河北省保定市人民政府

保定市人民政府關(guān)于印發(fā)保定市依法行政考核辦法的通知





各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，有關(guān)單位：
《保定市依法行政考核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




二Ｏ一一年八月十日




保定市依法行政考核辦法

第一章 總 則
第一條 為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《河北省依法行政考核辦法》（河北省人民政府令〔2010〕第12號(hào)）及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機(jī)關(guān)對(duì)考核對(duì)象貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)依法行政政策、推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行的檢查、考核、評(píng)定及獎(jiǎng)懲活動(dòng)。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作。政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府的部署，具體組織考核，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。
實(shí)行雙重管理的部門，由本級(jí)人民政府進(jìn)行考核，并聽取其上級(jí)管理部門的意見(jiàn)。實(shí)行垂直管理的部門，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)掌握其依法行政情況，并將有關(guān)情況通報(bào)其上級(jí)管理部門。
上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府依法行政考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、公開公正、公眾參與、統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
第六條 各級(jí)人民政府及其行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要對(duì)依法行政考核工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)行認(rèn)真部署和督導(dǎo)。
第二章 依法行政考核的主要內(nèi)容
第七條 加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)督。
（一） 健全規(guī)范性文件制定制度。起草和制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序�？h級(jí)以上人民政府工作部門的規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。
（二）完善規(guī)范性文件備案審查制度。市政府所屬部門和下級(jí)政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》（河北省人民政府令〔2010〕第14號(hào)）、保定市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作若干規(guī)定》（〔2009〕保市府136號(hào)）報(bào)送備案，對(duì)政府法制部門的備案審查意見(jiàn)及時(shí)予以處理。完善規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理及評(píng)估制度，實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件每隔2年清理一次。
（三）嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開制度。推進(jìn)政府信息公開，健全政府信息公開發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確公開依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享，為公眾查閱政府信息提供便利條件，及時(shí)更新政府網(wǎng)站發(fā)布的信息。
（四）健全領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確問(wèn)責(zé)主體和權(quán)限、對(duì)象和事由、程序和方式，落實(shí)《保定市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（保市政〔2011〕30號(hào)）規(guī)定，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)應(yīng)賠償、違法須追究。
（五）制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施，落實(shí)依法行政階段性部署和年度工作任務(wù)，建立政府常務(wù)會(huì)議聽取依法行政工作匯報(bào)制度和向上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況制度。
第八條 建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。
（一）健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度廉潔性評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。明確行政決策權(quán)限，完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序。
（二）建立并實(shí)行重大行政決策聽取意見(jiàn)制度。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大決策事項(xiàng)及對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)及其他有效方式，廣泛聽取社會(huì)各界意見(jiàn)。
（三）重大決策事項(xiàng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，會(huì)前由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第九條 規(guī)范行政執(zhí)法工作。
（一）完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算予以保障。
（二）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，定期清理、確認(rèn)并向社會(huì)公布本級(jí)政府所屬行政執(zhí)法主體及其權(quán)限，行政執(zhí)法部門依法明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責(zé)并向社會(huì)公布。行政執(zhí)法的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料應(yīng)當(dāng)按照《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（冀法〔2011〕10號(hào)）和《河北省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（冀法〔2008〕20號(hào)）的規(guī)定立卷歸檔，并定期進(jìn)行檢查考評(píng)。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等各類行政執(zhí)法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，規(guī)范裁量權(quán)的行使。
（四）實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，未通過(guò)考試的不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員持有垂直管理部門依法核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，向所在地縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)備案并接受其執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法人員檔案，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十條 依法化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾糾紛。
（一）建立由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用，完善人民調(diào)解制度，積極支持基層組織的人民調(diào)解工作。
（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，依法受理、審理行政復(fù)議案件，公正、及時(shí)作出行政復(fù)議決定。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保行政復(fù)議案件由2名以上行政復(fù)議人員審理，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)，完善行政復(fù)議工作制度。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。積極探索開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理和行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。建立行政復(fù)議與信訪銜接機(jī)制。
（三）認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。重大行政訴訟案件由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺(jué)履行人民法院做出的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院發(fā)出的司法建議書。
第十一條 推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。
（一）把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全政府常務(wù)會(huì)議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。
（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，擬任地方政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。
（三）完善公務(wù)員錄用考試制度，將法律知識(shí)測(cè)試列入公務(wù)員錄用考試內(nèi)容，對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制工作的公務(wù)員進(jìn)行專門法律知識(shí)考試。
（四）落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。市、縣（市、區(qū)）政府定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。依法行政知識(shí)納入行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)班教學(xué)內(nèi)容。
第三章 考核方法和程序
第十二條 依法行政考核一般逐級(jí)進(jìn)行。市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)市政府所屬行政部門和各縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行考核；各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)其所屬行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進(jìn)行考核。
第十三條 依法行政考核采取平時(shí)考核與年度考核、行政機(jī)關(guān)自查與上級(jí)機(jī)關(guān)考核、材料審查與實(shí)地考核相結(jié)合等方式。法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定年度考核方案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，牽頭組織實(shí)施。
第十四條 考核機(jī)關(guān)根據(jù)被考核單位自查情況和考核需要，在進(jìn)行考核時(shí)可以抽查其下屬單位依法行政情況，下屬單位依法行政情況與被考核單位的考核結(jié)果掛鉤。
第十五條 年度依法行政考核步驟
（一）被考核單位按照考核工作要求做好自查自評(píng)，并于每年12月底向負(fù)責(zé)考核的法制機(jī)構(gòu)報(bào)送書面情況。
（二）考核組到被考核單位，采取召開座談會(huì)、查閱有關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)考察、走訪有關(guān)單位和人員、組織民主評(píng)議等方法進(jìn)行考核。
（三）考核組對(duì)被考核單位依法行政情況作出評(píng)價(jià)，報(bào)告法制機(jī)構(gòu)，由法制機(jī)構(gòu)作出綜合評(píng)價(jià)，報(bào)本級(jí)人民政府審定。
（四）向被考核單位反饋考核結(jié)果并予公布。
第十六條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次�？己丝刹扇“俜种朴�(jì)分方法，在年度考核方案中設(shè)定分值和評(píng)分及加分、減分標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 考核結(jié)果運(yùn)用
第十七條 依法行政考核指標(biāo)納入各級(jí)人民政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
第十八條 根據(jù)年度考核結(jié)果，對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。
第十九條 對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行政行為，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第五章 附 則
第二十條 本辦法自2011年9月10日起施行,有效期5年。