內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市人民政府

烏蘭察布市人民政府關(guān)于印發(fā)烏蘭察布市中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則的通知


集寧區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《烏蘭察布市中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一一年七月二十七日


烏蘭察布市中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市建設(shè)秩序，提高行政執(zhí)法水平和效率，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于集寧區(qū)開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作方案的批復(fù)》文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱城市管理綜合行政執(zhí)法，是指對城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、公安交通、工商等有關(guān)城市管理領(lǐng)域中的違法行為相對集中行使行政處罰權(quán)。

第三條 本實(shí)施細(xì)則在烏蘭察布市中心城區(qū)即集寧規(guī)劃區(qū)域內(nèi)適用。

第四條 烏蘭察布市中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱城管綜合行政執(zhí)法局）負(fù)責(zé)行使本細(xì)則規(guī)定的行政處罰權(quán)和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)相對集中行使的行政處罰權(quán)。

第五條 城管綜合行政執(zhí)法局實(shí)行統(tǒng)一指揮、區(qū)域管理、逐級負(fù)責(zé)的管理體制。

城管綜合行政執(zhí)法局設(shè)立舉報(bào)電話，加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處本細(xì)則規(guī)定的城市管理中的違法行為；建立并實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯(cuò)案追究制，提高行政執(zhí)法水平。

城管綜合行政執(zhí)法局應(yīng)加強(qiáng)城市管理知識(shí)和法規(guī)的宣傳，提高市民素質(zhì)；實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，以教育公民、法人或者其他組織自覺守法、維護(hù)城市管理秩序?yàn)槟康�，�?shí)行文明執(zhí)法。

第六條 城管綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)管理部門之間應(yīng)當(dāng)相互配合、相互監(jiān)督，建立事先互相告知、事中互相通報(bào)、事后互相備案的工作制度。

城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、公安交通、工商等相關(guān)部門，要根據(jù)各自職責(zé)，配合城管綜合行政執(zhí)法局共同做好城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

第七條 任何單位和個(gè)人均應(yīng)積極支持城管綜合行政執(zhí)法局履行職責(zé)，制止和舉報(bào)違反城市管理規(guī)定的行為。

第二章 行政處罰

第一節(jié) 城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生

行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

第八條 下列違法行為由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正、清除或采取補(bǔ)救措施，并處以罰款：

（一）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的，處10元罰款；

（二）在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的，處200元以上1000元以下罰款;

（三）在城市臨街建筑物的陽臺(tái)和窗外，堆放、吊掛有礙市容物品的，給予警告，可并處50元以上500元以下罰款;

（四）不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式，傾倒垃圾、污水、糞便的，給予警告，可并處50元以上1000元以下罰款;

（五）不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者不按規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾和糞便的，給予警告，可并處100元以上1000元以下罰款;

（六）運(yùn)輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（七）臨街工地不設(shè)置護(hù)欄或者不作遮擋、停工場地不及時(shí)整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時(shí)清理和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，給予警告，可并處1000元以上5000元以下罰款。

第九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家禽家畜影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由城管綜合行政執(zhí)法局或者其委托的組織，責(zé)令其限期處理或者予以沒收，并處以50元以下罰款。

第十條 違反國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，有下列行為之一者，由城管綜合行政執(zhí)法局或者其委托的組織責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除、重建或者采取其他補(bǔ)救措施，并按以下規(guī)定給予處罰:

（一）未經(jīng)城管綜合行政執(zhí)法局同意，擅自設(shè)置大型戶外廣告標(biāo)牌設(shè)施，影響市容的，處以500元以上2000元以下罰款;

（二）未經(jīng)城管綜合行政執(zhí)法局批準(zhǔn)，擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的，處以100元以上1000元以下罰款；

（三）未經(jīng)城管綜合行政執(zhí)法局批準(zhǔn)擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施拆遷的，屬于經(jīng)營行為的處以5000元以上10000元以下罰款，屬于非經(jīng)營行為的處以500元以上1000元以下罰款。

第十一條 損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及附屬設(shè)施的，城管綜合行政執(zhí)法局或者其委托的組織除責(zé)令其恢復(fù)原狀外，可并處100元以上1000元以下罰款。

第十二條 廣告、霓虹燈的維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)圖案、文字、燈光顯示不全、污濁、腐蝕、損毀，應(yīng)立即修飾。過期或失去使用價(jià)值的廣告、霓虹燈，應(yīng)及時(shí)更換或拆除。

第十三條 城管綜合行政執(zhí)法人員，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)圖案、文字、燈光顯示不全、污濁、損毀、不整潔、影響市容觀瞻的，根據(jù)實(shí)際情況，有權(quán)責(zé)令維護(hù)管理責(zé)任單位限期修飾直至拆除。

第十四條 單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。

第十五條 未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。

第十六條 城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第十八條 隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第二十條 任何單位和個(gè)人有下列情形之一的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款：

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的；

（三）擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的；

單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處3000元以下罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處200元以下罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處3000元以下罰款。

第二十一條 建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

第二十二條 施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫�，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十三條 處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第二十四條 涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

第二十五條 有下列情形之一的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。

第二十六條 任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個(gè)人處200元以下罰款。

第二十七條 對進(jìn)入城市市區(qū)或者在市區(qū)道路行駛的車容明顯不潔的車輛，城管綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即清洗干凈，情節(jié)嚴(yán)重的可以處以罰款。

第二節(jié) 市政管理

行使市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。

第二十八條 違反《城市道路管理?xiàng)l例》規(guī)定，有下列行為之一的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛的；

（二）未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

（三）未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（四）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時(shí)清理現(xiàn)場的。

第三節(jié) 城市綠化管理

行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。

第二十九條 違反《城市綠化條例》規(guī)定，有下列行為之一的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令停止侵害，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）損壞城市樹木花草的；

（二）損壞城市綠化設(shè)施的。

第三十條 未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，由城管綜合行政局責(zé)令限期遷出或者拆除，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第四節(jié) 環(huán)境保護(hù)管理

行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染部分行政處罰權(quán)，對在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行政處罰權(quán)。

第三十一條 建筑施工單位違反《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令改正，可以并處罰款。

第三十二條 違反《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，有下列行為之一的，由城管綜合行政執(zhí)法局給予警告，可以并處罰款：

(一)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；

(二)在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的。

第三十三條 禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高聲廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，造成環(huán)境噪聲污染的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令改正，可以并處罰款。

第三十四條 違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十一條第一款規(guī)定，在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令停止違法行為，處2萬元以下罰款。

第五節(jié) 城市規(guī)劃管理

行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。

第三十五條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

第三十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由城管綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。

第三十七條 城管綜合行政執(zhí)法局作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

第六節(jié) 公安交通管理

行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。

第三十八條 對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款，并可以將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者城管綜合行政執(zhí)法局指定的地點(diǎn)停放。

第七節(jié) 工商行政管理

行使工商行政管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)。

第三十九條 城管綜合行政執(zhí)法局對涉嫌戶外無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；

(二)查封、扣押專門用于從事戶外無照經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物。

第四十條 對于戶外無照經(jīng)營行為，依法予以取締，沒收違法所得；并處2萬元以下的罰款。

第三章 執(zhí)法監(jiān)督

第四十一條 城管綜合行政執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其改正；當(dāng)場不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其立即停止違法行為，對拒不停止違法行為的，可以暫扣作業(yè)工具和物品并予以處罰。

第四十二條 同一違法行為同時(shí)違反本細(xì)則若干規(guī)定的，城管綜合行政執(zhí)法局按其中罰款較重的一項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰，處罰不得重復(fù)，但種類不同的處罰除外。

第四十三條 本細(xì)則規(guī)定集中由城管綜合行政執(zhí)法局行使的綜合行政處罰，原相關(guān)行政主管部門不得重復(fù)行使，仍然行使的，作出的行政重復(fù)處罰決定一律無效。

第四十四條 城管綜合行政執(zhí)法局對下級執(zhí)法部門已發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行查處或直接查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

第四十五條 執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)著統(tǒng)一制服，佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，持有由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件，不得無證執(zhí)法。

第四十六條 有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分：

（一）執(zhí)法違法或者執(zhí)法不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）對違法者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不處罰，造成不良影響的；

（三）不按法定執(zhí)法權(quán)限、程序履行職務(wù)，造成嚴(yán)重后果的。

第四十七條 公民、法人或其他組織對城管綜合行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議，逾期不申請復(fù)議的，也不起訴，又不執(zhí)行行政處罰決定的，城管綜合行政執(zhí)法局可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條 妨礙城管綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反社會(huì)治安管理規(guī)定的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 本細(xì)則由烏蘭察布市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本細(xì)則從二〇一一年八月一日起施行。