浙江省麗水市人民政府

麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定的通知



各縣（市、區(qū)）人民政府, 市政府直屬各單位：

　　《麗水市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府第95次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。









二○一一年九月二十二日




麗水市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定



第一章 總 則



　　第一條 為了督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，及時(shí)、有效化解爭議糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，特制定本規(guī)定。

　　第二條 行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持或主導(dǎo)的，以國家法律法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，以行政爭議和與行政管理直接或間接相關(guān)的民事糾紛為對(duì)象，通過說服、勸導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、妥善解決爭議糾紛的一種行為。

　　第三條 各級(jí)人民政府、政府各部門、依法行使行政職權(quán)的其他組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）開展行政調(diào)解活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第四條 行政調(diào)解的范圍：

　　（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織之間發(fā)生的與行政管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解；

　　（二）上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織與下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政爭議進(jìn)行調(diào)解。

　　第五條 行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

　　（一）自愿原則。在各方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

　�。ǘ�）合法原則。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解；

　�。ㄈ�）公正原則。行政機(jī)關(guān)不得偏向任何一方，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說服各方當(dāng)事人互諒互讓，相互理解；

　�。ㄋ模┲鲃�(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí)，主動(dòng)排查、發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，主動(dòng)調(diào)解糾紛，主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解的銜接配合；

　�。ㄎ澹┢降仍瓌t。行政調(diào)解中的當(dāng)事人，包括接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)調(diào)解的行政機(jī)關(guān)和管理相對(duì)人，在糾紛調(diào)解中地位平等，各方都有自愿、充分、真實(shí)表達(dá)自己意愿的權(quán)利；

　�。�六）誰主管誰負(fù)責(zé)原則。行政機(jī)關(guān)對(duì)與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛負(fù)責(zé)調(diào)解。

　　第六條 經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成的行政調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定自覺履行自己的義務(wù)。

　　第七條 在行政調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　　（一）自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；

　�。ǘ�）申請(qǐng)有關(guān)行政調(diào)解人員回避；

　�。ㄈ�）表達(dá)真實(shí)意愿；

　�。ㄋ模┳栽高_(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　第八條 在行政調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：

　　（一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料；

　�。ǘ�）遵守調(diào)解規(guī)則；

　�。ㄈ�）不得加劇糾紛、激化矛盾；

　　（四）自覺履行調(diào)解協(xié)議。

　　第九條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)防止矛盾激化。

　　第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，配備與行政調(diào)解工作相適應(yīng)的行政調(diào)解人員，落實(shí)行政調(diào)解辦公場(chǎng)所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施。

　　第十一條 行政調(diào)解工作由各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)政府所屬部門和下級(jí)人民政府行政調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。

　　第十二條 行政調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

　　第十三條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度、行政調(diào)解分析、報(bào)告制度、信息報(bào)送制度，探索建立與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解銜接制度。





第二章 行政調(diào)解的啟動(dòng)



　　第十四條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人與糾紛所涉事項(xiàng)有直接利害關(guān)系；

　�。ǘ�）該爭議糾紛與該機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)；

　�。ㄈ�）該爭議糾紛具有可調(diào)解性。

　　第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)解爭議糾紛。行政機(jī)關(guān)處理爭議糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政調(diào)解的權(quán)利。

　　第十六條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)啟動(dòng)行政調(diào)解程序。當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)，由行政機(jī)關(guān)記入筆錄。

　　第十七條 行政機(jī)關(guān)在征得各方當(dāng)事人的同意后，啟動(dòng)行政調(diào)解程序并及時(shí)告知當(dāng)事人。

　　行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)材料，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)行政調(diào)解程序并及時(shí)告知申請(qǐng)人。對(duì)被申請(qǐng)人不同意行政調(diào)解，或者雖然同意行政調(diào)解，但不屬于行政調(diào)解范疇的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人解決糾紛的渠道。在未啟動(dòng)行政調(diào)解程序前，矛盾有可能激化的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。

　　第十八條 對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都收到行政調(diào)解申請(qǐng)的，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)辦理；對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)辦理。行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)產(chǎn)生爭議的，由同級(jí)政府指定管轄。

　　第十九條 行政調(diào)解程序啟動(dòng)后，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)提前將行政調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。





第三章 行政調(diào)解的進(jìn)行



　　第二十條 對(duì)重大復(fù)雜的爭議案件，行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持行政調(diào)解；其它爭議案件，由當(dāng)事人選擇調(diào)解人員或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定調(diào)解人員進(jìn)行行政調(diào)解。

　　第二十一條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人員或其他個(gè)人參加，被邀請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。調(diào)解跨縣（市、區(qū)）、跨單位的糾紛，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，共同做好行政調(diào)解工作。

　　第二十二條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。

　　第二十三條 調(diào)解人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　�。ㄒ唬┦潜景府�(dāng)事人或者與當(dāng)事人、代理人有近親屬關(guān)系的；

　�。ǘ�）與本案有利害關(guān)系的；

　�。ㄈ�）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響糾紛處理的。

　　當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避；調(diào)解人員認(rèn)為自己不宜調(diào)解本糾紛的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定調(diào)解人員的回避。

　　第二十四條 行政調(diào)解開始時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀(jì)律，核對(duì)當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，宣布行政調(diào)解人、記錄人的身份，詢問當(dāng)事人是否要求回避。

　　第二十五條 行政調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出證明事實(shí)的證據(jù)，并對(duì)所提交的證據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。調(diào)解人員依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過程中收集的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)，找準(zhǔn)糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連結(jié)點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的行政調(diào)解協(xié)議。

　　第二十六條 行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由各方當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽字之日起生效。行政調(diào)解協(xié)議書一般應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬└鞣疆�(dāng)事人的基本情況；

　�。ǘ�）糾紛事實(shí)、爭議焦點(diǎn)及各方責(zé)任；

　　（三）各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

　�。ㄋ模┞男袇f(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；

　�。ㄎ澹┊�(dāng)事人簽名、調(diào)解人員簽名。

　　行政調(diào)解協(xié)議書由各方當(dāng)事人分別保留一份，行政機(jī)關(guān)存檔一份。

　　第二十七條 經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解。根據(jù)案件性質(zhì)，告知當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決、行政復(fù)議，或向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或向人民法院提起訴訟，并主動(dòng)配合上述機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)幫助其解決問題。

　　第二十八條 達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議后當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行協(xié)議，不履行協(xié)議的，當(dāng)事人一方可以繼續(xù)申請(qǐng)行政調(diào)解或?qū)で笙嚓P(guān)法律救濟(jì)途徑。

　　第二十九條 爭議涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。行政調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，終止行政調(diào)解。

　　第三十條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)之日起二個(gè)月內(nèi)終結(jié)。法律法規(guī)有明確規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三十一條 行政調(diào)解案件形成的檔案材料應(yīng)按年度歸檔，案件終結(jié)時(shí)由辦案人員按照調(diào)解工作程序和文書材料形成的時(shí)間順序進(jìn)行卷內(nèi)系統(tǒng)整理、排列、編號(hào)、裝訂成冊(cè)，做到一案一卷，并填寫卷內(nèi)文件目錄。卷內(nèi)文件材料的排列順序?yàn)椋?

　�。ㄒ唬┬姓�調(diào)解卷內(nèi)目錄；

　�。ǘ�）行政調(diào)解申請(qǐng)書或口頭申請(qǐng)筆錄；

　�。ㄈ�）行政調(diào)解告知書；

　　

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)證據(jù)材料；

　�。ㄎ澹┬姓�調(diào)解協(xié)議書或行政調(diào)解終結(jié)材料；

　�。�六）送達(dá)回證；

　　（七）卷內(nèi)備考表。

　　第三十二條 行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解時(shí)，需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以向當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織發(fā)出邀請(qǐng)。當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織接到行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派調(diào)解員配合行政機(jī)關(guān)開展調(diào)解。人民法院在進(jìn)行司法調(diào)解時(shí)，需要行政機(jī)關(guān)配合的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。





第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰



　　第三十三條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)行政調(diào)解工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。督查部門應(yīng)定期對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　第三十四條 行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者在規(guī)定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)處時(shí)機(jī)，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員的責(zé)任。





第五章 附 則



　　第三十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 本規(guī)定由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。