湖南省婁底市人民政府

市政府令第 34 號(hào)




《婁底市法治政府建設(shè)若干規(guī)定》已經(jīng)2011年9月8日市人民政府第8次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起實(shí)施。





代 市 長(zhǎng) 易鵬飛



二○一一年九月二十八日




婁底市法治政府建設(shè)若干規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和《法治湖南建設(shè)綱要》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 行政機(jī)關(guān)和其他具有行政管理職能的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）應(yīng)按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的基本要求依法行政。

第三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)以行政程序法治化、政府服務(wù)法治化為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升服務(wù)水平、創(chuàng)新社會(huì)管理。

第二章 提高依法行政意識(shí)

第四條 建立行政機(jī)關(guān)集體學(xué)法制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府要通過政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議的形式，每年舉辦2期以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題講座；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年舉辦2期以上依法行政法律知識(shí)講座。

第五條 政府法制部門定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。

第三章 堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

第七條 執(zhí)行重大行政決策聽證制度。與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)在政府網(wǎng)站等媒體公示決策內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料，通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。

第八條 健全重大行政決策專家咨詢論證制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和合法性審查制度。重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證及可控性評(píng)估,經(jīng)政府法制部門合法性審查。未經(jīng)論證評(píng)估、合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議，不得作出決策。

第四章 嚴(yán)格規(guī)范性文件管理

第九條 建立規(guī)范性文件管理人制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)明確規(guī)范性文件管理人，統(tǒng)一管理規(guī)范性文件。未經(jīng)規(guī)范性文件管理人審核的文件，政府法制部門不予審查。

第十條 建立規(guī)范性文件聽證主持人制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)明確規(guī)范性文件聽證主持人。出臺(tái)規(guī)范性文件涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。未舉行聽證會(huì)的，政府法制部門不予審查。

第十一條 建立規(guī)范性文件“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府法制部門統(tǒng)一審查、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)“四統(tǒng)一”的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

第十二條 建立規(guī)范性文件前期調(diào)研制度、跟蹤評(píng)估制度。政府規(guī)范性文件起草調(diào)研階段，起草部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)政府法制部門和相關(guān)部門參加。規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施后，有關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)文件的執(zhí)行情況、效果等進(jìn)行跟蹤，適時(shí)作出評(píng)估報(bào)告，并報(bào)政府法制部門備案。

第五章 推行政府服務(wù)法治化

第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)，保障民生，著力推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、住房保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)法治化，逐步建立符合實(shí)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第十四條 建立健全統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把行政審批、行政確認(rèn)、年檢年審、行政事業(yè)性收費(fèi)等管理事項(xiàng)，全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中辦理，特殊情況不能納入的，必須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

市縣兩級(jí)人民政府按照一城一平臺(tái)的原則，建立“12345”社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)。

第十五條 建立健全電子政務(wù)和電子監(jiān)察體系。電子政務(wù)主管部門應(yīng)積極推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

第十六條 所有面向社會(huì)服務(wù)的政府工作部門，都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、流程、期限和結(jié)果，通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、報(bào)刊、電視向社會(huì)公布，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。

完善政府服務(wù)財(cái)政保障體制。認(rèn)真貫徹實(shí)施預(yù)算法，實(shí)行“剛性預(yù)算、剛性收費(fèi)”，強(qiáng)化預(yù)算約束，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高使用效益。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次告知制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、代理制等制度，落實(shí)行政許可法關(guān)于統(tǒng)一、聯(lián)合或集中辦理行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，切實(shí)提高行政效能。

第六章 規(guī)范行政執(zhí)法行為

第十八條 堅(jiān)持行政執(zhí)法主體確認(rèn)和公布制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，自覺接受社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法依據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì)公布。加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，分解行政執(zhí)法職權(quán)，確定行政執(zhí)法責(zé)任，編制行政執(zhí)法流程圖。

第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)等具體行政行為。

第二十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害生產(chǎn)安全、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。

第二十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，確保合理行政。

建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。縣級(jí)以上人民政府每年發(fā)布一批行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。

第二十三條 深化人事制度改革，嚴(yán)格事業(yè)單位崗位設(shè)置與管理，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位公開招聘制度，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，禁止超編進(jìn)人。認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員法，建立健全相關(guān)配套制度，市直單位實(shí)行考試考核安置營(yíng)職及以下軍轉(zhuǎn)干部。

第七章 化解社會(huì)矛盾糾紛

第二十四條 建立行政復(fù)議、行政訴訟與信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中的矛盾和問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。

第二十五條 建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力，化解社會(huì)矛盾。

第二十六條 健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。重大、疑難、復(fù)雜或社會(huì)影響較大的行政復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽證方式審理。

行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十七條 建立行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力推行仲裁法律制度，支持和保障仲裁機(jī)構(gòu)依法開展仲裁工作，充分發(fā)揮仲裁法律制度在解決民商事、勞動(dòng)人事、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)等糾紛中的優(yōu)勢(shì)和作用。

第八章 加強(qiáng)組織保障

第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

政府法制、監(jiān)察和其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本規(guī)定實(shí)施的具體工作。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取２次以上依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題；每年召開1次依法行政工作大會(huì)，安排部署法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)顯著的集體和個(gè)人。

第三十一條 實(shí)行依法行政報(bào)告制度。每年底，下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民政府，政府所屬部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告依法行政工作情況。

第三十二條 加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。政府法制機(jī)構(gòu)新進(jìn)工作人員必須具有法律本科以上學(xué)歷，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)明確法制工作人員。

第三十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用法律手段解決問題和推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。

第九章 強(qiáng)化行政監(jiān)督問責(zé)

第三十四條 建立健全依法行政考核制度，創(chuàng)新考核方式，加大依法行政考核在政府績(jī)效評(píng)估中的分值比重。

第三十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第三十六條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)依法行政檔案。在行政執(zhí)法檢查、辦理行政復(fù)議案件、受理群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)或工作人員違紀(jì)、違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并予以登記，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。對(duì)應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門處理的，應(yīng)及時(shí)提出處理建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通報(bào)政府法制部門。

第三十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)完善專門監(jiān)督，認(rèn)真貫徹實(shí)施審計(jì)法、行政監(jiān)察法，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

第三十八條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)，依法吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位，或給予行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則

第三十九條 本規(guī)定自2011年10月1日起施行。