百色市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)百色市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知
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廣西壯族自治區(qū)百色市人民政府辦公室
百色市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)百色市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知
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百政辦發(fā)〔2011〕93號(hào)
各縣、區(qū)人民政府,市人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《百色市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年四月二十九日
百色市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理,規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金收支行為,充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場(chǎng)物價(jià)的作用,提高價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《百色市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱價(jià)格調(diào)節(jié)基金是指市人民政府為穩(wěn)定和調(diào)控與人民生活關(guān)系密切的重要商品價(jià)格而依法征收的基金。本行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、使用和管理適用本實(shí)施細(xì)則。
針對(duì)特定資源性產(chǎn)品征收的專項(xiàng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金,專門用于特定產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系的調(diào)節(jié),其征收使用管理辦法及實(shí)施細(xì)則另行制定。
第三條 市、縣(區(qū))人民政府設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì),同級(jí)人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)任管理委員會(huì)主任,同級(jí)人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)任管理委員會(huì)副主任,同級(jí)人民政府分管副秘書長(zhǎng)(辦公室副主任)、物價(jià)、發(fā)改、財(cái)政、工信、商務(wù)、審計(jì)、國(guó)稅、地稅、農(nóng)業(yè)、人民銀行等部門領(lǐng)導(dǎo)任委員。
各級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收、使用和管理;審核價(jià)格調(diào)節(jié)基金年度收支預(yù)決算;提出價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用的方向和重點(diǎn)。
第四條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在同級(jí)人民政府價(jià)格主管部門,由價(jià)格主管部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任,同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、國(guó)稅、地稅、人民銀行等部門參與辦公室工作。
各級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收、使用和管理的日常工作;編制價(jià)格調(diào)節(jié)基金年度收支預(yù)決算;督查價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征繳、使用和價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)制定的相關(guān)規(guī)定、決定的執(zhí)行情況;總結(jié)交流價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收、使用、管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法;協(xié)調(diào)解決價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收、使用和管理工作中的相關(guān)問題。
第五條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金納入政府基金預(yù)算,按照“統(tǒng)一征收、統(tǒng)籌安排、�?顚S�、國(guó)庫集中收付”的原則管理。
第二章 征收
第六條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅的各類企業(yè)、事業(yè)單位和其他有經(jīng)營(yíng)收入的單位,以及達(dá)到稅收起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶,均應(yīng)按月申報(bào)繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。達(dá)不到稅收起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及享受國(guó)家免稅政策的單位和個(gè)人,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入免征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的繳納標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入或營(yíng)業(yè)收入的1‰。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)價(jià)格變化情況,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可適時(shí)調(diào)整價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)。
已繳納專項(xiàng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的特定資源性產(chǎn)品,憑繳納證明,不再繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的繳納期限,與增值稅、營(yíng)業(yè)稅的繳納期限相同。
第七條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金由市、縣(區(qū))人民政府委托同級(jí)稅務(wù)部門征收。各級(jí)稅務(wù)部門按照自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于解決國(guó)稅部門代收價(jià)格調(diào)節(jié)基金和鋁土礦價(jià)格調(diào)節(jié)基金有關(guān)問題的復(fù)函》(桂國(guó)稅函〔2011〕48號(hào))和自治區(qū)地方稅務(wù)局《關(guān)于百色市人民政府請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決地稅部門代收價(jià)格調(diào)節(jié)基金有關(guān)問題的復(fù)函》(桂地稅函〔2011〕25號(hào))代收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納單位和個(gè)人向所屬國(guó)稅、地稅部門申報(bào)繳納稅款時(shí)一并申報(bào)繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。代征部門和征收人員要認(rèn)真執(zhí)行征收管理規(guī)定,嚴(yán)格按規(guī)定比例足額征收,嚴(yán)禁多征、少征和漏征,并做好應(yīng)繳單位和個(gè)人的宣傳解釋工作,確保征收工作正常進(jìn)行。
代征部門應(yīng)當(dāng)建立會(huì)計(jì)賬冊(cè),進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,按月向價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)辦公室提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)報(bào)表等資料。
第八條 征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金直接繳入國(guó)庫,統(tǒng)一使用稅收票證,以稅收繳款書作為收入憑證。
第九條 稅務(wù)部門征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金,使用“稅收繳款書”繳庫。由市本級(jí)直接征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金,直接就地全額繳入市本級(jí)金庫;各縣(區(qū))組織征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金,按3:7比例分別就地繳入市級(jí)金庫和縣(區(qū))金庫,即縣(區(qū))征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金30%直接上劃市級(jí)金庫,70%繳入縣(區(qū))金庫。使用中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定的政府收支分類科目“政府非稅收入”類下的項(xiàng)級(jí)科目“其他政府性基金收入”。
第三章 使用
第十條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用必須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),采取撥款、補(bǔ)助、補(bǔ)貼和貸款貼息的方式。
第十一條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用管理原則:量入為出,收支平衡;保證重點(diǎn),兼顧一般;注重資金使用效益,加強(qiáng)管理及追蹤問效。
第十二條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用范圍:
(一)用于政策性補(bǔ)償。當(dāng)政府對(duì)居民重要生活必需品實(shí)施價(jià)格緊急措施、干預(yù)措施時(shí),給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者造成損失的,可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金給予適當(dāng)補(bǔ)償。
(二)用于平抑糧油副食品等生活必需品價(jià)格異常波動(dòng)。當(dāng)糧油副食品等居民生活必需品價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí),根據(jù)價(jià)格波動(dòng)的原因、環(huán)節(jié)及影響程度,可適時(shí)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
(三)用于對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)價(jià)格救助。當(dāng)居民重要生活必需品價(jià)格大幅度上漲,或者政府提價(jià)影響低收入群體基本生活時(shí),可使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金向低收入群體提供生活必需品動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼。
(四)用于支持重要商品儲(chǔ)備。對(duì)居民重要生活必需品等重要商品儲(chǔ)備給予補(bǔ)貼,以保證適時(shí)收購(gòu)或者投放,平衡市場(chǎng)供求,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
(五)用于為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求造成價(jià)格持續(xù)上漲時(shí),可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持生產(chǎn)基地建設(shè);當(dāng)肉、蛋、奶價(jià)格低于生產(chǎn)成本時(shí),運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)大規(guī)模畜禽生產(chǎn)者和種畜、種禽企業(yè)給予補(bǔ)貼;支持價(jià)格信息發(fā)布,向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者提供免費(fèi)的價(jià)格信息;支持與副食品等農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的科研活動(dòng)和科技成果引進(jìn)、示范及推廣;扶持科技含量高無公害、綠色、有機(jī)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
(六)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的其他調(diào)控價(jià)格用途。
第十三條 使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的申報(bào)程序:
(一)申請(qǐng)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金必須符合規(guī)定的使用范圍,由價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用單位向同級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)辦公室提交專題申請(qǐng)報(bào)告。原則上應(yīng)在每年11月底前提出下年度申請(qǐng)報(bào)告,并提供項(xiàng)目方案、可行性研究、用款計(jì)劃等相關(guān)資料。
未按期足額繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金的企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)者不得申請(qǐng)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
(二)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)辦公室根據(jù)政府價(jià)格調(diào)控目標(biāo)和重點(diǎn),結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和年度價(jià)格調(diào)節(jié)基金收支計(jì)劃,組織相關(guān)部門及有關(guān)專家對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審核,提出初審意見,報(bào)同級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)審核。
(三)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)對(duì)初審意見進(jìn)行審核后,報(bào)同級(jí)人民政府審批。
第十四條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的撥付使用程序:
(一)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用申請(qǐng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,由價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)辦公室會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度辦理資金的撥付手續(xù),撥款堅(jiān)持“前款不清,后款不撥”的原則。
(二)價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)立專門賬戶核算,嚴(yán)格按批準(zhǔn)用途使用,并按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)辦公室報(bào)送資金使用報(bào)表和結(jié)算報(bào)告。
(三)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)辦公室組織相關(guān)部門對(duì)完成的價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估和項(xiàng)目驗(yàn)收。
第十五條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于貸款貼息項(xiàng)目的,可根據(jù)項(xiàng)目投資總額內(nèi)的銀行貸款額和建設(shè)周期內(nèi)的實(shí)際貸款時(shí)間,確定貼息時(shí)間和貼息金額。貼息金額原則上不超過實(shí)際支付的貸款利息。
第十六條 建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金儲(chǔ)備制度,儲(chǔ)備金總額為當(dāng)年征收總額的20%。當(dāng)居民重要生活必需品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí),經(jīng)市、縣(區(qū))價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)研究,并報(bào)同級(jí)人民政府同意,可以動(dòng)用儲(chǔ)備金,調(diào)控價(jià)格,確保市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
第十七條 使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金儲(chǔ)備重要商品的,必須建章立制、建立賬戶、單獨(dú)核算、專庫存放、專人保管。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金納入同級(jí)政府部門預(yù)算。價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)辦公室每年根據(jù)稅務(wù)部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算價(jià)格調(diào)節(jié)基金收入,并根據(jù)當(dāng)年價(jià)格調(diào)節(jié)基金預(yù)計(jì)使用情況編制價(jià)格調(diào)節(jié)基金支出計(jì)劃,價(jià)格調(diào)節(jié)基金收支預(yù)算經(jīng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)同意后,由同級(jí)財(cái)政部門審定匯總納入本級(jí)政府部門預(yù)算。
第十九條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)辦公室對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用要做到使用前評(píng)估、使用期間跟蹤檢查、使用后結(jié)算審查,確保專款專用,發(fā)揮好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用效益。凡不按規(guī)定使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金,管理不善造成基金損失,或項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量達(dá)不到要求的,由同級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)辦公室和相關(guān)職能部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,取消價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用資格,停止撥款,收回投入的資金,并由相關(guān)部門追究項(xiàng)目單位和當(dāng)事人的責(zé)任。
第二十條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金代征部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金,確保應(yīng)收盡收,不得多征、少征、漏征或者擅自緩征。
第二十一條 相關(guān)部門根據(jù)各自的職能履行對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收、使用和管理監(jiān)督職能。
物價(jià)部門負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)辦公室的日常工作。
發(fā)改、工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧等部門負(fù)責(zé)提出價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用計(jì)劃,組織建立居民重要生活必需品應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。
財(cái)政部門對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收和使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,參與對(duì)使用項(xiàng)目的事前論證、事中檢查和事后監(jiān)督。
審計(jì)部門對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的年度預(yù)算收支執(zhí)行情況及項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
監(jiān)察部門對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理情況實(shí)施行政監(jiān)察。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收工作。
銀行部門積極支持配合價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金國(guó)庫賬戶管理和價(jià)格調(diào)節(jié)基金轉(zhuǎn)賬工作。
第二十二條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金代征部門的代征費(fèi)用和價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)辦公室的正常開支按市人民政府的批準(zhǔn)執(zhí)行,由財(cái)政部門審核,在價(jià)格調(diào)節(jié)基金支出中列支。
第二十三條 不按期繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金的單位和個(gè)人,由價(jià)格調(diào)節(jié)基金代征部門負(fù)責(zé)追繳。情節(jié)嚴(yán)重的,由市、縣(區(qū))價(jià)格行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十四條 使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的單位改變基金使用規(guī)定的項(xiàng)目和用途,由價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)及其辦公室責(zé)令限期改正;逾期不改正的取消其使用基金資格,停止撥款,收回投入的資金。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十五條 代征部門違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定征收、解繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金,私自截留、挪用代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金的,依法依紀(jì)予以處理。
第二十六條 征收、管理價(jià)格調(diào)節(jié)基金部門的工作人員玩忽職守,濫用職權(quán),貪污挪用基金,造成基金損失,由有關(guān)部門按規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十七條 本實(shí)施細(xì)則由市價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。