國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2011〕32號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
中原地處我國中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）重大意義。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。改革開放特別是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，河南省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段，既面臨著跨越發(fā)展的重大機遇，也面臨著糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問題。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的需要；是促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗的需要；是加快河南發(fā)展，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的需要；是帶動中部地區(qū)崛起，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步創(chuàng)新體制、擴大開放，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，著力保障和改善民生，著力促進文化發(fā)展繁榮，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ)，推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。
（三）基本原則。
——堅持穩(wěn)糧強農(nóng)，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，切實保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。堅定不移地走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調(diào)。
——堅持節(jié)約集約，把實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展作為基本要求。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，著力提高資源利用效率，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本目的。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，切實解決就業(yè)、住房、社會保障等民生問題，加快推進基本公共服務(wù)均等化，確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
——堅持改革開放，把改革創(chuàng)新和開放合作作為強大動力。大膽探索，勇于創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試，全方位擴大對內(nèi)對外開放，加快形成有利于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。
（四）戰(zhàn)略定位。
——國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位；大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。
——全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、土地節(jié)約集約利用機制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。
——全國重要的經(jīng)濟增長板塊。提升中原城市群整體競爭力，建設(shè)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶之一，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區(qū)域。
——全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，加速生產(chǎn)要素集聚，強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。
——華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。傳承弘揚中原文化，充分保護和科學(xué)利用全球華人根親文化資源；培育具有中原風(fēng)貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力，打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
（五）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，生態(tài)環(huán)境逐步改善，資源節(jié)約取得新進展，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢強勁的經(jīng)濟區(qū)域。
到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達到或接近全國平均水平，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會和諧文明，在全國具有重要影響的經(jīng)濟區(qū)。
（六）空間布局。按照“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊”的原則，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò)化空間開發(fā)格局。“核心帶動”，提升鄭州交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，推進鄭（州）汴（開封）一體化發(fā)展，建設(shè)鄭（州）洛（陽）工業(yè)走廊，增強引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動能力�！拜S帶發(fā)展”，依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發(fā)展軸；依托京廣通道，拓展縱向發(fā)展軸；依托東北西南向、東南西北向運輸通道，培育新的發(fā)展軸，形成“米”字形重點開發(fā)地帶�！肮�(jié)點提升”，逐步擴大軸帶節(jié)點城市規(guī)模，完善城市功能，推進錯位發(fā)展，提升輻射能力，形成大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局�！皩�接周邊”，加強對外聯(lián)系通道建設(shè)，促進與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，密切與周邊經(jīng)濟區(qū)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。
二、著力提高糧食生產(chǎn)能力，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，建立糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)長效機制，走具有中原特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，夯實“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（七）加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定播種面積，著力提高單產(chǎn)，挖掘秋糧增產(chǎn)潛力，建成全國重要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，到2020年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達到1300億斤。支持黃淮海平原、南陽盆地、豫北豫西山前平原優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大幅提高噸糧田比重。優(yōu)先安排并重點支持重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險水庫（水閘）除險加固和大中型灌區(qū)建設(shè)，加大大型灌排泵站更新改造力度，增強抗御水旱災(zāi)害能力。在保護地下水的前提下，在井灌區(qū)因地制宜實施“機井通電”和“以電代油”工程。推進以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的科技支撐能力。支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)全國小麥、玉米育種創(chuàng)新基地。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項目中央補助力度，逐步取消糧食主產(chǎn)縣縣級配套。
（八）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。向農(nóng)業(yè)深度和廣度進軍，提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)民增收。實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，完善動物疫病防控和良種繁育體系。加大對生豬調(diào)出大縣的政策扶持力度，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點支持優(yōu)質(zhì)油料、蔬菜瓜果、花卉苗木生產(chǎn)，建設(shè)全國重要的油料和果蔬花卉生產(chǎn)基地。加快現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。支持駐馬店、周口、商丘、濮陽等地建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進許昌、南陽等地建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。扶持重點龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育知名品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
（九）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加大對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入實施重大科技專項，力爭在關(guān)鍵和共性技術(shù)方面取得突破，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，提高人員素質(zhì)，充實工作手段，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用。提升秋糧生產(chǎn)機械化水平，增強農(nóng)機推廣服務(wù)能力，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。推進鄭州、商丘、駐馬店等地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，在周口、南陽等農(nóng)業(yè)大市培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場。支持鄭州商品交易所增加期貨品種，建成全國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中心、價格中心和信息中心。
（十）加大強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財政保障能力，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口。擴大對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍，繼續(xù)實施花生、生豬良種補貼，加大農(nóng)機購置補貼力度，重點向糧食主產(chǎn)縣傾斜。加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，提高對產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對主產(chǎn)區(qū)的投入力度，優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排重大農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局對地方財力具有支撐作用的重大項目，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。逐步提高糧食最低收購價格。引導(dǎo)主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施等建設(shè)，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品種。研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點。
三、加快新型工業(yè)化進程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持走新型工業(yè)化道路，加快建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十一）發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強高成長性的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，改造提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的化工、有色、鋼鐵、紡織產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，形成帶動力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。建設(shè)鄭州汽車制造基地，推進整車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新型顯示、信息家電、新一代信息通信產(chǎn)品等發(fā)展，建設(shè)鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。提升輸變電裝備、大型成套裝備、現(xiàn)代農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地。擴大面制品、肉制品、乳品果蔬飲料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升主食工業(yè)化水平，促進食品工業(yè)大發(fā)展。加快培育一批家用電器、家具廚衛(wèi)等特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料。嚴(yán)格控制冶金行業(yè)總量擴張，以整合重組、技術(shù)改造、精深加工為重點，支持骨干企業(yè)實施煤電鋁及加工一體化發(fā)展，加快重點鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，推動石油化工、鹽化工、煤化工融合發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的精品原材料基地。提升服裝、面料、家用紡織品的發(fā)展規(guī)模和水平，支持發(fā)展品牌服裝產(chǎn)業(yè)。推動洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、平頂山、南陽等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持焦作、濮陽、三門峽等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
（十二）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中優(yōu)勢資源，實施一批科技重大項目，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，重點推動生物、新材料、新能源、新能源汽車、高端裝備等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、超硬材料、高強輕型合金，建設(shè)鄭州生物產(chǎn)業(yè)基地和洛陽新材料產(chǎn)業(yè)基地。實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進動力電池、電動汽車、光伏材料、節(jié)能環(huán)保成套裝備、纖維乙醇等發(fā)展，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。實施重大應(yīng)用示范工程，擴大新能源汽車示范運營范圍，支持建設(shè)南陽國家生物質(zhì)能示范區(qū)。
（十三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。提高規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、會展、服務(wù)外包、科技服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。挖掘整合旅游資源，推動文化旅游融合發(fā)展，重點培育文化體驗游、休閑度假游、保健康復(fù)游等特色產(chǎn)品，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶等一批重點旅游景區(qū)和精品旅游線路，建成世界知名、全國一流的旅游目的地。支持完善金融機構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品，形成多層次資本市場體系。加快推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，適時申請開展電子商務(wù)國際結(jié)算業(yè)務(wù)。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點。支持鄭州開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點。
（十四）促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托中心城市和縣城，促進二、三產(chǎn)業(yè)高度集聚，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建設(shè)沿隴海產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣產(chǎn)業(yè)帶，形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接，整合提升各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系發(fā)展的重要載體，促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移。支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進創(chuàng)新型、開放型、資源節(jié)約和環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的示范創(chuàng)建，建設(shè)一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
（十五）有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持中心城市重點承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動縣城重點發(fā)展各具特色、吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，形成有序承接、集中布局、錯位發(fā)展、良性競爭的格局。支持設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
（十六）提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。促進工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，加大技術(shù)改造力度，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵國家級科研院所、高校設(shè)立分支機構(gòu)或建立成果轉(zhuǎn)移中心，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)平臺建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域性自主創(chuàng)新體系。支持組織實施一批重大科技專項工程，加強技術(shù)創(chuàng)新，推動鄭州、洛陽成為具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。推進國家級檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)跨行政區(qū)并購和重組，加快培育大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育若干具有國際影響力的知名品牌。
四、積極推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路，支撐和推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十七）加快中原城市群發(fā)展。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，提升鄭州作為我國中部地區(qū)重要的中心城市地位，發(fā)揮洛陽區(qū)域副中心城市作用，加強各城市間分工合作，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群。支持鄭汴新區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成中原經(jīng)濟區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。推進教育、醫(yī)療、信息資源共享，實現(xiàn)電信、金融同城，加快鄭汴一體化進程。加強鄭州與洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯(lián)系，實現(xiàn)融合發(fā)展。推進城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城際功能對接、聯(lián)動發(fā)展，建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。
（十八）增強城鎮(zhèn)承載能力。科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，加強生態(tài)和歷史文化保護，建設(shè)集約緊湊、生態(tài)宜居、富有特色的現(xiàn)代化城市。支持中心城市優(yōu)化布局，形成以中心城區(qū)為核心、周邊縣城和功能區(qū)為組團的空間格局。增強鄭州綜合服務(wù)功能，提升高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力，建設(shè)中部地區(qū)重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心。拓寬多元化投融資渠道，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。支持有條件的中心城市制定覆蓋全行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展、緊湊布局的復(fù)合型功能區(qū)，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
（十九）提高以城帶鄉(xiāng)發(fā)展水平。發(fā)揮縣（市）促進城鄉(xiāng)互動的紐帶作用，把中小城市作為吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動。增強縣城發(fā)展活力，支持有條件的縣城逐步發(fā)展為中等城市，提高承接中心城市輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。按照合理布局、適度發(fā)展原則，支持基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為小城市，強化其他小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。有序推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民，享有平等權(quán)益。鼓勵城市骨干企業(yè)與農(nóng)村建立對口幫扶長效機制。
（二十）扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。按照規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿原則，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，促進土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善。支持新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。加快通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)，同步推進村莊內(nèi)外道路硬化。支持農(nóng)村危房改造和農(nóng)村沼氣建設(shè)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（二十一）嚴(yán)格耕地保護和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確�；�本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。建立耕地保護補償激勵機制。按照主體功能區(qū)定位要求，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，通過提高土地利用效率保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求。以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，大力實施農(nóng)村土地綜合整治，積極開展“千村整治”試點，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提高投資強度和土地利用效率，擴大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房比例，加快舊城區(qū)和城中村改造，積極盤活閑置和空閑土地。建立健全節(jié)約集約用地考核評價機制，支持探索節(jié)約集約用地新模式。
五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展保障水平
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加快交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供重要保障。
（二十二）鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位。加強綜合規(guī)劃引導(dǎo)，按照樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化要求，把鄭州建成全國重要的綜合交通樞紐。推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，加快建設(shè)鄭州機場二期工程，積極引進和培育基地航空公司，增開連接國際大型樞紐機場的客貨運航線，擴大航權(quán)開放范圍，大力發(fā)展航空物流，把鄭州機場建成重要的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘和貨運集散區(qū)域性中心。提升鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網(wǎng)中的地位和作用，推進鄭州東站、鄭州機場站和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設(shè)改造。統(tǒng)籌航空、鐵路、公路各種運輸方式高效銜接，促進客運零距離換乘、貨運無縫對接，加強與沿海港口和各大樞紐的高效連接，推進空路運輸一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。改造提升洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽、三門峽、漯河、新鄉(xiāng)等地區(qū)性交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通樞紐格局。
（二十三）構(gòu)筑便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加強鐵路、公路、航空、水運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通達能力，強化與沿海地區(qū)和周邊經(jīng)濟區(qū)域的交通聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、連通內(nèi)外、安全高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。開工建設(shè)鄭州至萬州鐵路，研究規(guī)劃鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，逐步形成促進大區(qū)域間高效連接的鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。推進中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)。加快內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)鐵路煤運通道建設(shè)，完成寧（南京）西（安）等鐵路復(fù)線電氣化改造工程，形成多條出海運輸通道。統(tǒng)籌研究洛陽、南陽、商丘、明港以及豫東北、魯山機場建設(shè)，支持發(fā)展通用航空，適時試點開放低空空域。完善內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)，實施京港澳、連霍等高速公路擴容改造。建設(shè)國家級區(qū)域公路交通應(yīng)急救援和路網(wǎng)協(xié)調(diào)中心。提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快縣鄉(xiāng)道改造和農(nóng)村連通工程等建設(shè)。推進淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設(shè)。
（二十四）建設(shè)全國現(xiàn)代物流中心。實施大交通大物流戰(zhàn)略，建設(shè)以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點、專業(yè)物流企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流體系。優(yōu)化鄭州物流功能區(qū)布局，支持鄭州干線公路物流中心、鄭州鐵路集裝箱中心站二期和航空港物流園等建設(shè)，強化國際物流、區(qū)域分撥、本地配送功能，促進交通公共服務(wù)信息平臺和物流信息平臺共建共享，建設(shè)內(nèi)陸無水港，成為覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內(nèi)陸型現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、糧食、郵政等專業(yè)物流，建設(shè)全國性快遞集散交換中心、鐵路冷鏈物流基地。建設(shè)洛陽、安陽、商丘、濮陽、信陽、南陽等區(qū)域物流樞紐。推動國內(nèi)外大型物流集團建設(shè)區(qū)域性分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò)，大力引進和培育第三方物流企業(yè)。研究完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法。
（二十五）提高能源保障水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，提高開發(fā)利用效率，建立安全、高效、清潔的能源保障體系。加強煤炭資源勘查和大中型礦井建設(shè)，推進煤炭資源整合和兼并重組，培育大型煤炭企業(yè)集團，建設(shè)全國重要的煤炭生產(chǎn)基地。結(jié)合工業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，根據(jù)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)情況，規(guī)劃建設(shè)大型坑口、路口等骨干電源。規(guī)劃建設(shè)外電入豫通道，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。做好南陽核電廠址保護工作。依托西氣東輸?shù)葒�家骨干天然氣管道，完善支線管網(wǎng)，提高燃?xì)飧采w率。支持建設(shè)中原成品油和煤炭物流儲配中心，推進濮陽、平頂山等地建設(shè)天然氣儲備基地。積極發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。
（二十六）加強水資源保障體系建設(shè)。堅持興利除害并舉、防災(zāi)減災(zāi)并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成由南水北調(diào)干渠和受水配套工程、水庫、河道及城市生態(tài)水系組成的水網(wǎng)體系。進一步推進黃河、淮河大江大河治理，支持河口村、出山店、前坪等大中型控制性水利工程建設(shè)，加強中小河流治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快山洪災(zāi)害防治。在深入論證的基礎(chǔ)上，適度開展引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，提高黃河水資源利用水平。嚴(yán)格地下水管理，削減地下水超采量。加快推進南水北調(diào)中線及配套工程建設(shè)，研究南水北調(diào)配套工程的資金和政策支持問題，實施總干渠防洪影響工程，建立渠首、沿線地區(qū)與受水地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作機制，確保南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)。加強城市供水設(shè)施及應(yīng)急備用水源建設(shè)。深化黃河小浪底樞紐至南水北調(diào)中線工程干渠貫通工程前期工作。建立和完善水權(quán)制度，研究設(shè)立黃河及南水北調(diào)中線工程沿線水權(quán)交易中心，推進水資源節(jié)約利用。建設(shè)黃河中下游沿線綜合開發(fā)示范區(qū)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。
（二十七）加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加強區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善信息資源共建共享機制，深化信息技術(shù)應(yīng)用。實施數(shù)字河南、智慧中原、無線城市、中原數(shù)據(jù)基地和光網(wǎng)城市等重大工程，提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位，促進新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照國家統(tǒng)籌部署，全面推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快光纖接入網(wǎng)建設(shè)和普及延伸，建設(shè)寬帶中原。實施移動通信網(wǎng)絡(luò)升級工程，擴大第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)先布局新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)。加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實施重點領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。支持重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善容災(zāi)備份和信息安全應(yīng)急體系。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)水平。
六、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，大力推進生態(tài)文明建設(shè)
堅持高起點推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把加強生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約利用資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。
（二十八）加大環(huán)境保護力度。嚴(yán)格污染物總量控制，實現(xiàn)環(huán)境容量高效利用，努力保障發(fā)展需求。加大丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程調(diào)水干渠沿線、淮河、黃河、海河等重點流域水污染防治力度，支持南水北調(diào)中線工程渠首環(huán)境保護能力建設(shè)，建立健全跨流域、跨區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控、跨界防治機制。推進污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設(shè)，加強土壤環(huán)境保護、重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和危險廢物管理，大力推進大氣污染防治，實施多種污染物協(xié)同控制，全面完成國家明確的主要污染物減排任務(wù)。支持開展環(huán)境容量研究及應(yīng)用試點，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。加強環(huán)境保護能力建設(shè)，提升環(huán)境應(yīng)急能力，建設(shè)鄭州區(qū)域性應(yīng)急物資儲備基地和支援保障基地。將河南納入排污權(quán)交易試點省，支持建設(shè)排污權(quán)、碳排放交易中心，探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機制。
（二十九）加強資源節(jié)約集約利用。堅持節(jié)約優(yōu)先，深化資源價格改革，提高資源利用效率和保障水平。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率，大力開展工業(yè)節(jié)水，推進許昌、濟源等創(chuàng)建節(jié)水型城市，全面建設(shè)節(jié)水型社會。加大工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能力度，推進重點節(jié)能工程建設(shè)，全面完成國家明確的單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳減排目標(biāo)任務(wù)。深入推進資源整合，繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護力度，大力開展資源綜合利用。加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程和示范城市、園區(qū)、企業(yè)，推動工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加大對鶴壁等循環(huán)經(jīng)濟試點的支持力度，推進駐馬店、周口、漯河等地開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用示范，建設(shè)許昌廢金屬再生利用示范基地。
（三十）建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黃河中下游、淮河上中游生態(tài)安全保障區(qū)。支持實施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護等工程，鞏固退耕還林成果，構(gòu)建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態(tài)區(qū)。推進平原沙化治理及防護林建設(shè)，構(gòu)建平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強黃河濕地保護，建設(shè)沿堤防護林帶，構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶。構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，建設(shè)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。推進礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、煤礦塌陷區(qū)治理和農(nóng)村土壤修復(fù)，支持國家級自然保護區(qū)建設(shè)，加強生物多樣性保護和外來物種防控。加大對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立丹江口庫區(qū)、淮河源頭生態(tài)補償機制。
七、全面提升公共服務(wù)水平，切實保障和改善民生
牢固樹立以人為本理念，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題，保護調(diào)動各方面的積極性，形成建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的強大合力。
（三十一）努力擴大就業(yè)。堅持促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)相結(jié)合，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)扶持力度，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施全民技能振興工程，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，推進農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌，對高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)人力資源開發(fā)交流服務(wù)平臺。
（三十二）加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系，優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實好農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生生活費補助政策，擴大邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點范圍。支持教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴建一批普通高中，辦好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育。全面落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項任務(wù)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建立完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè)。加大對人口大縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的支持力度。加強省轄市綜合醫(yī)院建設(shè)。建設(shè)鄭州區(qū)域性醫(yī)療中心，推動省部共建醫(yī)學(xué)科研院所。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，支持省轄市圖書館、文化館、博物館和文物大縣博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程。推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，促進人口長期均衡發(fā)展。加強公共體育設(shè)施建設(shè)。加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平。
（三十三）健全社會保障體系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。加快實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，穩(wěn)步擴大農(nóng)村低保覆蓋面，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。加快建立預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度，加快康復(fù)中心建設(shè)。完善社會福利和養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會保障機制。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)，支持開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點。
（三十四）加大扶貧開發(fā)力度。堅持開發(fā)式扶貧方針，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加扶貧資金投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。因地制宜開展整村推進扶貧開發(fā)，對偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困村，加大易地扶貧搬遷力度。促進扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。擴大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。支持建設(shè)濮（陽縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)。按照國家相關(guān)政策，加大對革命老區(qū)、豫西貧困山區(qū)、丹江口庫區(qū)的支持力度。
（三十五）加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會管理能力建設(shè)，構(gòu)建社會管理源頭治理、動態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置有效機制，全面提高社會管理科學(xué)化水平。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善基層社會管理和服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體制，健全多元投入和運行經(jīng)費保障機制。支持各類社會組織發(fā)展，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，加快建立和完善政府向社會組織購買服務(wù)的制度。加強法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，促進公平司法、公正司法，建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。加強公共安全體系建設(shè)，嚴(yán)格食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管。探索建立人口均衡發(fā)展的政策和服務(wù)體系。改革和調(diào)整戶口遷移政策，創(chuàng)新流動人口管理機制。
八、弘揚中原大文化，增強文化軟實力　
積極推進具有中原特質(zhì)的文化大發(fā)展大繁榮，打造昂揚向上的中原人文精神，大力促進人口資源向人力資源轉(zhuǎn)化，全面提高人的素質(zhì)，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強大精神動力和智力支持。
（三十六）提升中原文化影響力。挖掘中華姓氏、文字沿革、功夫文化、軒轅故里等根親祖地文化資源優(yōu)勢，提升具有中原特質(zhì)的文化內(nèi)涵，增強對海內(nèi)外華人的凝聚力。加強文物保護工作，統(tǒng)籌做好洛陽、安陽、鄭州、開封等地的遺址保護和利用，探索大遺址保護機制。依托洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群，建設(shè)世界遺產(chǎn)保護研究基地。促進地方劇種、傳統(tǒng)手工藝發(fā)展，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護力度。創(chuàng)新文化傳播內(nèi)容和形式，進一步推動中原文化“走出去”，擴大對外文化貿(mào)易。
（三十七）促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快廣播影視、演藝娛樂、新聞出版、動漫游戲、文化創(chuàng)意等重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進數(shù)字出版基地和動漫基地建設(shè)，扶持具有中原特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項目，創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，打造全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。支持開展文化改革發(fā)展綜合試驗，探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用有機統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施。加大金融對中原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極推動文化市場開放，鼓勵社會力量參與公益性文化建設(shè)。
（三十八）提高人力資源開發(fā)水平。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，顯著提升人口綜合素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，努力建設(shè)全國人力資源高地。調(diào)整高等學(xué)校、職業(yè)院校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改革創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制和人才培養(yǎng)模式，落實好中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，打造全國重要的職業(yè)教育基地和職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地。加快高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué)，將符合條件的高校納入“中西部高等教育振興計劃”。實施高端人才引進和培養(yǎng)工程，國家“千人計劃”、“百人計劃”等人才和引智項目予以適當(dāng)傾斜。完善各類人才薪酬制度。
（三十九）塑造中原人文精神。弘揚兼容并蓄、剛?cè)嵯酀�、革故鼎新、生生不息的中原文化，加強人文教育，提升人文素質(zhì)，注重人文關(guān)懷，塑造具有中原特質(zhì)、體現(xiàn)時代特征的人文精神。發(fā)揚愚公移山精神、焦裕祿精神和紅旗渠精神。全面增強開放意識、市場意識、機遇意識和創(chuàng)新意識，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)敬崗誠信、勞動致富、團結(jié)互助的社會風(fēng)尚，營造扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣，樹立中原發(fā)展新形象。
九、推進體制機制創(chuàng)新，擴大對內(nèi)對外開放
堅持深化改革，不斷破解體制機制難題，堅持?jǐn)U大開放，不斷拓展新的發(fā)展空間，以改革開放促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟強區(qū)轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)新局面。
（四十）加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試力度。允許采取更加靈活的政策措施，在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試。加快農(nóng)村土地管理制度改革試點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，改革和完善土地征用制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。進一步完善縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，提高農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城市定居規(guī)模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。創(chuàng)新農(nóng)民進城落戶的社會保障、住房、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)等制度安排，探索建立農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就地就近有序轉(zhuǎn)移機制，妥善解決農(nóng)民工流動中的社會問題，健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制。鼓勵國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)在經(jīng)濟區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，推動國內(nèi)外知名大學(xué)在經(jīng)濟區(qū)設(shè)立中外合作辦學(xué)機構(gòu)，滿足高層次醫(yī)療、教育服務(wù)需求。創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級，加快推行省直管縣（市）改革。
（四十一）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。探索建立符合區(qū)域主體功能定位的財政政策導(dǎo)向機制。深化投融資體制改革，加快發(fā)展完善資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等要素市場，推進資源性產(chǎn)品價格改革，提高資源稅稅率。穩(wěn)步推進電價改革，開展大用戶直供電試點。深化國有企業(yè)改革，加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面落實促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。探索建立與中央企業(yè)合作的長效機制。
（四十二）建設(shè)內(nèi)陸開放高地。打造對外開放平臺，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境，完善涉外公共管理和服務(wù)體系，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。支持鄭州建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，加快鄭州新鄭綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，支持具備條件的地區(qū)申報建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，鼓勵與東部地區(qū)合作承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。支持符合條件的城市申報服務(wù)外包示范城市。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)。加強與沿海港口口岸的戰(zhàn)略合作。依托現(xiàn)有園區(qū)，加強與港澳臺經(jīng)濟技術(shù)和貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作。
（四十三）促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。強化區(qū)域發(fā)展分工與合作，構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展新機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不斷拓展發(fā)展空間。建立中原城市群城市與糧食主產(chǎn)縣合作和利益補償機制，增強城市群對區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用。推進與毗鄰地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、旅游開發(fā)、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域的合作，加強在科技要素、人力資源、信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)和政府服務(wù)等方面的對接。完善與周邊省份區(qū)域合作機制，支持晉陜豫黃河金三角地區(qū)開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗，鼓勵焦作、濟源、安陽、濮陽與晉冀魯?shù)貐^(qū)加強區(qū)域合作。密切與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關(guān)中－天水等區(qū)域的合作，進一步發(fā)揮連接?xùn)|西南北的紐帶作用。推動在河南省舉辦國家級經(jīng)貿(mào)活動，打造高水平區(qū)域開放合作平臺。
十、保障措施
（四十四）強化組織實施。河南省人民政府要加強對本意見實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，健全工作機制，完善工作方案，認(rèn)真落實意見提出的各項任務(wù)，涉及的重大政策、改革試點和建設(shè)項目按規(guī)定程序另行報批后實施。要按照本意見確定的戰(zhàn)略定位、空間布局和發(fā)展重點，有序推進重點項目建設(shè)，努力探索有利于中原經(jīng)濟區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機制。要加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，強化與周邊省份的互動合作，扎實推進意見實施。
（四十五）加大政策支持。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制定具體工作措施，認(rèn)真落實財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的支持政策。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和發(fā)展。支持地方性銀行、保險等金融機構(gòu)發(fā)展，開展規(guī)范股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展、完善備案管理工作的試點，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券。鼓勵政策性金融機構(gòu)加大信貸支持力度。支持農(nóng)村信用社進一步深化改革。加大專項建設(shè)資金投入，在重大項目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面給予適當(dāng)支持。研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，支持鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施差別化土地管理政策，對土地利用年度計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點計劃指標(biāo)適度予以傾斜，支持開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修訂試點。
（四十六）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委要加強對本意見實施情況的跟蹤分析，做好指導(dǎo)與督促檢查工作，會同有關(guān)部門和河南省人民政府定期組織開展意見實施情況評估。在實施過程中，要加強與國家相關(guān)規(guī)劃的銜接，注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題及時向國務(wù)院報告。
建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，事關(guān)促進中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，是一項重大而艱巨的歷史任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，銳意進取，扎實工作，全面落實意見提出的各項任務(wù)，推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為服務(wù)全國發(fā)展大局作出更大貢獻。
國務(wù)院
二○一一年九月二十八日