國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

關于落實國務院常務會議精神 切實加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知

國資發(fā)綜合〔2011〕103號


各中央企業(yè)：

　　為全面貫徹國務院第165次常務會議、中央領導同志有關安全生產(chǎn)的重要批示和重要講話以及近期召開的國務院安委會全體會議精神，深入落實中央企業(yè)、地方國資委負責人會議對安全生產(chǎn)工作的部署，切實做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作，進一步推動中央企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全管理的科學化、規(guī)范化水平，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)提供安全保障，現(xiàn)就加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關事項緊急通知如下:

　　一、把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置

　　安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。中央企業(yè)各級負責人要切實提高全局意識、政治意識和責任意識，牢固樹立安全發(fā)展的理念，決不能有一絲一毫的懈怠和馬虎。各中央企業(yè)必須帶頭貫徹落實黨中央、國務院的要求和部署，把安全生產(chǎn)管理放到更加突出的位置，采取更為扎實有效的措施，切實把國務院常務會議精神落到實處。要從管理、制度、標準和技術等方面，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，強化責任落實，嚴格責任追究。深入開展安全質量標準化建設，健全質量管理體系，加強質量監(jiān)督，切實提高產(chǎn)品和工程的安全性。

　　二、立即開展全面的安全生產(chǎn)大檢查

　　中央企業(yè)要立即開展為期一個月的安全生產(chǎn)大檢查，以近期全國生產(chǎn)安全事故為戒，全面排查和消除安全隱患。對查出的隱患，要按照定措施、定預案、定資金、定時限、定責任人的“五定”原則，落實到位，切實整改。重大安全隱患要實行分級管理、掛牌督辦、動態(tài)監(jiān)控。對嚴重危及安全生產(chǎn)的問題，必須停產(chǎn)整改，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。對隱患整改不力或未在規(guī)定期限內完成整改的，要追究企業(yè)相關負責人的責任。國資委將在企業(yè)自查的基礎上，派出檢查組對重點行業(yè)和領域的中央企業(yè)進行督查。

　　三、進一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度

　　中央企業(yè)要按照國家有關法律法規(guī)和標準，深入貫徹《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第21號）和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國資委令第24號），結合自身實際，進一步健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行工藝標準和操作流程，堅決杜絕影響安全生產(chǎn)的行為。要確保規(guī)章制度有效、管用，責任可追溯。要及時清理、修訂或廢止不適應形勢變化要求的制度，根據(jù)業(yè)務特點迅速彌補因業(yè)務拓展而產(chǎn)生的制度空白點。要認真研究和借鑒國外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，廣泛開展與國外優(yōu)秀企業(yè)的安全對標，促進本企業(yè)規(guī)章制度的完善。

　　四、全面加強安全生產(chǎn)組織機構建設

　　中央企業(yè)要切實加強安全生產(chǎn)的組織領導，切實落實第一責任人的責任。要加強安全生產(chǎn)組織機構建設，為安全生產(chǎn)提供組織保障。要建立與企業(yè)生產(chǎn)工作任務相適應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，屬國資委安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的企業(yè)必須設置負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨立職能部門。要加強安全隊伍建設，把懂技術、善管理的人才充實到安全監(jiān)管專業(yè)隊伍中，配足配強安全管理人員，逐步實現(xiàn)以注冊安全工程師為主體的專職安全隊伍，提高安全監(jiān)管隊伍的整體素質。要探索建立安全總監(jiān)制度，屬國資委安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的企業(yè)必須全面建立安全總監(jiān)制度，有條件的企業(yè)可在集團總部設立安全總監(jiān)，進一步強化集團總部對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)的掌控。積極探索向下屬單位層層委派安全總監(jiān)的制度，加大對基層單位的監(jiān)督力度。

　　五、著力加強班組安全建設

　　中央企業(yè)要加強班組安全建設，將班組作為落實崗位安全責任、強化現(xiàn)場安全管理的關鍵環(huán)節(jié)和排查治理隱患、防范生產(chǎn)安全事故的前沿陣地。要廣泛開展安全崗位達標活動，從班前會、安全生產(chǎn)技術交底、安全生產(chǎn)記錄等基礎工作入手，把企業(yè)安全生產(chǎn)責任、安全管理措施、安全防范技能、企業(yè)安全文化和對基層員工的關懷落實到班組。要重點加強班組長隊伍的建設，把責任心強、具備較好安全生產(chǎn)技能、有一定組織能力的員工及時充實到班組長崗位；加強班組長的培訓，提高其業(yè)務素質和安全意識；發(fā)揮好班組長的作用，明確其職責，加大獎懲力度，切實帶動基層員工提高安全生產(chǎn)工作水平。要開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育和培訓，使廣大員工做到知其任、明其責、盡其職，提高基層員工防范生產(chǎn)安全事故和應急救援的能力，夯實安全生產(chǎn)基礎。

　　六、切實做好“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

　　中央企業(yè)要按照中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議提出的“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的指導思想、總體目標和主攻方向，結合企業(yè)實際，認真做好“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃,并將其納入企業(yè)轉型升級規(guī)劃和總體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃好企業(yè)安全生產(chǎn)工作,實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。在制修訂規(guī)劃過程中，要體現(xiàn)“建立一大特色體系，創(chuàng)建一流安全業(yè)績”的要求，科學分析企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇，系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)風險點，高效合理地配置與安全生產(chǎn)風險防范相適應的各類資源，加快改善安全生產(chǎn)條件，提高“科技興安”和安全生產(chǎn)標準化水平，力爭把企業(yè)安全生產(chǎn)工作推上新臺階。

　　七、大力實施“科技興安”戰(zhàn)略

　　中央企業(yè)要加大安全生產(chǎn)技術投入，加快科學技術在安全生產(chǎn)領域的應用，為做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供技術保障。要嚴格制定并實施防治重大災害事故的安全生產(chǎn)技術措施，配備相應的人員和監(jiān)測設備，提高事故預防預報水平。要加快安全生產(chǎn)關鍵技術設備的換代升級，提高機械化、自動化生產(chǎn)水平；積極推廣先進適用技術、工藝、裝備和材料等科技成果，淘汰安全性能差、安全生產(chǎn)保障程度低的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高安全生產(chǎn)能力。要進一步加強安全生產(chǎn)技術和重大課題研究，及時解決安全生產(chǎn)技術難題，加快成果的推廣應用。

　　八、積極推進安全生產(chǎn)信息化建設

　　中央企業(yè)要把安全生產(chǎn)信息化納入企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，結合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點，以現(xiàn)代信息技術和手段為依托，建立跨區(qū)域、多層次、網(wǎng)絡化的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)信息化建設。要推進安全生產(chǎn)管理信息化，把安全生產(chǎn)制度、規(guī)程通過信息化應用加以固化和強化，提高安全生產(chǎn)管理效率。要推進安全生產(chǎn)監(jiān)控信息化，把視頻技術、定位技術和物聯(lián)網(wǎng)技術應用到作業(yè)現(xiàn)場，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)測和監(jiān)控。要推進安全生產(chǎn)工作交流信息化，搭建信息共享平臺，加強安全生產(chǎn)科學數(shù)據(jù)、科技文獻和案例資源的共享，提高各種資源的利用率，提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體水平。要推進應急管理信息化，應用信息技術指導應急培訓和演練，科學管理和調度應急資源，及時妥善處置各類突發(fā)事件，確保應急響應有序進行，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　九、高度重視安全生產(chǎn)宣傳和應急管理工作

　　中央企業(yè)要充分發(fā)揮網(wǎng)站、報刊等宣傳載體和平臺的作用，加大安全生產(chǎn)的宣傳教育力度，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，創(chuàng)造和諧的安全生產(chǎn)輿論環(huán)境。要加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的宣傳，提高全員的安全生產(chǎn)意識。要加強企業(yè)安全生產(chǎn)文化、理念的宣傳，使“以人為本、生命至上”逐步成為廣大干部職工共同的價值取向。要加強對外宣傳，大力宣傳中央企業(yè)樹立科學發(fā)展理念、落實安全生產(chǎn)主體責任、為企業(yè)發(fā)展提供安全保障的積極舉措和典型案例，樹立中央企業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展的良好形象；中央企業(yè)特別是安全生產(chǎn)任務較重的企業(yè)，要主動在社會責任報告中披露安全生產(chǎn)方面的相關信息。要加強應急管理工作，完善各類突發(fā)事件應急機制，做好超前預防，形成安全管理閉環(huán)。要按照簡明扼要、科學實用的原則，及時修訂完善各級各類應急預案，并加強預案演練。要把突發(fā)事件的新聞處置納入應急管理體系，確保突發(fā)事件發(fā)生后，集團公司統(tǒng)一領導，新聞宣傳部門和新聞發(fā)言人迅速介入；要妥善接待新聞媒體，以實事求是的原則和態(tài)度，及時公布事件進展和處理情況。

　　請各中央企業(yè)于9月20日前將貫徹落實情況報送至國資委綜合局。

　　聯(lián)系人：國資委綜合局 柳長森

　　電 話：010-63193057

　　傳 真：010-63192661
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年八月一日