黑龍江省七臺(tái)河市人民政府

七臺(tái)河市人民政府信訪復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)聽(tīng)證辦法


第　3　號(hào)


　　《七臺(tái)河市人民政府信訪復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)聽(tīng)證辦法》業(yè)經(jīng)二O一一年七月八日市人民政府第九屆五十次（2011年第7次）常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自二O一一年九月一日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　長(zhǎng)：郭新雙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年七月二十日



七臺(tái)河市人民政府信訪復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)聽(tīng)證辦法


　　第一章　總　則

　　第一條　為了保證和監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法、正確、及時(shí)處理信訪問(wèn)題，增強(qiáng)辦理信訪事項(xiàng)的透明度，暢通信訪渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱信訪聽(tīng)證，是指行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，以聽(tīng)證會(huì)的形式，公開(kāi)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述，通過(guò)質(zhì)詢、舉證、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策處理信訪事項(xiàng)的程序。

　　第三條　聽(tīng)證應(yīng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬�屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；

　　（二）依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；

　�。ㄈ�）公開(kāi)、公平、公正；

　�。ㄋ模┮允聦�(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策為準(zhǔn)繩。

　　第四條　本市轄區(qū)內(nèi)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)組織信訪聽(tīng)證，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條　信訪聽(tīng)證由有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)組織，具體實(shí)施由其信訪機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。


　　第二章　聽(tīng)證范圍和聽(tīng)證受理



　　第六條　申請(qǐng)聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在該事項(xiàng)的處理、復(fù)查或復(fù)核階段提出，同一信訪事項(xiàng)一般只聽(tīng)證一次。

　　第七條　信訪事項(xiàng)具有下列情形之一的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以舉行聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┬旁L人對(duì)辦理機(jī)關(guān)作出的處理意見(jiàn)或者對(duì)復(fù)查機(jī)關(guān)作出的復(fù)查意見(jiàn)不服，要求舉行聽(tīng)證的；

　　（二）涉及人數(shù)多、政策性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈或社會(huì)影響大的信訪事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）問(wèn)題復(fù)雜，處理有爭(zhēng)議的；

　�。ㄋ模┣闆r不清，需要辯明事實(shí)的；

　　（五）復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為原處理意見(jiàn)不當(dāng)，需要聽(tīng)證的；

　�。�六）上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)；

　�。ㄆ撸┬旁L人不服處理、復(fù)查或復(fù)核意見(jiàn)，又不申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核的信訪事項(xiàng)，信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定的；

　�。ò耍┬姓�機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的其他情形。

　　第八條　屬于訴訟、仲裁、行政復(fù)議受理范圍或已經(jīng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，不再舉行聽(tīng)證。信訪事項(xiàng)已經(jīng)終結(jié)的，按《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不再受理的信訪事項(xiàng)，不再舉行聽(tīng)證。

　　第九條　信訪人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明申請(qǐng)聽(tīng)證的事由、證據(jù)及要求，如有證人，需提供證人名單及證人住址。

　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到信訪人書(shū)面申請(qǐng)10日內(nèi)，依據(jù)本辦法第七條規(guī)定作出是否舉行聽(tīng)證的決定。決定不舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知信訪人并說(shuō)明理由。

　　行政機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法第七條第（一）項(xiàng)以外的規(guī)定，決定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起5日內(nèi)書(shū)面告知信訪人。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)決定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在作出舉行聽(tīng)證決定之日起15日內(nèi)組織聽(tīng)證。并在舉行聽(tīng)證的7日前，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)事項(xiàng)通知信訪人及相關(guān)人員，必要時(shí)可予以公告。

　　第十一條　在舉行聽(tīng)證之前，信訪人提出撤回聽(tīng)證申請(qǐng)、表示接受處理或復(fù)查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。信訪人未按時(shí)參加聽(tīng)證，且事先未說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，應(yīng)當(dāng)記錄在案。聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)后，信訪人拒絕參加聽(tīng)證的，可舉行缺席聽(tīng)證。

　　第十二條　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。


第三章　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員與聽(tīng)證參加人



　　第十三條　聽(tīng)證人員由聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員組成。聽(tīng)證員（包括聽(tīng)證主持人）人數(shù)應(yīng)為單數(shù)且不少于7人。

　　第十四條　聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定人員擔(dān)任記錄員，負(fù)責(zé)制作聽(tīng)證筆錄。

　　第十五條　聽(tīng)證員一般由行政機(jī)關(guān)根據(jù)信訪事項(xiàng)的具體情況指定，并可邀請(qǐng)專家、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員或其他社會(huì)人士擔(dān)任。

　　第十六條　聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)中，行使下列權(quán)利：

　　（一）制定聽(tīng)證方案，決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ǘ�）決定聽(tīng)證的延期、中止、終結(jié)；

　　（三）通知聽(tīng)證組成人員參加聽(tīng)證；

　�。ㄋ模┲鞒致�(tīng)證會(huì)的質(zhì)詢、舉證、辯論、評(píng)議、合議；

　�。ㄎ澹┙邮沼嘘P(guān)證據(jù)；

　�。�六）維持聽(tīng)證秩序；

　�。ㄆ撸┍巨k法賦予的其他職責(zé)。

　　第十七條　聽(tīng)證員的職責(zé)與權(quán)力：

　　（一）負(fù)責(zé)收集與信訪事項(xiàng)有關(guān)的信息，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)；

　　（二）向信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人或其委托代理人提問(wèn)；

　　（三）就信訪事項(xiàng)的事實(shí)、依據(jù)和處理意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)議；

　�。ㄋ模┚托旁L事項(xiàng)的處理發(fā)表意見(jiàn)；

　　（五）合議形成聽(tīng)證結(jié)論。

　　第十八條　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員以及記錄員認(rèn)為自己與本信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；信訪人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、

聽(tīng)證員、記錄員與本信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。

　　聽(tīng)證員、記錄員是否回避，由聽(tīng)證主持人決定；聽(tīng)證主持人是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　第十九條　聽(tīng)證參加人包括信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的人員。

　　第二十條　信訪事項(xiàng)承辦人包括作出原處理意見(jiàn)、原復(fù)查意見(jiàn)的承辦人，以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人。人數(shù)2至5名。

　　第二十一條　一般情況下，信訪人應(yīng)親自參加聽(tīng)證；特殊情況下，經(jīng)聽(tīng)證主持人批準(zhǔn)，可委托1至2名代理人參加聽(tīng)證或與其代理人同時(shí)參加聽(tīng)證，委托代理人參加的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)前，向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限。

　　集體信訪事項(xiàng)應(yīng)按《信訪條例》規(guī)定選派代表參加聽(tīng)證，信訪人代表和委托代理人總數(shù)不得超過(guò)5人。

　　第二十二條　公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)，除證人外，公民可以向聽(tīng)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)旁聽(tīng)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，按照聽(tīng)證會(huì)的要求，參加旁聽(tīng)。

　　第二十三條　信訪人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：

　�。ㄒ唬┯袡�(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

　�。ǘ�）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

　�。ㄈ�）如實(shí)陳述信訪事項(xiàng)的事實(shí)，并回答聽(tīng)證人員的提問(wèn)；

　�。ㄋ模�對(duì)自己的權(quán)益主張負(fù)責(zé)舉證；

　�。ㄎ澹┬旁L人及其代理人應(yīng)對(duì)其所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人；

　�。�六）遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

　　第二十四條　被復(fù)查復(fù)核單位的權(quán)利和義務(wù)：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)與聽(tīng)證有利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員等工作人員回避；

　�。ǘ�）對(duì)信訪人提出的新證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

　�。ㄈ�）對(duì)作出的信訪處理決定或復(fù)查決定涉及的事實(shí)、法律、法規(guī)、政策等進(jìn)行解釋；

　�。ㄋ模┌磿r(shí)參加聽(tīng)證會(huì)；

　　（五）如實(shí)陳述事實(shí)，回答提問(wèn)；

　�。�六）如實(shí)提供證據(jù)材料；

　�。ㄆ撸┳袷芈�(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

　　第二十五條　聽(tīng)證紀(jì)律：

　�。ㄒ唬﹨⒓勇�(tīng)證的人員未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得隨意發(fā)言和提問(wèn)；

　�。ǘ�）參加聽(tīng)證的人員未經(jīng)聽(tīng)證主持人準(zhǔn)許，不得錄音、錄像和攝像；

　�。ㄈ�）參加聽(tīng)證的人員未經(jīng)聽(tīng)證主持人準(zhǔn)許，不得隨意退場(chǎng)；

　�。ㄋ模﹨⒓勇�(tīng)證的人員發(fā)言時(shí)不得使用人身攻擊、侮辱性及其他不文明語(yǔ)言；

　�。ㄎ澹�會(huì)場(chǎng)內(nèi)不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證秩序的行為。

　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)提供必需的場(chǎng)地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。信訪人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。


第四章　聽(tīng)證程序


　　第二十七條　聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人和其他應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證會(huì)的人員是否到齊，并向聽(tīng)證主持人報(bào)告。

　　第二十八條　聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，公布聽(tīng)證事由及主持人、聽(tīng)證員、記錄員、聽(tīng)證參加人的姓名、職務(wù)、身份等情況，告知信訪人、被信訪人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)，并詢問(wèn)信訪人、被信訪人是否提出回避申請(qǐng)。

　　信訪人、被信訪人提出回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在聽(tīng)證開(kāi)始前提出；回避事由在聽(tīng)證開(kāi)始后知悉的，回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在最后陳述前提出。

　　第二十九條　聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證紀(jì)律；

　�。ǘ�）信訪人及其委托代理人陳述信訪事項(xiàng)并提供有關(guān)證據(jù)；

　　（三）信訪事項(xiàng)承辦人提出調(diào)查處理信訪事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)和適用法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的依據(jù)以及處理意見(jiàn)或建議；

　�。ㄋ模┬旁L人或委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　�。ㄎ澹┬旁L事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、理由及法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)、處理意見(jiàn)或者建議進(jìn)行答辯；

　�。�六）聽(tīng)證人員根據(jù)需要向聽(tīng)證參加人詢問(wèn)；聽(tīng)證參加人經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以就聽(tīng)證事項(xiàng)向有關(guān)人員發(fā)問(wèn)和陳述意見(jiàn)，被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答；

　�。ㄆ撸┬旁L人、委托代理人作最后陳述 ；

　　（八）信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述；

　�。ň牛┯陕�(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

　　第三十條　聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加聽(tīng)證的人員閱讀、核對(duì)無(wú)誤后簽名或蓋章。參加聽(tīng)證的人員認(rèn)為記錄有漏錯(cuò)的，有權(quán)要求補(bǔ)正。信訪人拒絕聽(tīng)證簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中予以載明。

　　第三十一條　聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，由聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證員就聽(tīng)證事實(shí)、證據(jù)以及適用法律法規(guī)規(guī)章和政策等情況，對(duì)信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表意見(jiàn)，經(jīng)合議后形成聽(tīng)證意見(jiàn)。

　　聽(tīng)證合議應(yīng)當(dāng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　　第三十二條　在聽(tīng)證中形成的聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證后經(jīng)合議形成的聽(tīng)證意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)作為處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)的主要依據(jù)。

　　第三十三條　聽(tīng)證資料（包括聽(tīng)證筆錄、信訪事項(xiàng)承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)立卷歸檔。

　　第三十四條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人因不可抗拒的事由無(wú)法到場(chǎng)的；

　�。ǘ�）當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)理由成立的；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證參加人需要通知新的證人到會(huì)或者提供新的證據(jù)并經(jīng)聽(tīng)證主持人同意的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)延期聽(tīng)證的情形。

　　延期聽(tīng)證的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知聽(tīng)證參加人延期理由和延期聽(tīng)證時(shí)間。延期不能超過(guò)兩次。

　　第三十五條　有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┏�過(guò)召開(kāi)時(shí)間30分鐘以上，聽(tīng)證參加人中的當(dāng)事一方或雙方均未到場(chǎng)的；

　　（二）需要通知新的證人到場(chǎng)或需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證期間矛盾有激化傾向影響聽(tīng)證會(huì)效果的；

　�。ㄋ模┮虿豢煽咕艿氖掠�，聽(tīng)證無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；

　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。

　　前款規(guī)定的中止期限不得超過(guò)30日。中止聽(tīng)證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證�；謴�(fù)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)由舉行聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)決定。

　　第三十六條　信訪人有下列行為之一的，視為放棄聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┬旁L人申請(qǐng)聽(tīng)證的在規(guī)定的期限內(nèi)未提交書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)

的；

　�。ǘ�）撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的；

　�。ㄈ�）無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的；

　�。ㄋ模┰诼�(tīng)證過(guò)程中未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許擅自退場(chǎng)或嚴(yán)重違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律不聽(tīng)制止的。

　　因前款所規(guī)定的情形之一的，信訪人再次就同一信訪事項(xiàng)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，不予受理。

　　第三十七條　具有下列情形之一的，視為聽(tīng)證終止：

　�。ㄒ唬┰诼�(tīng)證過(guò)程中，信訪當(dāng)事人一方表示完全同意另一方的意見(jiàn)；

　�。ǘ�）在聽(tīng)證中止后，信訪當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)的；

　�。ㄈ�）因不可抗力，聽(tīng)證無(wú)法進(jìn)行，且以后也無(wú)須進(jìn)行的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的情形。

　　第三十八條　行政機(jī)關(guān)自決定舉行聽(tīng)證至聽(tīng)證工作終結(jié)的時(shí)間，不計(jì)算在信訪復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)辦理期限內(nèi)。


第五章　法律責(zé)任


　　第三十九條　對(duì)違反聽(tīng)證秩序的，聽(tīng)證主持人有權(quán)予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場(chǎng)。

　　第四十條　有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按照本辦法規(guī)定組織聽(tīng)證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)

的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

　　第四十一條　信訪事項(xiàng)承辦人無(wú)正當(dāng)理由不出席聽(tīng)證會(huì)或拒絕在聽(tīng)證會(huì)上陳述的，以及在聽(tīng)證會(huì)上提供虛假、錯(cuò)誤信息的，由該信訪事項(xiàng)的聽(tīng)證機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。


第六章　附　則


　　第四十二條　本辦法由七臺(tái)河市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條　本辦法自2011年9月1日起施行。