國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃的通知
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃的通知
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃的通知
國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃的通知
安監(jiān)總科技〔2011〕170號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：
《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)家安全監(jiān)管總局
二○一一年十一月十日
安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃
安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃依據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）編制，是實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加快安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提升安全生產(chǎn)保障能力，支撐未來(lái)五年安全生產(chǎn)科技發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀與需求
�。ㄒ唬┌踩a(chǎn)科技成就。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，關(guān)心人民群眾安全與健康�！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”科技工作方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，在研究院所、高校和廣大企業(yè)共同努力下，安全生產(chǎn)重大基礎(chǔ)理論研究有了新突破，重大關(guān)鍵技術(shù)研究有了新進(jìn)展，安全技術(shù)支撐平臺(tái)有了新增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍技術(shù)水平有了新提高。
1.安全生產(chǎn)重大基礎(chǔ)理論研究有了新突破。
依托國(guó)家基礎(chǔ)研究973計(jì)劃和自然科學(xué)基金，取得了煤與瓦斯突出的力學(xué)作用機(jī)理學(xué)說(shuō)重大突破，為煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)提供了重要基礎(chǔ)。研究揭示了煤礦采動(dòng)影響區(qū)應(yīng)力場(chǎng)、裂隙場(chǎng)和瓦斯流動(dòng)場(chǎng)的形成特征和分布規(guī)律，為優(yōu)化40大類(lèi)煤礦瓦斯抽采方法、提高抽采效果和瓦斯事故防治提供了理論基礎(chǔ)。
2．安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)研究有了新進(jìn)展。
“十一五”期間安全生產(chǎn)領(lǐng)域11個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，涵蓋了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。以防范重特大事故為主攻方向，以重大公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范為重點(diǎn)，在煤礦瓦斯、火災(zāi)、頂板、水災(zāi)重大災(zāi)害防治，非煤礦山尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)、帷幕注漿堵水隔障地壓監(jiān)測(cè)與控制，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)重大危險(xiǎn)源定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、智能監(jiān)控等方面取得了61項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，用高新技術(shù)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技整體上水平，在試驗(yàn)、試點(diǎn)、示范的基礎(chǔ)上推動(dòng)了先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用。
3．安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)有了新增長(zhǎng)。
“十一五”期間加大了安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化力度，共建立了6大類(lèi)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，3個(gè)國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)試驗(yàn)室，8大類(lèi)60個(gè)安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，培育了一批先進(jìn)典型和示范樣板，核準(zhǔn)批復(fù)了170多家甲乙級(jí)安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，提升了安全科技成果研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣能力。安全技術(shù)支撐平臺(tái)和示范工程在落實(shí)《通知》提出的強(qiáng)制推行煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)和特種物品道路運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛等衛(wèi)星定位裝置，鼓勵(lì)推廣漁船防碰撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，大型尾礦庫(kù)全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)等工作中發(fā)揮出了積極作用。
4．安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍技術(shù)水平有了新提高。
“十一五”期間，一方面積極發(fā)揮高校主力軍作用，加快了安全技術(shù)與工程專(zhuān)業(yè)學(xué)士、碩士、博士專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)；另一方面充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與安全科技，通過(guò)及時(shí)發(fā)布安全科研項(xiàng)目指南，引導(dǎo)企業(yè)加大自主研發(fā)力度，通過(guò)安全生產(chǎn)科技成果評(píng)獎(jiǎng)，激勵(lì)科技人員攻堅(jiān)克難、創(chuàng)造佳績(jī)，增加了安全工程技術(shù)人員在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)�！笆晃濉逼陂g高校共培養(yǎng)了15萬(wàn)多名本科以上安全技術(shù)與工程專(zhuān)業(yè)人才，其中碩士約5000名、博士生約1000名。參與國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目的科研院所、高校和企業(yè)有百余家共千余人次，使得安全生產(chǎn)科技研發(fā)隊(duì)伍不斷壯大、中青年科技骨干迅速成長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人脫穎而出。
�。ǘ┌踩a(chǎn)科技存在問(wèn)題。
“十一五”期間，安全生產(chǎn)科技不但對(duì)預(yù)防事故、保障安全生產(chǎn)有直接貢獻(xiàn)，而且對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是與黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求，以及人民群眾對(duì)盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的新期待相比，仍存在以下主要問(wèn)題。
1．安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究仍不能滿足日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)發(fā)展需要。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求與依賴日益加大，受資源環(huán)境影響，礦井開(kāi)采深度不斷延伸，各種危險(xiǎn)因素生成、演化與流動(dòng)規(guī)律突變。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)后，一體化安全保障技術(shù)要求愈來(lái)愈高。生產(chǎn)制造設(shè)備和裝置成套大型化、生產(chǎn)自動(dòng)化、決策智能化，對(duì)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控傳感技術(shù)、信息處理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算超前感知系統(tǒng)，應(yīng)急救援裝置大型、專(zhuān)業(yè)、配套和信息傳輸無(wú)域限、無(wú)時(shí)限、可視化、智庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)等技術(shù)研究和攻關(guān)，仍不能滿足日益增長(zhǎng)的安全生產(chǎn)發(fā)展需要，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究亟待深化，創(chuàng)新能力亟待提高。
2．安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。
安全生產(chǎn)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化率低、安全產(chǎn)業(yè)化率低，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝宣傳推廣力度不夠，升級(jí)換代機(jī)制尚未建立，市場(chǎng)化運(yùn)作活力不強(qiáng)。國(guó)家財(cái)政、金融、信貸、稅收、保險(xiǎn)等手段尚未在安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。
3．安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)相對(duì)較差。
支撐安全生產(chǎn)科技研發(fā)的檢測(cè)檢驗(yàn)、科學(xué)試驗(yàn)、技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)相對(duì)較差，整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)不完善，存在條塊分割，布局不合理，配置不均衡，缺乏全社會(huì)共享機(jī)制等問(wèn)題。
4．安全生產(chǎn)科技投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。
美國(guó)在公共安全領(lǐng)域依托科研機(jī)構(gòu)和高等院校，建立了專(zhuān)業(yè)研究基地和生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，依靠高新技術(shù)進(jìn)行綜合集成，每年投入約250億美元科研經(jīng)費(fèi)，企業(yè)自主研發(fā)的安全投入更不計(jì)其數(shù)。日本政府斥巨資建設(shè)國(guó)家級(jí)公共安全和應(yīng)急管理研究機(jī)構(gòu)，僅防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所就擁有高級(jí)研究人員250余人，年度預(yù)算超過(guò)100億日元。我國(guó)安全生產(chǎn)科技投入與其相比差距較大，特別是企業(yè)安全科研投入沒(méi)有硬性規(guī)定和制約措施，企業(yè)安全生產(chǎn)科技投入缺乏動(dòng)力，安全生產(chǎn)科技投入的主體地位尚未真正形成。
5．安全生產(chǎn)科技對(duì)提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力支持較弱。
安全生產(chǎn)科技在支撐安全監(jiān)管監(jiān)察，提升事前預(yù)防、事中檢查、事后應(yīng)急救援和物證溯源能力不足，安全生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)督管理能力較弱，安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、發(fā)展集聚度低，技術(shù)含量低、職能單一、服務(wù)功能不完善。
6．安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。
隨著科學(xué)技術(shù)爆炸式發(fā)展，生產(chǎn)方式不斷變革，新形勢(shì)、新問(wèn)題日趨復(fù)雜，老標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)，新標(biāo)準(zhǔn)跟不上，標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)的矛盾日益彰顯，以安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、規(guī)范、提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的任務(wù)仍然十分艱巨。
�。ㄈ┌踩a(chǎn)科技需求。
“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出到2020年我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)任務(wù)承上啟下的關(guān)鍵五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇方面，有黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力水平不斷提升，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度普遍提高。挑戰(zhàn)方面，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，國(guó)家實(shí)施中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地建設(shè)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)高速發(fā)展，資源環(huán)境和安全生產(chǎn)壓力加大，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展，大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略中，安全科技支撐體系建設(shè)將面臨新考驗(yàn)。
1．安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究。
理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。未來(lái)五年隨著礦井開(kāi)采垂深逐步加大，重化工業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平不斷提升，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性不斷加大，依循規(guī)律，科學(xué)指導(dǎo)，遏制重特大事故，不斷降低事故總量，需要順應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，深入探索事故因子流動(dòng)演變發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在危險(xiǎn)辨識(shí)、預(yù)防、控制、救援和行為管理以及安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等理論方面有所突破，切實(shí)解決指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐的重大理論問(wèn)題。
2．安全生產(chǎn)關(guān)鍵性應(yīng)用型技術(shù)研究。
重大關(guān)鍵技術(shù)是“科技興安”的基石和原動(dòng)力。加強(qiáng)關(guān)鍵性應(yīng)用型技術(shù)研究，加快自主創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步提高安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力，亟需在監(jiān)測(cè)監(jiān)控傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等方面加大開(kāi)發(fā)與應(yīng)用力度，做到提前感知、超前防范，早期化解風(fēng)險(xiǎn)，使安全生產(chǎn)科技水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。
3．安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)建設(shè)。
安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)建設(shè)是安全科技發(fā)展的保障。加快科技成果應(yīng)用，著力提升安全科技成果研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣的能力，亟需加快科技研發(fā)基地建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、安全技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝應(yīng)用示范工程建設(shè)，以及政產(chǎn)學(xué)研用一體化安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為安全生產(chǎn)科技研發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4．安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理。
規(guī)范科學(xué)的機(jī)制和方法是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理、提升工作效能的保證。加強(qiáng)政府社會(huì)管理，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，亟需創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察的針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法智能化和企業(yè)安全管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
5．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的保障。改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高安全技術(shù)裝備水平，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，亟需完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和工作目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針和“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”科技工作方針。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)化以人為本、珍愛(ài)生命、科技支撐、安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)科技工作體制機(jī)制，培育和創(chuàng)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提升安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力，為遏制重特大事故、降低事故總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供強(qiáng)有力支撐。
（二）發(fā)展思路。
緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，堅(jiān)持安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方向，構(gòu)建“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法推動(dòng)、科研院所和高校技術(shù)引領(lǐng)、企業(yè)自主發(fā)展”安全生產(chǎn)科技工作新格局，堅(jiān)持把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)主攻方向，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)重要支撐。大力整合安全生產(chǎn)科技優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高校組建安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)安全技術(shù)裝備升級(jí)，不斷推進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究、大型裝置研發(fā)、技術(shù)支撐平臺(tái)和示范工程建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、安全產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面有新發(fā)展，在提升安全生產(chǎn)保障能力方面有新建樹(shù)。
�。ㄈ┕ぷ髂繕�(biāo)。
1．圍繞安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、事故致因、危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)、災(zāi)害預(yù)防與控制、應(yīng)急管理、行為科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)、安全文化理論研究，力爭(zhēng)取得新突破。
2．以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應(yīng)急救援等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展重大事故與災(zāi)害防治、職業(yè)危害預(yù)防、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)等研究，力爭(zhēng)取得100項(xiàng)創(chuàng)新性成果。
3．建立20大類(lèi)100個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全、獨(dú)具特色的安全技術(shù)示范工程（見(jiàn)附件1）。
4．建立9大類(lèi)100個(gè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，建立30個(gè)安全工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和50個(gè)安全技術(shù)創(chuàng)新中心，培育發(fā)展和規(guī)范建設(shè)5個(gè)國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
5．穩(wěn)步推進(jìn)大型企業(yè)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，積極培育100家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新型中小示范企業(yè)。
6. 加快科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)安全裝備升級(jí)換代，開(kāi)展安全生產(chǎn)100項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)和1000項(xiàng)新型實(shí)用產(chǎn)品的遴選工程，創(chuàng)建5個(gè)安全產(chǎn)業(yè)示范園。
7. 加大安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在科技項(xiàng)目研究中制訂安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不少于200個(gè)。
8. 依靠科技進(jìn)步提升安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，力爭(zhēng)使安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理方法更加科學(xué)、手段更加完備。
表一 “十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)科技目標(biāo)
類(lèi) 別
“十二五”時(shí)期
“十一五”基數(shù)
增長(zhǎng)幅度
基礎(chǔ)理論研究
9類(lèi)
8類(lèi)
12.5%
創(chuàng)新技術(shù)成果
100項(xiàng)
61個(gè)
63.9%
創(chuàng)建示范工程
100個(gè)
60個(gè)
67%
打造支撐平臺(tái)
100個(gè)
42個(gè)
138%
創(chuàng)建研發(fā)中心
30個(gè)
0個(gè)
30個(gè)
創(chuàng)建創(chuàng)新中心
50個(gè)
0個(gè)
50個(gè)
培育安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
5個(gè)
3個(gè)
67%
遴選科技創(chuàng)新型中小企業(yè)
100個(gè)
0個(gè)
100個(gè)
推廣新成果新技術(shù)
100項(xiàng)
85
17.6%
推廣新型實(shí)用產(chǎn)品
1000個(gè)
80
1150%
創(chuàng)建安全產(chǎn)業(yè)示范園
5個(gè)
0個(gè)
5個(gè)
制訂安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
200個(gè)
161
24%
三、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┲卮蠡A(chǔ)理論研究。
以重大事故演化基礎(chǔ)理論研究為突破口，圍繞工礦商貿(mào)企業(yè)典型重大事故致災(zāi)機(jī)理、演化過(guò)程、預(yù)防控制，揭示事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律。重點(diǎn)開(kāi)展煤礦重大煤巖動(dòng)力災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警地球物理響應(yīng)規(guī)律研究，深部礦井煤與瓦斯突出機(jī)理及監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)研究，油品儲(chǔ)罐及硫鐵化合物自燃機(jī)理研究，以及融合社會(huì)學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全管理學(xué)、安全行為學(xué)、安全文化等理論，開(kāi)展安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制研究等，為安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo)。
（二）重大災(zāi)害事故防治關(guān)鍵技術(shù)研究。
重點(diǎn)開(kāi)展深部突出礦井瓦斯災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)與裝備，深部礦井隱蔽災(zāi)害探測(cè)與治理技術(shù)，煤礦安全感知關(guān)鍵技術(shù)與裝備，非煤礦山重大動(dòng)力災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與防治關(guān)鍵技術(shù)與裝備，化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)安全保障及化工園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化技術(shù)與裝備，重大工業(yè)事故防控和救援技術(shù)與裝備，多功能低功耗無(wú)線探測(cè)傳感技術(shù)等一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究。
（三）安全避險(xiǎn)、應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究。
以安全避險(xiǎn)系統(tǒng)、應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)與裝備、應(yīng)急通訊信息可視化管理系統(tǒng)為重點(diǎn)，深化礦井六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)研究，災(zāi)區(qū)偵檢探測(cè)可視化、智能化快速?zèng)Q策系統(tǒng)研究和應(yīng)急救援模擬仿真與演練系統(tǒng)研究等。加快礦山大型機(jī)動(dòng)救援技術(shù)裝備、礦井潛水救生裝備、單兵輕型集成災(zāi)害防治和應(yīng)急救援裝備、災(zāi)區(qū)探測(cè)救援機(jī)器人、飛行偵測(cè)技術(shù)裝備、危險(xiǎn)化學(xué)品快速堵漏設(shè)備、移動(dòng)應(yīng)急指揮救援集成裝備等研究，開(kāi)發(fā)一批先進(jìn)適用重大應(yīng)急救援技術(shù)與裝備。
�。ㄋ模┞殬I(yè)危害防治關(guān)鍵技術(shù)研究。
針對(duì)粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、高溫、高氣壓、低溫、低氣壓、輻射等典型職業(yè)危害理化特性，以防塵、防毒為重點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)粉塵毒物作業(yè)場(chǎng)所集成高效在線全過(guò)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、便攜靈敏快速直讀的職業(yè)危害監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、礦山新型濕噴作業(yè)機(jī)器人。開(kāi)展典型職業(yè)危害控制和治理技術(shù)與裝備研究、深部礦井職業(yè)危害防治技術(shù)和信息處理集成裝備與高效降溫系統(tǒng)研究、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品和器具研發(fā)等。
�。ㄎ澹┌踩a(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)。
建立門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全、領(lǐng)域廣泛、布局合理的9大類(lèi)100個(gè)技術(shù)支撐平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，培育和創(chuàng)建30個(gè)安全工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、50個(gè)安全技術(shù)創(chuàng)新中心、5個(gè)國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造安全生產(chǎn)重大科技成果研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣等功能完整的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐鏈。引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)各地創(chuàng)建一批安全產(chǎn)業(yè)園，培育5個(gè)安全產(chǎn)業(yè)示范園，提高安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。
表二 9大類(lèi)100個(gè)技術(shù)支撐平臺(tái)
科技成果研發(fā)平臺(tái)
30個(gè)
科技成果孵化平臺(tái)
15個(gè)
檢驗(yàn)檢測(cè)與物證分析平臺(tái)
18個(gè)
應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)平臺(tái)
7個(gè)
事故調(diào)查專(zhuān)家支持平臺(tái)
6個(gè)
安全信息平臺(tái)
6個(gè)
安全科普平臺(tái)
6個(gè)
法規(guī)援助指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)
6個(gè)
事故模擬仿真和物證溯源技術(shù)平臺(tái)
6個(gè)
�。┌踩O(jiān)管監(jiān)察技術(shù)裝備與方法研究。
充分利用互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)智能引導(dǎo)、智能辨識(shí)、智能執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，改善執(zhí)法人員技術(shù)裝備，加快安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員提供無(wú)域限、無(wú)時(shí)限、可視化、方便快捷的技術(shù)支持。研究開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法，形成科學(xué)合理、規(guī)范有序、執(zhí)行有力、考核有據(jù)、持續(xù)改進(jìn)、安全高效的保障體系。
�。ㄆ撸┌踩a(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應(yīng)急救援等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在重大科技項(xiàng)目研究中突出安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，厘清欠缺的標(biāo)準(zhǔn)，甄別不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤國(guó)際前沿的標(biāo)準(zhǔn)，注重與國(guó)際先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，做到合理規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、精心組織、認(rèn)真編制。通過(guò)組織、規(guī)劃和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作實(shí)際和遏制重特大事故科技需求，突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應(yīng)急救援等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)科技工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，著力破解安全生產(chǎn)技術(shù)瓶頸制約，切實(shí)解決一批影響安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備，最大限度地提高安全生產(chǎn)科技水平，最大限度地提升安全生產(chǎn)保障能力，力求到“十二五”末為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)（重點(diǎn)研究項(xiàng)目見(jiàn)附件2）。
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)安全生產(chǎn)科技工作領(lǐng)導(dǎo)，用科學(xué)精神做好安全生產(chǎn)科技工作。
成立國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技工作領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，研究安全生產(chǎn)科技重大問(wèn)題。充分發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素”，用科學(xué)的精神、科學(xué)的態(tài)度，把握好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，切實(shí)把安全生產(chǎn)科技工作落到實(shí)處。
（二）完善安全生產(chǎn)科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化。
充分用好現(xiàn)行高危行業(yè)安全費(fèi)用提取使用政策、安全生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置使用的普惠和特惠政策、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備生產(chǎn)制造納入國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興裝備制造業(yè)政策、煤層氣抽采稅收政策等。利用兩年修訂一次《安全生產(chǎn)設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄》時(shí)機(jī)，擴(kuò)大新技術(shù)、新產(chǎn)品稅收優(yōu)惠范圍。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)科技發(fā)展投入政策、自主創(chuàng)新裝備增值稅即征即返政策、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步稅收激勵(lì)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新金融政策、工傷保險(xiǎn)事故預(yù)防資金使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠扶持政策等。拓展金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等開(kāi)展面向租賃公司融資領(lǐng)域，放開(kāi)融資租賃準(zhǔn)入門(mén)檻，支持企業(yè)采用融資租賃方式，加快淘汰落后產(chǎn)能和安全生產(chǎn)裝備升級(jí)換代。
�。ㄈ﹦�(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技發(fā)展條件，加大安全生產(chǎn)科技投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技事業(yè)發(fā)展。
按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，組織好“十二五”重點(diǎn)科技項(xiàng)目遴選，爭(zhēng)取科技部門(mén)加大對(duì)安全生產(chǎn)科技研發(fā)工作支持力度。按照國(guó)家發(fā)展改革委年度中央預(yù)算投資安排意見(jiàn)和高新技術(shù)支持領(lǐng)域和范圍，開(kāi)拓國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)安全生產(chǎn)科技支持領(lǐng)域。設(shè)立國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域軟科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化示范工程建設(shè)、安全技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)等。研究建立國(guó)家、地方、科研院所、高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及民間資本等社會(huì)多元化投入機(jī)制，大力拓寬安全生產(chǎn)科技投入渠道。研究制定企業(yè)安全生產(chǎn)科技投入政策，明確從企業(yè)銷(xiāo)售額中提取一定比例，用于安全生產(chǎn)科技研發(fā)、生產(chǎn)和使用，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)科技投入主體責(zé)任。
�。ㄋ模┘涌彀踩a(chǎn)科技資源融合，著力提升安全生產(chǎn)科技研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。
運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)的手段，充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用多方積極性，鼓勵(lì)技術(shù)、人才、資本、產(chǎn)業(yè)向安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域集聚，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快安全生產(chǎn)科技從研發(fā)到應(yīng)用全過(guò)程、多方位合作，引導(dǎo)和幫助其他行業(yè)領(lǐng)域前沿科技成果向安全生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，建立安全生產(chǎn)科技資源互補(bǔ)、配置科學(xué)、信息共享、協(xié)調(diào)有序的合作攻關(guān)工作機(jī)制，加快提升安全生產(chǎn)科技研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。
�。ㄎ澹┘涌烊瞬排囵B(yǎng)，推進(jìn)人才強(qiáng)安。
以安全生產(chǎn)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，充分運(yùn)用安全科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科有利條件，有計(jì)劃、有組織、有目標(biāo)地加快中青年安全生產(chǎn)科技人才和高、尖、專(zhuān)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，努力創(chuàng)造條件使中青年科技人才在科研一線工作實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，使高、尖、專(zhuān)人才在實(shí)踐中脫穎而出。努力完善安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技成果交流和安全生產(chǎn)科技人才知識(shí)更新，滿足安全生產(chǎn)人才多樣化需求。努力營(yíng)造人人尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)、尊重人才的氛圍和人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境，打造一支富有生氣、充滿活力、頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難、可持續(xù)發(fā)展的安全生產(chǎn)科技人才隊(duì)伍。
�。┘訌�(qiáng)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技前沿技術(shù)發(fā)展。
采取多種形式拓展安全生產(chǎn)科技國(guó)際交流與合作領(lǐng)域，積極尋求全球性、區(qū)域性、多邊和雙邊安全科學(xué)技術(shù)研究合作，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊跟安全生產(chǎn)科技新發(fā)展、新潮流、新趨勢(shì)，加快提升安全生產(chǎn)科技研發(fā)和創(chuàng)新水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距。積極參與國(guó)際勞工組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織安全與健康國(guó)際公約、建議書(shū)起草編制工作，努力擴(kuò)大我國(guó)參與安全生產(chǎn)國(guó)際事務(wù)影響力。
�。ㄆ撸┘哟蟀踩a(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃落實(shí)情況檢查與評(píng)估工作，確保規(guī)劃落實(shí)到位。
加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)情況過(guò)程控制，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)合理分解年度工作計(jì)劃，通過(guò)細(xì)化工作方案，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和執(zhí)行情況評(píng)估等工作，狠抓落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)完成。完善規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析工作制度，始終把握與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相協(xié)調(diào)，與新形勢(shì)、新情況、新要求、新任務(wù)相對(duì)接，既保證安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，又注意統(tǒng)籌區(qū)域平衡發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣傳培訓(xùn)“六大體系”建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平和事故防范、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救“六個(gè)能力”。
