最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見(jiàn)》的通知


法發(fā)〔2011〕15號(hào)


最高人民法院印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月十九日

為了促進(jìn)執(zhí)行權(quán)的公正、高效、規(guī)范、廉潔運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)立案、審判、執(zhí)行等機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，完善執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，提出以下意見(jiàn)。

一、關(guān)于執(zhí)行權(quán)分權(quán)和高效運(yùn)行機(jī)制

1、執(zhí)行權(quán)是人民法院依法采取各類執(zhí)行措施以及對(duì)執(zhí)行異議、復(fù)議、申訴等事項(xiàng)進(jìn)行審查的權(quán)力，包括執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)。

2、地方人民法院執(zhí)行局應(yīng)當(dāng)按照分權(quán)運(yùn)行機(jī)制設(shè)立和其他業(yè)務(wù)庭平行的執(zhí)行實(shí)施和執(zhí)行審查部門，分別行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)。

3、執(zhí)行實(shí)施權(quán)的范圍主要是財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處分、交付和分配以及罰款、拘留措施等實(shí)施事項(xiàng)。執(zhí)行實(shí)施權(quán)由執(zhí)行員或者法官行使。

4、執(zhí)行審查權(quán)的范圍主要是審查和處理執(zhí)行異議、復(fù)議、申訴以及決定執(zhí)行管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)等審查事項(xiàng)。執(zhí)行審查權(quán)由法官行使。

5、執(zhí)行實(shí)施事項(xiàng)的處理應(yīng)當(dāng)采取審批制，執(zhí)行審查事項(xiàng)的處理應(yīng)當(dāng)采取合議制。

6、人民法院可以將執(zhí)行實(shí)施程序分為財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)處置、款物發(fā)放等不同階段并明確時(shí)限要求，由不同的執(zhí)行人員集中辦理，互相監(jiān)督，分權(quán)制衡，提高執(zhí)行工作質(zhì)量和效率。執(zhí)行局的綜合管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)分段執(zhí)行實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制和流程管理。

7、執(zhí)行中因情況緊急必須及時(shí)采取執(zhí)行措施的，執(zhí)行人員經(jīng)執(zhí)行指揮中心指令，可依法采取查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)保全和其他控制性措施，事后兩個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

8、人民法院在執(zhí)行局內(nèi)建立執(zhí)行信訪審查處理機(jī)制，以有效解決消極執(zhí)行和不規(guī)范執(zhí)行問(wèn)題。執(zhí)行申訴審查部門可以參與涉執(zhí)行信訪案件的接訪工作，并應(yīng)當(dāng)采取排名通報(bào)、掛牌督辦等措施促進(jìn)涉執(zhí)行信訪案件的及時(shí)處理。

9、繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)建設(shè)，積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)。執(zhí)行信息部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，采取多種措施擴(kuò)大查詢范圍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件所有信息在法院系統(tǒng)內(nèi)的共享，推進(jìn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過(guò)信用懲戒手段促使債務(wù)人自動(dòng)履行義務(wù)。

二、關(guān)于執(zhí)行局與立案、審判等機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作

10、執(zhí)行權(quán)由人民法院的執(zhí)行局行使；人民法庭可根據(jù)執(zhí)行局授權(quán)執(zhí)行自審案件，但應(yīng)接受執(zhí)行局的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

11、辦理執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議、執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行請(qǐng)示等執(zhí)行案件和案外人執(zhí)行異議之訴、申請(qǐng)執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴、執(zhí)行分配方案異議之訴、代位析產(chǎn)之訴等涉執(zhí)行的訴訟案件，由立案機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案審查，并納入審判和執(zhí)行案件統(tǒng)一管理體系。

人民法庭經(jīng)授權(quán)執(zhí)行自審案件，可由其自行辦理立案登記手續(xù)，并納入執(zhí)行案件的統(tǒng)一管理。

12、案外人執(zhí)行異議之訴、申請(qǐng)執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴、執(zhí)行分配方案異議之訴、代位析產(chǎn)之訴等涉執(zhí)行的訴訟，由人民法院的審判機(jī)構(gòu)按照民事訴訟程序?qū)徖怼Ｖ鸩酱龠M(jìn)涉執(zhí)行訴訟審判的專業(yè)化，具備條件的人民法院可以設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)，對(duì)涉執(zhí)行的訴訟案件集中審理。

案外人、當(dāng)事人認(rèn)為據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定錯(cuò)誤的，由作出生效判決、裁定的原審人民法院或其上級(jí)人民法院按照審判監(jiān)督程序?qū)徖怼?br>
13、行政非訴案件、行政訴訟案件的執(zhí)行申請(qǐng)，由立案機(jī)構(gòu)登記后轉(zhuǎn)行政審判機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，再由立案機(jī)構(gòu)辦理執(zhí)行立案登記后移交執(zhí)行局執(zhí)行。

14、強(qiáng)制清算的實(shí)施由執(zhí)行局負(fù)責(zé)，強(qiáng)制清算中的實(shí)體爭(zhēng)議由民事審判機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審理。

15、訴前、申請(qǐng)執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)由立案機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查并作出裁定；裁定保全的，移交執(zhí)行局執(zhí)行。

16、訴中財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的申請(qǐng)由相關(guān)審判機(jī)構(gòu)審查并作出裁定；裁定財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的，移交執(zhí)行局執(zhí)行。

17、當(dāng)事人、案外人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的裁定不服申請(qǐng)復(fù)議的，由作出裁定的立案機(jī)構(gòu)或者審判機(jī)構(gòu)按照民事訴訟法第九十九條的規(guī)定進(jìn)行審查。

當(dāng)事人、案外人、利害關(guān)系人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的實(shí)施行為提出異議的，由執(zhí)行局根據(jù)異議事項(xiàng)的性質(zhì)按照民事訴訟法第二百零二條或者第二百零四條的規(guī)定進(jìn)行審查。

當(dāng)事人、案外人的異議既指向財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的裁定，又指向?qū)嵤┬袨榈模�一并由作出裁定的立案機(jī)構(gòu)或者審判機(jī)構(gòu)分別按照民事訴訟法第九十九條和第二百零二條或者第二百零四條的規(guī)定審查。

18、具有執(zhí)行內(nèi)容的財(cái)產(chǎn)刑和非刑罰制裁措施的執(zhí)行由執(zhí)行局負(fù)責(zé)。

19、境外法院、仲裁機(jī)構(gòu)作出的生效法律文書(shū)的執(zhí)行申請(qǐng)，由審判機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；依法裁定準(zhǔn)予執(zhí)行或者發(fā)出執(zhí)行令的，移交執(zhí)行局執(zhí)行。

20、不同法院因執(zhí)行程序，執(zhí)行與破產(chǎn)、強(qiáng)制清算、審判等程序之間對(duì)執(zhí)行標(biāo)的產(chǎn)生爭(zhēng)議，經(jīng)自行協(xié)調(diào)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，由爭(zhēng)議法院的共同上級(jí)法院執(zhí)行局中的協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門處理。

21、執(zhí)行過(guò)程中依法需要變更、追加執(zhí)行主體的，由執(zhí)行局按照法定程序辦理；應(yīng)當(dāng)通過(guò)另訴或者提起再審追加、變更的，由審判機(jī)構(gòu)按照法定程序辦理。

22、委托評(píng)估、拍賣、變賣由司法輔助部門負(fù)責(zé)，對(duì)評(píng)估、拍賣、變賣所提異議由執(zhí)行局審查。

23、被執(zhí)行人對(duì)國(guó)內(nèi)仲裁裁決提出不予執(zhí)行抗辯的，由執(zhí)行局審查。

24、立案、審判機(jī)構(gòu)在辦理民商事和附帶民事訴訟案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際，就追加訴訟當(dāng)事人、申請(qǐng)?jiān)V前、訴中和申請(qǐng)執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全等內(nèi)容向當(dāng)事人作必要的釋明和告知。

25、立案、審判機(jī)構(gòu)在辦理民商事和附帶民事訴訟案件時(shí)，除依法缺席判決等無(wú)法準(zhǔn)確查明當(dāng)事人身份和地址的情形外，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文書(shū)中載明當(dāng)事人的身份證號(hào)碼，在卷宗中載明送達(dá)地址。

26、審判機(jī)構(gòu)在審理確權(quán)訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢所要確權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬狀況，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)被執(zhí)行局查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)中止審理；當(dāng)事人訴請(qǐng)確權(quán)的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行局處置的，應(yīng)當(dāng)撤銷確權(quán)案件；在執(zhí)行局查封、扣押、凍結(jié)后確權(quán)的，應(yīng)當(dāng)撤銷確權(quán)判決或者調(diào)解書(shū)。

27、對(duì)符合法定移送執(zhí)行條件的法律文書(shū)，審判機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律文書(shū)生效后及時(shí)移送執(zhí)行局執(zhí)行。

三、關(guān)于執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理

28、中級(jí)以上人民法院對(duì)轄區(qū)人民法院的執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理。下級(jí)人民法院拒不服從上級(jí)人民法院統(tǒng)一管理的，依照有關(guān)規(guī)定追究下級(jí)人民法院有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

29、上級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)的執(zhí)行工作情況，組織集中執(zhí)行和專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。

30、對(duì)下級(jí)人民法院違法、錯(cuò)誤的執(zhí)行裁定、執(zhí)行行為，上級(jí)人民法院有權(quán)指令下級(jí)人民法院自行糾正或者通過(guò)裁定、決定予以糾正。

31、上級(jí)人民法院在組織集中執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行或其他重大執(zhí)行活動(dòng)中，可以統(tǒng)一指揮和調(diào)度下級(jí)人民法院的執(zhí)行人員、司法警察和執(zhí)行裝備。

32、上級(jí)人民法院根據(jù)執(zhí)行工作需要，可以商政府有關(guān)部門編制轄區(qū)內(nèi)人民法院的執(zhí)行裝備標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。

33、上級(jí)人民法院有權(quán)對(duì)下級(jí)人民法院的執(zhí)行工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果向下級(jí)人民法院通報(bào)。