)劃編制工作的指導。泉州、南通、合肥、徐州、蘇州、�？�、武漢、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災規(guī)劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規(guī)劃實施試點工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風、建筑邊坡災害的城市建設(shè)綜合防災規(guī)劃，并制定了合理有效的實施計劃。
5、村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作逐步開展
“十一五”期間，各地積極貫徹全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，通過實施抗震安居工程、加強農(nóng)村工匠技術(shù)培訓、提供農(nóng)居抗災圖集等形式，促進村鎮(zhèn)房屋抗災能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農(nóng)村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農(nóng)村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災區(qū)完成了360萬戶震損農(nóng)房的修復加固和145.91萬戶農(nóng)房重建任務。抗震安居工程經(jīng)受了地震考驗，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，產(chǎn)生了顯著的社會和經(jīng)濟效益。
6、應對特大自然災害取得成效
一是抗災救災工作部署和技術(shù)指導及時。2008年雨雪冰凍災害后，各地積極做好應對防范工作并建立了受災及應對情況報告制度。汶川、玉樹地震災后，協(xié)助災區(qū)制定了城鎮(zhèn)受損房屋安全鑒定及修復加固、過渡安置房質(zhì)量驗收、農(nóng)牧區(qū)居住房屋抗震節(jié)能設(shè)計、災區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術(shù)文件。舟曲泥石流災害發(fā)生后，研究制訂了受損建筑物安全性應急鑒定等方面的技術(shù)性文件。
二是對災區(qū)應急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災害發(fā)生后，組織房屋建筑應急評估專家組趕赴災區(qū)，對公共建筑和居民住宅受損情況進行應急評估；協(xié)調(diào)各地推薦有關(guān)技術(shù)單位，支持災后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極應對災害，有效地開展了地震、洪水災后應急評估和安全鑒定工作。
三是基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生活保障災后應急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災害后，協(xié)調(diào)各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修力度，切實保障了市政公用設(shè)施正常運行。汶川、玉樹地震后，組織支援災區(qū)應急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎(chǔ)設(shè)施提供技術(shù)支持，指導生活垃圾和建筑垃圾處理工作。
7、國際合作和科學研究不斷深化
“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)國際研討會等國際學術(shù)會議。汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與日本國際合作機構(gòu)聯(lián)合開展了抗震技術(shù)培訓項目，加強了城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災國際交流。
國家有關(guān)部門針對災害影響機理以及重要建筑、市政設(shè)施和村鎮(zhèn)防災等課題開展了多個攻關(guān)項目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對城市建設(shè)防災減災技術(shù)、農(nóng)村民居抗震防災措施、抗震抗風新技術(shù)研究與應用、城鄉(xiāng)防災減災管理等方面，先后啟動了50余項研究課題，取得了一系列重要研究成果。
（二）主要問題
一是在災害管理方面“重救輕防”。災前城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災人力和資金投入不足，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)中應急保障基礎(chǔ)設(shè)施、防災避難場所、抗災鑒定與加固等公益性事項缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的資金投入。
二是城鄉(xiāng)防災規(guī)劃的編制和實施工作有待加強。防災規(guī)劃中針對新災害類型的防災措施研究不夠；防災避難場所布局不合理，數(shù)量和規(guī)模不夠；重要防災減災設(shè)施和生命線工程建設(shè)實施不到位。
三是城鄉(xiāng)建設(shè)存在防災薄弱環(huán)節(jié)。大量村鎮(zhèn)、城中村、舊城區(qū)的老舊民房和城鄉(xiāng)結(jié)合部的私建建筑存在災害隱患；大型公共建筑、學校、醫(yī)院的防災措施尚需加強；市政公用設(shè)施抗災能力參差不齊，災后應急救災保障能力差。
四是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力仍待加強。城鄉(xiāng)防災減災科技水平與發(fā)達國家相比有一定差距，研究力量分散、防災研究偏重單一技術(shù)，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化能力。
（三）面臨形勢
1、嚴峻的自然災害形勢
“十一五”期間，我國自然災害共造成22億人次受災，10.3萬人因災死亡、失蹤，直接經(jīng)濟損失達2.4萬億元。這期間幾次大災巨災嚴重影響我國城鄉(xiāng)建設(shè)：2006年“桑美”臺風造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災害，造成129人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人，直接經(jīng)濟損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置1510萬人，直接經(jīng)濟損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經(jīng)濟損失數(shù)十億元；2010年舟曲泥石流災害，造成1765人遇難或失蹤。
據(jù)民政部統(tǒng)計，1993至2009年我國因災直接經(jīng)濟損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當年GDP比例2.2%，遠高于發(fā)達國家0.5%左右的水平。自然災害已成為制約我國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是“十二五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一。
2、城鎮(zhèn)化對防災減災工作提出了迫切要求
城市運行對交通、供水、燃氣等市政公用設(shè)施的依賴程度很高，而各系統(tǒng)之間相互影響、制約，一旦受災極易產(chǎn)生連鎖、放大效應，從而造成嚴重災難。2007年7月18日濟南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區(qū)道路毀壞，直接經(jīng)濟損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。
“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平將突破50%，人口、產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)施將進一步向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)發(fā)展與防災能力不足的矛盾會更加突出，加強城鎮(zhèn)防災減災能力迫在眉睫。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對防災減災工作提出新的要求
“十一五”期間，通過村莊整治、農(nóng)村危房改造以及抗震安居工程的建設(shè)，在一定程度上加強了村鎮(zhèn)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的防災能力。但由于歷史上城鄉(xiāng)二元化管理，村鎮(zhèn)整體抗災設(shè)防水準仍較低，受災時人員傷亡遠比城市嚴重，小災大損失的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甘肅岷縣5.2級、云南魯?shù)?.6級等中等規(guī)模地震,平均使十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬人受災，反映了村鎮(zhèn)建設(shè)防災能力不能適應經(jīng)濟發(fā)展需要的嚴峻現(xiàn)實。
“十二五”期間為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求，急需解決如何在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村的防災減災工作、提升城鄉(xiāng)防災減災總體水平的問題。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃指標
（一）指導思想
以城鄉(xiāng)防災規(guī)劃制定和實施為先導，以房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災設(shè)防監(jiān)管為主線，以應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災法律法規(guī)、標準體系為依據(jù)，以應急管理隊伍建設(shè)和防災減災技術(shù)進步為支撐，進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災管理體系。全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災能力，最大限度地避免和減輕災害中因房屋建筑、市政公用設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。
（二）基本原則
貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針；堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設(shè)防；堅持預防為主，平災結(jié)合，做到防災常態(tài)管理與災時應急管理并重；堅持科學防災，綜合防災，統(tǒng)籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。
（三）規(guī)劃指標
1、法規(guī)制度建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災法律、法規(guī)與技術(shù)標準體系。強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中針對城鄉(xiāng)防災減災的監(jiān)督管理內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。
2、防災規(guī)劃編制。地震高烈度地區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)基本完成城市抗震防災規(guī)劃編制；重點針對地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災害等自然災害，開展城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃、村鎮(zhèn)防災規(guī)劃的編制試點工作。
3、防災避難場所建設(shè)。開展城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)和災害風險較高地區(qū)城鎮(zhèn)中心城區(qū)的防災避難場所和避難通道的規(guī)劃和建設(shè)，其他地區(qū)開展防災避難場所建設(shè)試點工作；開展農(nóng)村防災避難場所建設(shè)試點。
4、市政公用設(shè)施抗災設(shè)防。城市市政公用設(shè)施抗災設(shè)防率達到100%，發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村市政公用設(shè)施抗災設(shè)防率達到100%，其他地區(qū)達到60%以上。
5、房屋建筑抗災設(shè)防。城市新建、改建、擴建房屋建筑工程抗災設(shè)防率達到100％，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查率達到100%；規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑工程抗災設(shè)防率達到100%，其他地區(qū)達到80%以上；發(fā)達地區(qū)新建農(nóng)房基本達到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，一般地區(qū)新建農(nóng)房考慮防災措施。
6、重要建筑抗災設(shè)防。新建學校、醫(yī)院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》及相關(guān)規(guī)范進行抗災設(shè)計和建設(shè)，指導完成存在隱患的學校、醫(yī)院和大型公共建筑的抗震加固，建設(shè)依托學校、醫(yī)院和大型公共建筑的防災避難場所試點。
三、主要任務
（一）加強法規(guī)、標準、制度建設(shè)
一是加強法律法規(guī)建設(shè)。在相關(guān)法律制定中強化有關(guān)建設(shè)工程防災減災的內(nèi)容；做好《建設(shè)工程抗御地震災害管理條例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》的修訂工作；各地根據(jù)實際情況，制定配套法規(guī)和規(guī)范性文件完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災監(jiān)管制度。
二是完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災技術(shù)標準體系。完善抗震、抗風、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術(shù)標準；在設(shè)計規(guī)范中考慮災害的關(guān)聯(lián)性和多災種防災要求的整合，在市政公用設(shè)施運行標準中注重防災減災和應急處置要求；重點加強城鎮(zhèn)防災規(guī)劃、防災避難場所建設(shè)、防災減災地理信息共享、防災減災標識等方面技術(shù)標準的制定；完成城鎮(zhèn)綜合防災、村鎮(zhèn)住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標準的編制工作；推動各地根據(jù)當?shù)刈匀粸暮η闆r和經(jīng)濟發(fā)展水平制定符合當?shù)貙嶋H、深化國家標準的地方標準。
三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災重點防控機制和績效評估制度。定期分析本地區(qū)災害形勢，及時公布防御相關(guān)自然災害的重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，并針對突出問題開展專項整治；建立重要工程和次生災害危險源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災害預警時，及時部署、落實各項保障措施；開展災后工作績效評估，提出改進工作的措施和完善技術(shù)標準的建議。
四是完善房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災設(shè)防監(jiān)管制度。進一步貫徹超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理制度和技術(shù)政策，加強超限高層建筑抗震設(shè)防管理；全面推動市政公用設(shè)施抗震設(shè)防論證，適時修訂《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證技術(shù)要點》等規(guī)范性文件，不斷完善監(jiān)管內(nèi)容和手段。
五是建立城鄉(xiāng)防災規(guī)劃監(jiān)管制度。將城鎮(zhèn)防災規(guī)劃作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，與總體規(guī)劃同時編制實施；明確城鄉(xiāng)防災規(guī)劃的強制性內(nèi)容和監(jiān)管要求，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實施中嚴格審查把關(guān)；組織開展城鄉(xiāng)防災規(guī)劃強制性內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進城鄉(xiāng)防災規(guī)劃按期實施。
（二）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施
一是在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出防災減災的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮(zhèn)間防災需要，探索建立區(qū)域防災體系，協(xié)調(diào)防災減災工作；加強對區(qū)域防災減災問題的研究，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的應急功能和資源共享機制；建立各類災害信息管理系統(tǒng)，促進部門、地區(qū)之間資源共享和應對災害聯(lián)動機制建設(shè)，加強災后應急反應和協(xié)同工作能力。
二是開展城鎮(zhèn)防災規(guī)劃的編制工作�；�本完成地震高烈度地區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)城市抗震防災規(guī)劃編制或修編工作；針對城鎮(zhèn)災害類型，組織編制應對臺風、雨雪冰凍、暴雨等自然災害和工業(yè)災害的城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃；加快城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃編制；研究利用先進信息技術(shù)，提高防災規(guī)劃的編制和管理水平。
三是推進社區(qū)、村莊防災規(guī)劃工作的開展。針對大中城市特點，研究編制大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重要商務區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災規(guī)劃的技術(shù)要求，推進新建社區(qū)的防災設(shè)施、避難場所與房屋建筑同時規(guī)劃設(shè)計，確保社區(qū)防災設(shè)施齊全和足夠的避難疏散空間；根據(jù)各地的災害類型和特點，開展村莊防災規(guī)劃編制試點工作。
四是強化城鄉(xiāng)防災規(guī)劃的落實。在控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃階段，強化對城鄉(xiāng)防災規(guī)劃中災害防御要求、城區(qū)建設(shè)與改造的設(shè)防標準、防災避難場所建設(shè)、次生災害防御等措施的落實；現(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務中心區(qū)、大型公共場所、大型地下空間和風景名勝區(qū)，不能滿足有關(guān)防災要求的，要有計劃地進行改造。
（三）積極推進防災避難場所建設(shè)
一是結(jié)合城鎮(zhèn)防災規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃的編制和實施，基本建立具有綜合防災特點的防災避難和災后安置體系，完善相關(guān)應急保障基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提高我國城鎮(zhèn)應急救災能力。
二是制定《城鎮(zhèn)防災避難場所設(shè)計規(guī)范》，進行避難場所及其配套設(shè)施建設(shè),完善避難場所各項防災功能。在固定防災避難場所建設(shè)中，加強防災避難功能審查，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管；建立和完善日常管理制度，確保防災避難場所的保障能力；結(jié)合城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，開展防災避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區(qū)防災據(jù)點建設(shè)。
三是建立以城鎮(zhèn)人均防災避難場所有效疏散面積為主要考核指標的評價體系，確保各類防災避難場所的規(guī)劃布局、服務范圍、用地規(guī)模和道路、給水、電力、排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施滿足城鎮(zhèn)應急避難需要。
（四）確保市政公用設(shè)施抗災能力
一是提高新建市政公用設(shè)施防災減災能力。在立項、選址和方案論證階段，研究地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨等災害防御措施；在初步設(shè)計階段進行抗災設(shè)防的專項審查或論證；在施工圖審查中把抗災設(shè)防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在施工階段加強工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全水平。
二是提高現(xiàn)有市政公用設(shè)施防災減災能力。建立市政公用設(shè)施定期防災安全評價制度，及時維護、鑒定、維修；開展重點地區(qū)城鎮(zhèn)道路、給排水、燃氣等市政公用設(shè)施的抗災能力安全排查工作；對早期建設(shè)的抗災標準偏低的市政公用設(shè)施進行改造升級，按照國家有關(guān)標準進行抗災設(shè)防。
三是加強市政公用設(shè)施防災監(jiān)控和應急處置能力建設(shè)。建設(shè)、完善市政公用設(shè)施的安全監(jiān)測和應急處置設(shè)施，提高燃氣、軌道交通等設(shè)施突發(fā)災害緊急自動處置能力；加強災后應急設(shè)施建設(shè)，研發(fā)災后應急搶修、緊急恢復技術(shù)。
（五）提高城鄉(xiāng)房屋建筑抗災能力
一是開展對學校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災評估技術(shù)指南，對未能達到防災安全要求的公共建筑進行加固改造；完善公共建筑的各類防災設(shè)施，加強使用過程中的安全監(jiān)測與預警功能，增強其全壽命期內(nèi)的綜合抗災能力；繼續(xù)開展中小學校舍加固改造工作，全面提高中小學校舍的綜合防災能力。
二是提升舊城區(qū)及城中村房屋抗災能力。結(jié)合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區(qū)房屋建筑的抗震、抗風、防澇能力。地震重點監(jiān)視防御區(qū)和有條件的地區(qū)，應制定有針對性的區(qū)域抗震防災政策措施，對未達到抗震設(shè)防要求的建筑物、構(gòu)筑物進行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。
三是提高村鎮(zhèn)工程的抗災能力。加強對農(nóng)村民居抗災設(shè)防的政策引導和技術(shù)指導，逐步建立村鎮(zhèn)防災服務體系；加強村鎮(zhèn)住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)、新材料研究與應用；組織村鎮(zhèn)工程防災技術(shù)培訓，提高基層工程技術(shù)人員防災意識。
四是開展具有歷史價值建筑的防災保護。吸取汶川地震等自然災害中大量文物和古建筑損毀的教訓，研究各類具有歷史價值建筑的防災減災目標、抗災設(shè)防標準和防災減災措施，并開展抗災鑒定和加固試點，提高其抗災能力。
（六）提高災害應急和恢復重建能力
一是制定和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類防災應急預案。根據(jù)當?shù)貫暮μ攸c，制定和完善各類防災應急預案，明確人員職責和操作流程；加強對重要次生災害源的監(jiān)控，提高風險管理水平；開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各重要業(yè)務信息系統(tǒng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的災備系統(tǒng)建設(shè)。
二是建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)災害信息收集、上報渠道。加強部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)系，確保災害預警信息及時、準確；建立數(shù)字化信息系統(tǒng)和信息報送制度，明確負責災害信息上報的機構(gòu)、人員，保證災害情況及時上報；收集、研究國內(nèi)外自然災害案例和應急工作措施，改善應急決策機制。
三是加強對災后恢復重建的指導。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導災區(qū)制定重建方案；確定合理的抗災設(shè)防標準；加強質(zhì)量監(jiān)管，提高對恢復重建工程的抗災能力；加強對農(nóng)村房屋災后重建的技術(shù)指導，積極推廣應用農(nóng)房抗災實用技術(shù)。
四、保障措施
（一）加強隊伍建設(shè)與政策研究
一是加強城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災管理和專家隊伍的建設(shè)。落實防災減災行政首長負責制；完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災減災工作制度，保障人員、經(jīng)費、設(shè)備等工作條件；建立有效的專家參與防災減災的工作機制，充分發(fā)揮各類防災減災專家委員會輔助決策作用。
二是做好搶險搶修和應急鑒定隊伍建設(shè)及物資準備。整合設(shè)計、施工和科研等單位的技術(shù)力量，建立平災結(jié)合的房屋建筑應急鑒定隊伍；建立機動靈活、裝備精良的市政公用設(shè)施搶險搶修專業(yè)隊伍；通過培訓、演練，提高搶險搶修和應急鑒定隊伍的快速反應能力和技術(shù)水平。
三是積極探索與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災投入機制。建立應急評估和工程搶險的激勵政策和投入補償機制；研究應用隔震減震等抗災新技術(shù)的激勵政策，提高行業(yè)采用新技術(shù)的積極性；配合相關(guān)部門推行災害保險機制，提高社會對災害的承受能力。
（二）推動抗災科學研究與成果轉(zhuǎn)化
一是加大城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災科學研究的投入。依托現(xiàn)有科研力量分區(qū)、分級設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區(qū)域的地理、經(jīng)濟條件，開展城鎮(zhèn)群災害綜合防御體系試點研究；加強對學校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑防災技術(shù)的研究；加強對應急保障基礎(chǔ)設(shè)施預警保護、應急搶修及安全恢復等技術(shù)的研究。
二是強化城鄉(xiāng)防災減災科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應用。鼓勵各地開展多種形式的防災減災技術(shù)應用試點；支持實用抗震、抗風、防火等各類防災新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)研究，并積極、穩(wěn)妥地推廣應用；制定、完善技術(shù)配套措施，提高設(shè)計施工企業(yè)應用新技術(shù)的能力。
三是指導地震重點監(jiān)視防御區(qū)和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結(jié)合的原則，結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)，充分利用抗震防災規(guī)劃編制資料建立、健全城市抗震防災信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并隨著城市建設(shè)、改造同步更新相關(guān)數(shù)據(jù)，保障災害發(fā)生時盡快掌握相關(guān)基礎(chǔ)資料。
（三）開展防災減災教育與國際合作
一是推動城鄉(xiāng)建設(shè)防災減災普及教育。積極開展對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部防災和應急管理培訓；加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員防災減災知識培訓，定期組織各種防災演習、演練；加強注冊城市規(guī)劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中的防災減災內(nèi)容。
二是積極開展防災減災領(lǐng)域的國際交流與合作。支持相關(guān)人員對國際減災管理及技術(shù)方面的調(diào)研，學習國外先進的防災減災技術(shù)及管理經(jīng)驗；積極支持中外學術(shù)研討，共享減災信息與技術(shù)；通過試點建設(shè)，加強對國際防災減災先進經(jīng)驗技術(shù)的利用和再創(chuàng)新。