科學(xué)技術(shù)部 教育部 中國科學(xué)院等

關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強基礎(chǔ)研究若干意見的通知

國科發(fā)基〔2011〕461號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技、教育廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技、教育局，中央、國務(wù)院有關(guān)部門科技、教育主管單位、總裝備部司令部，各有關(guān)單位：
　　為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》戰(zhàn)略部署，貫徹2011年全國基礎(chǔ)研究工作會議精神，進(jìn)一步加強我國基礎(chǔ)研究工作，科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會等五部門共同起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強基礎(chǔ)研究的若干意見》�，F(xiàn)將該意見印發(fā)你們，請結(jié)合本部門、本單位的實際情況，認(rèn)真貫徹落實。
　　附件：關(guān)于進(jìn)一步加強基礎(chǔ)研究的若干意見
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科學(xué)技術(shù)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國科學(xué)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國工程院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家自然科學(xué)基金委員會

　二○一一年九月十九日


關(guān)于進(jìn)一步加強基礎(chǔ)研究的若干意見

基礎(chǔ)研究以深刻認(rèn)識自然現(xiàn)象、揭示自然規(guī)律，獲取新知識、新原理、新方法和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才等為基本使命，是人類文明進(jìn)步的動力、科技進(jìn)步的先導(dǎo)、人才培養(yǎng)的搖籃�；�礎(chǔ)研究作為創(chuàng)新之源，在提高原始創(chuàng)新能力中發(fā)揮了核心關(guān)鍵作用。
當(dāng)今世界正醞釀著新的科技革命，綜合國力的競爭已前移到基礎(chǔ)研究。改革開放以來，我國基礎(chǔ)研究取得了長足進(jìn)步，整體實力顯著增強，研究水平大幅提升，已進(jìn)入量的擴張向質(zhì)的提高的重要躍升期。然而，現(xiàn)代科學(xué)在我國的歷史還很短，研究積累還不夠，引領(lǐng)和支撐加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的能力亟待加強。
未來十年，我國基礎(chǔ)研究發(fā)展面臨新的機遇，將步入新的歷史時期。為深入貫徹落實國家中長期科技、人才和教育規(guī)劃綱要的部署，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)研究，提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，特提出如下意見。
一、遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，提高原始創(chuàng)新能力
1. 加強基礎(chǔ)研究，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路；要遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，加強前瞻性部署，推動科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展；要堅持以人為本，大力營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和文化，使我國原始創(chuàng)新能力大幅提升，基礎(chǔ)研究整體水平在2020年進(jìn)入世界前列。
2. 基礎(chǔ)研究的發(fā)展，有來自科學(xué)系統(tǒng)自身不斷擴展和深化的內(nèi)部需求動力，也有來自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的動力。要堅持雙力驅(qū)動，推動服務(wù)國家目標(biāo)和開展自由探索的有機結(jié)合，鼓勵科學(xué)家探索未知、追求真理、攻堅克難、勇攀科學(xué)高峰，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展源源不斷地輸送優(yōu)秀人才和創(chuàng)新成果。
3. 加大中央和地方對基礎(chǔ)研究的財政投入力度，充分發(fā)揮財政支持基礎(chǔ)研究的主體作用；鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)研究，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；引導(dǎo)社會力量支持基礎(chǔ)研究，完善多元投入機制。確�；�礎(chǔ)研究經(jīng)費持續(xù)較快增長，提高基礎(chǔ)研究投入占全國研究與發(fā)展經(jīng)費的比例，形成全社會支持基礎(chǔ)研究繁榮發(fā)展的新局面。
二、創(chuàng)新組織管理模式，建設(shè)知識創(chuàng)新體系
4. 深化體制機制改革，推進(jìn)科學(xué)研究與高等教育緊密結(jié)合的知識創(chuàng)新體系建設(shè)，建立高校和科研機構(gòu)之間優(yōu)勢互補的有效合作機制。充分發(fā)揮國家科技計劃的導(dǎo)向作用，繼續(xù)組織實施“創(chuàng)新2020”和“985工程”、“211工程”，發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺和特色重點學(xué)科，加快建設(shè)世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和具有國際先進(jìn)水平的科學(xué)研究機構(gòu)。
5. 推進(jìn)科技計劃管理改革，優(yōu)化管理程序，加強管理信息化建設(shè)，增加透明度，推進(jìn)專家?guī)臁㈨椖繋斓荣Y源共享，提高管理效率和水平。探索新的基礎(chǔ)研究組織方式，完善穩(wěn)定支持和競爭擇優(yōu)相結(jié)合的機制。對經(jīng)過科學(xué)論證的重大項目、優(yōu)秀團(tuán)隊和重點基地，要給予持續(xù)穩(wěn)定支持，讓科學(xué)家將主要時間和精力用于科學(xué)研究，潛心鉆研。
6. 結(jié)合國家目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展需求，開展有特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)研究，提升行業(yè)未來競爭力、公共服務(wù)水平和區(qū)域創(chuàng)新能力。創(chuàng)新基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，讓基礎(chǔ)研究更好地回饋社會。
三、統(tǒng)籌科技計劃部署，優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局
7. 加強國家科技計劃的頂層設(shè)計，基礎(chǔ)研究主體計劃要依據(jù)定位，分工協(xié)作，并與其它科技計劃加強銜接，建立對不同類型和階段研究工作的協(xié)同支持機制，有效配置科技資源和經(jīng)費支持基礎(chǔ)研究。
8. 國家自然科學(xué)基金要更加側(cè)重基礎(chǔ)、更加側(cè)重前沿、更加側(cè)重人才。堅持鼓勵自由探索，發(fā)揮創(chuàng)新源頭引導(dǎo)作用；加強學(xué)科全面布局，促進(jìn)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；大力促進(jìn)學(xué)科交叉與融合，推動新興學(xué)科發(fā)展；前瞻部署重要科學(xué)前沿問題研究，加強青年人才和創(chuàng)新團(tuán)隊培養(yǎng)，推動創(chuàng)新思想和創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
9. 國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）要更加聚焦國家重大戰(zhàn)略需求、更加強化科學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向、更加注重優(yōu)秀團(tuán)隊建設(shè)。集中優(yōu)勢力量，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題，提升重要領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。
10. 國家重大科學(xué)研究計劃和專項要針對若干戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域進(jìn)行部署，搶占未來科學(xué)制高點。強化對納米、量子、蛋白質(zhì)、發(fā)育與生殖、干細(xì)胞、全球變化和聚變能等領(lǐng)域的支持，努力沖擊世界難題，力爭取得系列突破。
11. 加強科技基礎(chǔ)性工作。組織開展重要科技資源、重點區(qū)域和領(lǐng)域的科學(xué)考察調(diào)查，支持重要科學(xué)文獻(xiàn)、志書、典籍的編研，推動標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和科學(xué)規(guī)范研制，繼續(xù)實施精品科技期刊工程，提升科學(xué)數(shù)據(jù)共享和服務(wù)水平。
12. 推動基礎(chǔ)研究多層次、全方位和高水平的國際合作。支持我國科學(xué)家更多地參與國際大科學(xué)研究計劃和國際學(xué)術(shù)組織，并牽頭開展國際合作研究；加大國家科技計劃對外開放力度，推進(jìn)國際聯(lián)合實驗室或研究中心建設(shè)，吸引國外優(yōu)秀學(xué)者來華從事科研與交流，提高科研機構(gòu)的國際化水平。
四、加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，強化創(chuàng)新基地建設(shè)
13. 遵循人才成長規(guī)律，形成有利于創(chuàng)新人才脫穎而出、不斷涌現(xiàn)的機制和環(huán)境。組織實施“創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”，培養(yǎng)和造就世界一流水平科學(xué)家、中青年領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊；繼續(xù)推進(jìn)“千人計劃”、“國家杰出青年科學(xué)基金”、“百人計劃”和“長江學(xué)者獎勵計劃”等人才計劃，加強高層次人才引進(jìn)工作，促進(jìn)大學(xué)、科研院所和企業(yè)之間的人才流動。
14. 加強基礎(chǔ)研究后備隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善博士后工作機制，注重研究生和本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，積極支持青年拔尖人才；制定符合實驗技術(shù)工作特點的人員激勵機制，穩(wěn)定一批高水平技術(shù)人員，形成高素質(zhì)的專業(yè)化實驗技術(shù)支撐隊伍。
15. 鞏固和發(fā)展國家重點實驗室體系。繼續(xù)在高校和科研院所推進(jìn)國家重點實驗室建設(shè)，打造基礎(chǔ)研究骨干基地；圍繞重大科學(xué)工程和重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，建設(shè)若干國家實驗室；加強企業(yè)國家重點實驗室建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；積極推進(jìn)港澳地區(qū)國家重點實驗室伙伴實驗室建設(shè)，加強內(nèi)地與港澳科技交流與合作；促進(jìn)軍民共建國家重點實驗室建設(shè)，推動軍民融合和科研資源共享；支持部門和地方加強重點實驗室建設(shè)。
16. 加大力度建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科學(xué)工程，形成合理的建設(shè)、運行和科研投入機制，帶動高水平前沿科學(xué)和先進(jìn)技術(shù)研究；優(yōu)化、整合、完善野外科學(xué)觀測研究站（網(wǎng)），鼓勵一站多能，推動聯(lián)網(wǎng)觀測和實驗，擴大開放共享，充分發(fā)揮觀測、研究和示范作用。
五、完善科學(xué)評價機制，塑造良好科研文化
17. 完善基礎(chǔ)研究評價體系，改進(jìn)評價和獎勵辦法，發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體在評價中的作用。避免單純以論文數(shù)量評價機構(gòu)和個人學(xué)術(shù)水平；力戒學(xué)術(shù)浮躁，反對浮夸作風(fēng)；加強科研誠信建設(shè)，對偽造、篡改和剽竊等科研不端行為實行零容忍。把學(xué)風(fēng)建設(shè)作為科技計劃項目和重點實驗室評估等工作的重要內(nèi)容。
18. 積極營造風(fēng)清氣正的科研文化，鼓勵探索，寬容失敗，提倡學(xué)術(shù)平等和學(xué)術(shù)爭鳴，活躍學(xué)術(shù)思想，形成寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。加強基礎(chǔ)研究的科普工作和成果宣傳，弘揚科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)公眾對科學(xué)的理解和支持。