青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
山東省青島市人民政府
青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已于2011年6月3日經(jīng)市十四屆人民政府第二十次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長 夏耕
二○一一年六月二十一日
青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保證交通工程質(zhì)量，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)交通工程的建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱交通工程，是指新建、改建、擴建、養(yǎng)護大中修、搶修的公路工程和水運工程及相應(yīng)附屬工程。
本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事交通工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、設(shè)計文件咨詢審查、試驗檢測、施工監(jiān)控以及交通工程相關(guān)設(shè)備、材料供應(yīng)的單位。
第四條 市交通運輸行政管理部門主管全市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。區(qū)（市）交通運輸行政管理部門按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu)）受交通運輸行政管理部門的委托，具體實施交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第五條 交通運輸行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度，建設(shè)交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提高交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。
第六條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，接受和配合交通運輸行政管理部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依法實施的監(jiān)督檢查，不得阻礙或者拒絕。
第二章 質(zhì)量管理
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序?qū)⒔煌üこ贪l(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、試驗檢測、施工監(jiān)控等單位。
新建一級以上等級的公路工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位咨詢審查設(shè)計文件，取得設(shè)計文件咨詢審查意見。其他新建交通工程，建設(shè)單位可以根據(jù)需要委托設(shè)計文件咨詢審查。
第八條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強對交通工程設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，根據(jù)用地環(huán)境、水文地質(zhì)、施工條件等方面進行多方案比較，選擇最佳設(shè)計方案。
對于橋梁、隧道、港口工程以及采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新技術(shù)或新設(shè)備的交通工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在出具的設(shè)計文件中對施工組織和施工監(jiān)控內(nèi)容提出具體意見與要求。
第九條 設(shè)計文件咨詢審查單位應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)能減排、合理控制造價、確保安全的原則，按照有關(guān)規(guī)范和標準對設(shè)計單位的設(shè)計文件進行審查，并提出優(yōu)化意見。
第十條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和監(jiān)理合同的要求，根據(jù)交通工程特點制定工程監(jiān)理細則，選派具有相應(yīng)專業(yè)知識和管理經(jīng)驗的監(jiān)理人員實施現(xiàn)場監(jiān)理。
第十一條 對結(jié)構(gòu)復(fù)雜的橋梁、隧道、港口工程，建設(shè)單位可以選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位進行全過程施工監(jiān)控。
施工監(jiān)控單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通工程特點和合同約定，制定施工監(jiān)控方案并組織實施。相關(guān)施工監(jiān)控資料，應(yīng)當(dāng)按照合同約定移交建設(shè)單位。
第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量保證體系，推行標準化質(zhì)量管理，制定施工方案。對新建一級以上等級的公路、大型以上橋梁、隧道、港口工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對施工方案進行評審。
水泥、瀝青、鋼材、支座、錨具、伸縮縫、交通安全通信設(shè)施等建設(shè)用原材料和圓管涵管、預(yù)制構(gòu)件、商品混凝土、商品瀝青拌合料等成品半成品在使用前，施工單位應(yīng)當(dāng)向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)報告，經(jīng)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)抽檢合格后方可使用。檢測費用由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)承擔(dān)。
第十三條 外地試驗檢測單位需要在本市范圍內(nèi)從事交通工程試驗檢測業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)劫|(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理登記手續(xù)。
第十四條 試驗檢測單位應(yīng)當(dāng)建立健全試驗檢測質(zhì)量保證體系，設(shè)立檢測項目臺賬，按照有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范獨立開展試驗檢測業(yè)務(wù)。
試驗檢測單位對檢測不合格的項目，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)報告，并留存不合格的試件。
第十五條 試驗檢測單位禁止從事下列行為：
�。ㄒ唬┏鲑Y質(zhì)等級許可的范圍從事試驗檢測業(yè)務(wù)；
�。ǘ┩扛�、出租、出借資質(zhì)等級證書；
�。ㄈ┦褂脽o資格證的人員從事試驗檢測業(yè)務(wù)；
�。ㄋ模┺D(zhuǎn)包或違規(guī)分包試驗檢測業(yè)務(wù)；
�。ㄎ澹⿲ν皇┕ろ椖拷邮芏喾轿校�
�。┏鼍咛摷僭囼灆z測結(jié)果；
�。ㄆ撸┓�、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可手續(xù)前三十個工作日內(nèi)，到質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理交通工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并提交下列資料：
�。ㄒ唬┵|(zhì)量監(jiān)督申請書；
（二）初步設(shè)計、施工圖批復(fù)文件；
�。ㄈ┰O(shè)計、施工、監(jiān)理合同；
�。ㄋ模⿵臉I(yè)單位的資質(zhì)證明；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。
第十七條 對符合基本建設(shè)程序的交通工程，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到質(zhì)量監(jiān)督申請之日起七個工作日內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督通知書。
對不符合基本建設(shè)程序的交通工程，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到質(zhì)量監(jiān)督申請之日起五個工作日內(nèi)書面通知申請人不予受理并告知原因。交通工程符合基本建設(shè)程序后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新辦理交通工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第十八條 交通工程自質(zhì)監(jiān)機構(gòu)出具質(zhì)量監(jiān)督通知書之日至竣工驗收合格之日，為工程質(zhì)量監(jiān)督期。
第十九條 新改建公路路基、樁基礎(chǔ)、隧道初期支護、交通附屬設(shè)施的主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的隱蔽工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)申請中間交工質(zhì)量檢測。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起十個工作日內(nèi)完成檢測。經(jīng)檢測合格后，方能進行下一道工序。
第二十條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的試驗檢測單位對下列項目實施非常規(guī)質(zhì)量檢測：
（一）路面結(jié)構(gòu)、平整度、彎沉、抗滑等；
（二）橋梁荷載、基樁、構(gòu)件、鋼絞線、預(yù)應(yīng)力錨具、橡膠支座等；
�。ㄈ﹪摇⑹∫�(guī)定的其他項目。
非常規(guī)質(zhì)量檢測費用，由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十一條 交通工程交工、竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提出交工質(zhì)量檢測、竣工質(zhì)量鑒定書面申請。
質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十個工作日內(nèi)，自行或委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的試驗檢測單位完成交工質(zhì)量檢測、竣工質(zhì)量鑒定，并出具交工質(zhì)量檢測意見書、竣工質(zhì)量鑒定報告。
第三章 安全生產(chǎn)管理
第二十二條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
第二十三條 建設(shè)單位在施工招標文件中應(yīng)當(dāng)依法對施工單位的安全生產(chǎn)條件、信用、保障措施等提出明確要求，確定安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用。
安全生產(chǎn)費用由建設(shè)單位根據(jù)項目監(jiān)理工程師簽字確認進行支付。
第二十四條 勘察單位應(yīng)當(dāng)采取措施保證勘察作業(yè)安全，并根據(jù)勘察結(jié)果對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的交通工程提出防治建議。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)做好技術(shù)交底工作，在交通工程項目實施過程中選派熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)人員作為設(shè)計單位代表進駐施工工地。
設(shè)計單位代表應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位配合協(xié)作，幫助其準確、完整地理解設(shè)計意圖，保證設(shè)計意圖的正確實現(xiàn)。對施工中出現(xiàn)的地質(zhì)、地形條件與原設(shè)計不符等新情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通工程項目建設(shè)實際和安全生產(chǎn)需要，及時完善設(shè)計方案。
第二十五條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃，配備安全監(jiān)理工程師，明確崗位職責(zé)，建立安全監(jiān)理日志和月報制度。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工單位的安全生產(chǎn)條件和安全保障措施，對危險性較大的工程，應(yīng)當(dāng)審查安全專項施工方案和安全生產(chǎn)措施的落實情況。
第二十六條 施工監(jiān)控單位應(yīng)當(dāng)對施工監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，及時通報建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位，并提出預(yù)防和整改建議。
第二十七條 施工單位對下列危險性較大的施工項目，應(yīng)當(dāng)編制安全專項施工方案，經(jīng)技術(shù)負責(zé)人、項目監(jiān)理負責(zé)人簽字確認后實施：
（一）滑坡和高邊坡處理；
�。ǘ痘A(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰施工；
�。ㄈ蛄汗こ讨械牧�、拱、柱等構(gòu)件施工；
（四）隧道施工；
（五）施工船舶作業(yè)；
（六）爆破、水下作業(yè)；
（七）支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；
�。ò耍蛄骸⒋a頭的加固與拆除；
�。ň牛﹪摇⑹∫�(guī)定的其他施工項目。
對前款所列施工項目中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等高度危險性工程的安全專項施工方案，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家進行評審。
第二十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法建立安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，詳細記錄安全生產(chǎn)各項費用的投入和使用情況，確保安全生產(chǎn)所需資金投入和有效使用。
第二十九條 建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。
第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可手續(xù)前三十個工作日內(nèi)，到質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理交通工程安全監(jiān)督手續(xù)，并提交下列資料：
�。ㄒ唬┌踩O(jiān)督申請書；
（二）項目批復(fù)文件；
（三）施工單位安全生產(chǎn)許可證；
�。ㄋ模┦┕�、監(jiān)理合同；
�。ㄎ澹╉椖渴┕�、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理人員名單及上崗資質(zhì)證書；
�。┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。
第三十一條 對符合基本建設(shè)程序的交通工程，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到安全監(jiān)督申請之日起七個工作日內(nèi)出具安全監(jiān)督通知書。
對不符合基本建設(shè)程序的交通工程，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到安全監(jiān)督申請之日起五個工作日內(nèi)書面通知申請人不予受理并告知原因。交通工程符合基本建設(shè)程序后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新辦理交通工程安全監(jiān)督手續(xù)。
第三十二條 交通工程自質(zhì)監(jiān)機構(gòu)出具安全監(jiān)督通知書之日至交工驗收合格之日，為工程安全監(jiān)督期。
第三十三條 交通工程交工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提出安全生產(chǎn)評價驗收書面申請。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可以自行或委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的安全評價單位對施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理行為進行評估或評價。
質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十個工作日內(nèi)，完成安全生產(chǎn)評估或評價，并出具交通建設(shè)工程從業(yè)單位安全生產(chǎn)驗收證明。
評估或評價費用由施工、監(jiān)理單位承擔(dān)。
第三十四條 交通工程施工過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時處置。
第四章法律責(zé)任
第三十五條 從業(yè)單位違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 施工單位違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予警告，并處以二萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十七條 試驗檢測單位違反本辦法第十三條、第十四條第二款規(guī)定的，給予警告，責(zé)令其限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十八條 建設(shè)單位違反本辦法第十九條規(guī)定的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工，限期改正，并處以二萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十九條 設(shè)計單位違反本辦法第八條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第四十條 設(shè)計單位違反本辦法第二十四條第二款、第三款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以五千元以上一萬元以下罰款。
第四十一條 監(jiān)理單位違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以二千元以上五千元以下罰款。
第四十二條 施工監(jiān)控單位違反本辦法第二十六條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以二千元以上五千元以下罰款。
第四十三條 施工單位違反本辦法第二十八條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上二萬元以下罰款。
第四十四條 建設(shè)單位違反本辦法第三十條、第三十三條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以二萬元以上三萬元以下罰款。
第四十五條 交通運輸行政管理部門和市質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的工作人員在交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依法追究其行政責(zé)任。
第四十六條 本辦法規(guī)定的行政處罰由交通運輸行政管理部門實施。交通運輸行政管理部門可以委托質(zhì)監(jiān)機構(gòu)實施行政處罰。
第五章 附則
第四十七條 本辦法自2011年6月21日起施行。
