四川省阿壩藏族羌族自治州人民政府

阿壩藏族羌族自治州人民政府令

第31號

　　《阿壩藏族羌族自治州城鎮(zhèn)管理辦法》已經(jīng)十屆州人民政府第65次常務會議研究通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　 州長　吳澤剛

　　 二○一一年七月十二日



阿壩藏族羌族自治州城鎮(zhèn)管理辦法

　　第一條　為切實加強城鎮(zhèn)管理工作，營造優(yōu)良的城鎮(zhèn)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)社會管理和精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《城市綠化條例》和《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱城鎮(zhèn)管理，是指城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、市容環(huán)境、園林綠化、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)垃圾處理、污水排放、社區(qū)公益性服務設(shè)施及社區(qū)環(huán)境等方面的管理。

　　本辦法適用于阿壩州行政區(qū)域內(nèi)的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)(包括臥龍管理局管理的兩鄉(xiāng)鎮(zhèn))以及州人民政府確定實施城鎮(zhèn)管理的其他區(qū)域。

　　第三條　州城鄉(xiāng)建設(shè)住房行政主管部門負責全州城鎮(zhèn)管理工作組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，并將城鎮(zhèn)管理工作納入績效管理，定期進行檢查考核。

　　縣人民政府是城鎮(zhèn)管理工作的責任主體、實施主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)管理工作，可根據(jù)需要設(shè)立城鎮(zhèn)管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)管理有關(guān)的重大事項。

　　縣人民政府按照法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理城鎮(zhèn)公共事務的部門負責依法管理城鎮(zhèn)公共事務，對本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)管理工作實施監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織落實轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)管理的具體工作，對村（居）民委員會的城鎮(zhèn)管理工作進行指導、督促。

　　發(fā)展改革、教育、國土資源、環(huán)境保護、水務、林業(yè)、公安、衛(wèi)生、工商、民政、交通運輸、旅游和文化等相關(guān)行政主管部門，按照各自的職責依照相關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定做好城鎮(zhèn)管理工作。

　　第四條　州人民政府每年將州級財政城市維護建設(shè)稅收入用于城鎮(zhèn)維護管理經(jīng)費補貼，并列入年度財政預算。

　　縣人民政府應當將城鎮(zhèn)管理所需經(jīng)費列入財政預算并隨著管理任務增加、養(yǎng)護標準提高和管理設(shè)施更新保持適度穩(wěn)定增長。

　　第五條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及州、縣有關(guān)部門應當加強公德教育，不斷提高公民素質(zhì)，提升城鎮(zhèn)的文明程度。城鎮(zhèn)管理中涉及公民、法人及其他組織利益的重大問題，縣人民政府及其有關(guān)部門應當采取聽證會、座談會、登報、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等形式廣泛聽取意見，保障公民的民主權(quán)利。

　　任何單位和個人對違反本辦法的行為有勸阻、舉報的權(quán)利，有遵守本辦法的義務。

　　對在城鎮(zhèn)管理中作出顯著成績的單位和個人應當給予表彰獎勵。

　　第六條　各級人民政府及主管部門應當按照法定權(quán)限、程序組織編制、調(diào)整、變更、報批、審批和公布城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第七條　建設(shè)單位和個人申請劃撥用地和改變原批準土地用途，應當向城鄉(xiāng)建設(shè)住房行政主管部門申請辦理建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第八條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未編制控制性詳細規(guī)劃和超出規(guī)劃用地范圍的用地不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。未簽定土地使用權(quán)合同的，不得進行建設(shè)用地規(guī)劃許可；未辦理建設(shè)項目用地批準書或土地使用權(quán)證，以及開發(fā)建設(shè)項目使用性質(zhì)與土地使用性質(zhì)不符的，不得進行建設(shè)工程規(guī)劃許可。嚴禁超土地拍賣規(guī)劃技術(shù)指標進行規(guī)劃許可。

　　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《施工許可證》后方可開工建設(shè)。

　　第九條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)住房行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行住宅建設(shè)的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，按下列審批程序辦理。

　　（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)住房行政主管部門審查同意，并出具選址建設(shè)意見書后，方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

　�。ǘ�）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準。

　　第十條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)不得占用農(nóng)用地，確需占用的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　州、縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房和國土資源管理行政主管部門應當依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和土地利用進行監(jiān)督管理。

　　第十一條 各種建筑物、構(gòu)筑物、公用設(shè)施立面等附屬設(shè)施，產(chǎn)權(quán)人或使用人應當適時進行清洗、整飾，保持其整潔、美觀、完好和使用安全，并符合當?shù)卣�府作出的�?guī)定。

　　城鎮(zhèn)的各種建筑物、構(gòu)筑物，未經(jīng)批準，任何單位和個人不準破墻開店，搭設(shè)棚房、改建陽臺。不準在陽臺、窗外懸掛或堆放有礙市容觀瞻的物品。擺設(shè)花盆要安全、美觀。

　　第十二條 城鎮(zhèn)主要街道兩側(cè)的建筑物前，應當選用透景、半透景圍墻、柵欄，或者采用綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界。臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪等，應當保持整潔、美觀。栽培、整修或者其他作業(yè)留下的渣土、枝葉等，管理單位或者作業(yè)者應當及時清除。

　　第十三條 縣人民政府應當制定城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理標準和要求，在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┰诮ㄖ�物外側(cè)、綠化樹木和市政公用設(shè)施等上面釘、掛、貼、刻、寫、畫等；

　　（二）在公共場所亂貼、亂發(fā)廣告；

　�。ㄈ�）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物；

　�。ㄋ模┎鸪�、移動、封閉、挪用或者損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施；

　�。ㄎ澹┰诮值兰肮�共區(qū)域亂倒垃圾、污水，任意堆放雜物；

　�。�六）占用城鎮(zhèn)道路（含街道）擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營；

　�。ㄆ撸﹪�家法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第十四條 各級城鄉(xiāng)建設(shè)住房、環(huán)境保護、衛(wèi)生等管理部門應當加強公共環(huán)境衛(wèi)生的保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護和管理，確保安全規(guī)范運行。

　　環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當配備專人對公共廁所、垃圾場（站）、轉(zhuǎn)運點等進行管理，定期消毒、防止蚊蠅孳生。

　　城鄉(xiāng)道路、橋梁、地下通道、公共廣場、公共水域等城鄉(xiāng)公共區(qū)域的城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生，由縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，依法委托城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務單位具體實施。

　　其他城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責任區(qū)的責任人按照下列規(guī)定確定：

　　（一）實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由物業(yè)服務企業(yè)負責，未實行物業(yè)管理的居住區(qū)、村落，由村（居）民委員會負責；

　�。ǘ�）河道的沿岸水域、水閘，由岸線、水閘的使用或者管理單位負責；

　�。ㄈ�）隧道、高速公路、公路、鐵路及其設(shè)施；文化、體育、娛樂、游覽、公園、公共綠地、機場、車站等公共場所由經(jīng)營、管理單位負責；

　�。ㄋ模┘�市貿(mào)易市場、展覽展銷場所、商場、飯店等場所，由產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營、管理單位負責；

　　（五）機關(guān)、團體、學校、部隊、企事業(yè)等單位周邊區(qū)域，由相關(guān)單位負責；

　�。�六）施工工地由施工單位負責，待建地塊由業(yè)主負責；

　　（七）工業(yè)園區(qū)和景區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，由管理單位負責。

　　第十五條 處置城鎮(zhèn)建筑垃圾的建設(shè)和施工單位，應當事前向城鄉(xiāng)建設(shè)住房行政主管部門提出申請，按照核準范圍和要求進行處置。運輸垃圾渣土的各類車輛，應當保持整潔并采用全封閉車廂或四面圍護的車廂，裝載高度不得超過車廂高度。運載車輛應當將車輪清理干凈后方可上路行駛，避免造成道路環(huán)境污染。在運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒建筑垃圾，并在指定的地點傾倒填埋。

　　第十六條 公民飼養(yǎng)寵物，不得在公共場所放養(yǎng)、排泄大小便，不得影響他人的正常生活，對可能傷害他人的寵物，應當嚴加看管。單位和個人飼養(yǎng)的犬只，應當按規(guī)定到公安部門辦理《養(yǎng)犬證》。公民飼養(yǎng)寵物應當進行預防接種。城區(qū)流浪的寵物由城鎮(zhèn)公共管理部門收容處理。

　　城鎮(zhèn)居民生活區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜，城鎮(zhèn)公共管理部門應當對飼養(yǎng)家禽家畜的行為進行勸阻。

　　第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織編制城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃。城鎮(zhèn)綠化以種植樹木為主，實行喬、灌、花、草的合理搭配，積極推行建筑物、屋頂、墻面、立交橋等立體綠化。禁止下列行為：

　�。ㄒ唬﹪澜�砍伐或者遷移古樹名木及城鎮(zhèn)樹木，因特殊需要砍伐、遷移古樹名木的須經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準；砍伐遷移城鎮(zhèn)樹木的，須經(jīng)林業(yè)和規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準。

　�。ǘ�）禁止損壞草坪、綠籬、樹木、花壇、園林建筑及其他城市綠化公共設(shè)施。

　　（三）禁止侵占公共綠地、單位附屬綠地；確需改變綠地用途的，應當報經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)住房行政主管部門批準。

　�。ㄋ模┙�止就樹搭房、在樹上架設(shè)電線、在樹下搭灶生火，在綠地內(nèi)停放車輛、亂扔廢棄物、挖坑取土。

　　第十八條 城鎮(zhèn)市政公用工程設(shè)施的維護和管理應當堅持安全第一，認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，保證設(shè)施的完好、運行正常。

　　第十九條 城鎮(zhèn)道路應當保持完好、整潔和暢通，任何單位和個人不得擅自占用城鎮(zhèn)道路建設(shè)商業(yè)服務網(wǎng)點、搭蓋棚屋、堆物、設(shè)置廣告標志及進行各種作業(yè)。因特殊情況確需占用城鎮(zhèn)道路的，應當向城鄉(xiāng)建設(shè)住房行政主管部門申請辦理城鎮(zhèn)道路臨時占用許可證。

　　單位和個人不得隨意挖掘城鎮(zhèn)道路，確需挖掘城市道路的單位或者個人須向城鄉(xiāng)建設(shè)住房行政主管部門申請辦理城鎮(zhèn)道路挖掘許可手續(xù)，并按規(guī)定交納城鎮(zhèn)道路挖掘路面修復費后，方可實施挖掘。

　　第二十條 城鎮(zhèn)道路照明設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和改造應當納入城鎮(zhèn)道路建設(shè)、改造規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并與其同步實施。道路照明推行節(jié)能技術(shù)。嚴禁損壞城鎮(zhèn)照明設(shè)施，禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┥米圆鸪�、遷移、改動照明設(shè)施；

　�。ǘ�）擅自接用、切斷照明線路；

　�。ㄈ�）擅自在照明設(shè)施上架設(shè)、安裝、懸掛、張貼廣告、標牌、燈箱、條幅等；

　�。ㄋ模┙�止在照明設(shè)施周圍3米內(nèi)搭棚圍欄、堆放雜物、挖坑取土、建造建筑物、傾倒廢渣、廢水和使用明火作業(yè)。

　　第二十一條 城鎮(zhèn)自來水供水企業(yè)、自建設(shè)施供水的企業(yè)或單位對其管理的城鎮(zhèn)供水的取水口、泵站、井群、輸（配）水管網(wǎng)、公用水站等設(shè)施，應當定期檢查維護，確保安全運行。城鎮(zhèn)供水按照節(jié)約用水的原則，統(tǒng)一供水、計量收費。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴格控制取用地下水，確需取用地下水的，應當按照規(guī)定報水務行政主管部門審批。

　　第二十二條 禁止擅自拆除、改裝供水、排水公用管線；禁止在城鎮(zhèn)公用供水管道上直接裝泵抽水；禁止擅自將自建供水管網(wǎng)設(shè)施與城鎮(zhèn)公用管網(wǎng)系統(tǒng)連接；禁止將再生水供水設(shè)施與城市公共設(shè)施直接連接；嚴禁生產(chǎn)或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接。

　　第二十三條 嚴格控制城鎮(zhèn)噪聲污染，城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┰谕�22時至晨6時之間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工、裝修和加工活動；因特殊需要應當連續(xù)作業(yè)的，應當經(jīng)有關(guān)部門批準，并公告附近居民；

　�。ǘ�）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用邊界噪聲超標準的設(shè)備、設(shè)施；

　�。ㄈ�）對周圍居民生活造成嚴重影響的經(jīng)營活動和家庭室內(nèi)娛樂活動；

　�。ㄋ模┰诔菂^(qū)燃放煙花爆竹；節(jié)假日、重大活動等需燃放煙花爆竹的，由公安消防部門臨時決定燃放地點和燃放方式；

　�。ㄎ澹┢渌�產(chǎn)生噪聲污染的行為。

　　第二十四條 嚴格控制污染排放，禁止向城鎮(zhèn)水體和灘地傾倒生活垃圾、工業(yè)廢棄物以及醫(yī)療廢物等危險廢物；禁止向城鎮(zhèn)水體排放未經(jīng)處理或處理不達標的各類生活、工業(yè)、醫(yī)療廢水；禁止向城鎮(zhèn)大氣環(huán)境超標排放各類生產(chǎn)、生活廢氣。

　　第二十五條 城鎮(zhèn)交通實行公交優(yōu)先。公交汽車應當靠道路右側(cè)機動車道行駛，在規(guī)定的站點停車上下乘客。

　　出租車停車上下乘客，應當確保其他車輛和行人通行安全。禁止在臨時停車泊位上長時間停放待客，不得違反道路交通安全法規(guī)隨意調(diào)頭、停放、超車，上下乘客時不得開啟左側(cè)車門。

　　第二十六條 在城鎮(zhèn)道路范圍內(nèi)，機動車、非機動車應當停放在劃定的臨時停放點內(nèi)，不得亂停亂放。

　　第二十七條 在城鎮(zhèn)行駛的非機動車不得有下列行為：

　�。ㄒ唬�橫穿機動車道不下車推行；

　�。ǘ�）在人行道上駕駛；

　�。ㄈ�）非機動車后貨架搭載12周歲以上的人或者后輪載人；

　�。ㄋ模┓黾绮⑿�，雙手離把或者手中持物，牽引、攀扶車輛或者被其他車輛牽引。

　　第二十八條 行人和乘車人應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）行經(jīng)有交通信號燈控制的路口應當按照交通信號燈的指示從人行橫道上通行；

　　（二）通過無交通信號燈控制的路口、路段時，應當確認安全后通過；

　�。ㄈ�）乘坐公共汽車或者出租車時，應當在站點或者臨時招呼站等候；

　　（四）乘車人應當按規(guī)定使用安全帶，由機動車的右側(cè)上下車，開關(guān)車門時不得妨礙其它車輛行人通行；

　　（五）乘坐摩托車應當按規(guī)定戴安全頭盔，不得側(cè)坐或者倒坐。

　　第二十九條 城鎮(zhèn)市場管理堅持劃行歸市、歸店經(jīng)營的管理原則，規(guī)范市場秩序。經(jīng)營應當公平交易、文明經(jīng)營、誠實守信，市場內(nèi)外無垃圾堆存，無亂擺亂賣；禁止隨地交易、沿街無證無照經(jīng)營。

　　第三十條　禁止在學校、醫(yī)院、機關(guān)、居民住宅區(qū)設(shè)立文化娛樂場所。禁止在中小學周邊200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、電子游戲室�；ヂ�(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所不得接納未成年人進入，并在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標志。

　　每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)；每日零時至上午8時，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所不得營業(yè)。

　　歌舞廳、營業(yè)性音像等娛樂場所的邊界噪聲，應當符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標準。

　　第三十一條 對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由城鄉(xiāng)建設(shè)住房、國土資源、環(huán)境保護、水務、公安、衛(wèi)生、工商、林業(yè)、民政、交通運輸、文化和教育等各相關(guān)行政主管部門視情節(jié)輕重，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。

　　第三十二條 在城鎮(zhèn)管理中，執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門依法依紀給予處理；構(gòu)成違紀的，由相關(guān)部門給予組織處理或紀律處分；造成損失的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責任。

　　第三十三條 在城鎮(zhèn)管理中，主管部門及其工作人員對群眾反映大、影響惡劣的突出問題不積極整改或整改不力的，由其所在單位或上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)或其任免機關(guān)依法從嚴問責。

　　第三十四條 當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第三十五條 本辦法由州城鄉(xiāng)建設(shè)住房行政主管部門負責解釋。各縣應當根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第三十六條 本辦法自公布之日起施行，有效期五年。